Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 февраля 2020 года №33-797/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 33-797/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Нимаевой О.З.,
судей коллегии Вагановой Е.С., Семенова Б.С.
при секретаре Абзаевой В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ "Муйская Центральная районная больница", Министерству здравоохранения Республики Бурятия о понуждении укомплектовать штат учреждения медицинским персоналом, по апелляционной жалобе ГБУЗ "Муйская центральная районная больница" в лице и.о. главного врача Насковой Е.О. на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2019 года которым исковые требования удовлетворены частично и постановлено:
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Муйская центральная районная больница" укомплектовать штат учреждения медицинским персоналом в составе: врача-эпидемиолога общебольничного медицинского персонала, помощника врача-эпидемиолога общебольничного медицинского персонала, врача-офтальмолога поликлиники, врача-невролога поликлиники, врача функциональной диагностики, врача общей практики Усть-Муйской врачебной амбулатории, фельдшера Усть-Муйской врачебной амбулатории, врача общей практики Иракиндинской врачебной амбулатории в срок до 30 сентября 2020 года.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Муйская центральная районная больница" в доход бюджета МО "Муйский район" государственную пошлину в размере 300 рублей.
В удовлетворении иска к Министерству здравоохранения Республики Бурятия отказать.
Заслушав доклад судьи Вагановой Е.С., ознакомившись с материалами дела, доводами жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в интересах неопределенного круга лиц требуя обязать ответчиков укомплектовать штат учреждения медицинским персоналом, указывая, что в ходе проведенной проверки ГБУЗ "Муйская ЦРБ" установлено, что на 26 сентября 2019 года штат медицинских работников укомплектован не в полном объеме. Имеется потребность в следующих специалистах: врач-эпидемиолог общебольничного медицинского персонала, помощник врача-эпидемиолога общебольничного медицинского персонала, врач-офтальмолог поликлиники, врач-невролог поликлиники, врач функциональной диагностики, врач общей практики Усть-Муйской врачебной амбулатории, фельдшер Усть-Муйской врачебной амбулатории, врач общей практики Иракиндинской врачебной амбулатории.
Исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, участвующим на территории Республики Бурятия в государственной политике в сфере охраны здоровья, является Министерство здравоохранения Республики Бурятия. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2007 N 319 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, в соответствии с которым к полномочиям Министерства отнесены в том числе: обеспечение защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация и оказание медицинской помощи на территории Республики Бурятия в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается в соответствии с федеральным законодательством). Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия.
Отсутствие необходимого количества медицинских работников ГБУЗ "Муйская ЦРБ", предусмотренного стандартами, утвержденными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации, лишает граждан возможности выбора медицинской организации и врача в соответствии с действующим законодательством, противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права охраны здоровья, нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья, доступность и качество оказываемой медицинской помощи, кроме того, не соответствует основным целям учреждения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Муйского района Республики Бурятия Цыремпилова Н.Б., действующая по доверенности, исковые требования поддержала, просила обязать ГБУЗ "Муйская ЦРБ" укомплектовать штат учреждения медицинским персоналом в составе: врача-эпидемиолога общебольничного медицинского персонала, помощника врача-эпидемиолога общебольничного медицинского персонала, врача-офтальмолога поликлиники, врача-невролога поликлиники, врача функциональной диагностики, врача общей практики Усть-Муйской врачебной амбулатории, фельдшера Усть-Муйской врачебной амбулатории, врача общей практики Иракиндинской врачебной амбулатории; обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия оказать содействие в укомплектовании штата учреждения медицинским персоналом. Предоставить срок для исполнения требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика - ГБУЗ "Муйская ЦРБ" Судакова М.Ю., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, указывая, что ими принимаются достаточные меры для привлечения специалистов, однако в связи с отдаленностью от больших населенных пунктов, а также особые климатические условия и небольшие заработные платы дефициту кадров продолжает сохраняться.. Вместе с тем отсутствие специалистов не говорит о том, что медицинские услуги ГБУЗ "Муйская ЦРБ" не оказываются либо оказываются не в полном объеме. ГБУЗ "Муйская ЦРБ" собственными силами и за счет собственных средств принимает исчерпывающие меры для оказания установленных законом медицинских услуг в отсутствие в штате данных специалистов.
Представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия в судебное заседание не явился, из письменного отзыва следует, что Минздравом РБ реализуется программа "Земский доктор", в рамках которой за период с 2012 - 2018 г. г. в Муйский район прибыл 31 специалист, уволились 8 специалистов. ГБУЗ "Муйская ЦРБ" принимает меры в части укомплектования штата, принимает участие в ярмарках рабочих мест для выпускников медицинских ВУЗов, обращается с заявками об открытых вакансиях в Центр занятости населения, на официальном сайте больницы размещена информация о вакансиях. Всем специалистам, прибывающим на работу в ГБУЗ "Муйская ЦРБ", выплачиваются подъемные работнику и членам семьи, прибывшим вместе с ним, производится оплата проезда к месту работы в полном объеме, оплата стоимости провоза багажа. При этом за счет средств медицинской организации врачи-специалисты арендуют жилье. Семьям, имеющим детей, оказывается помощь в трудоустройстве в детские сады и школы. Согласно Уставу ГБУЗ "Муйская ЦРБ" является самостоятельным юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести ответственность за результаты своей деятельности. Утверждение штатного расписания относится к полномочиям руководителя больницы. Минздрав РБ не имеет возможности распределять выпускников образовательных организаций для работы в подведомственных организациях. В целях реализации кадровой политики Минздравом РБ заключаются договоры о целевом обучении, по условиям которых граждане обязаны отработать определенное время в медицинской организации на территории Республики Бурятия. При этом понуждение исполнить договор о целевом обучении (отработать определенное время в медицинской организации) невозможно, так как в соответствии с положениями Конституции РФ труд свободен. Подбор кадров это прерогатива работодателя - главного врача. Минздрав РБ осуществляет кадровую политику по Республике Бурятия в целом, а оказание содействия по укомплектованию штата медицинским персоналом подведомственных организаций не входит в полномочия Минздрава РБ. Просит отказать в удовлетворении искового заявления в части требований к Минздраву РБ.
Судом постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился представитель ГБУЗ "Муйская Центральная районная больница" и в лице и.о. главного врача Насковой Е.О. обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить настаивая на отсутствии виновного бездействия по укомплектованию штата работников, а также на оказание медицинской помощи в надлежащим образом.
В суде апелляционной инстанции прокурор Астраханцева Е.П. полагала вынесенное решение суда законным и обоснованным.
Представители ГБУЗ "Муйская ЦРБ", Минздрава РЮ в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ГБУЗ "Муйская ЦРБ" имеет следующие структурные подразделения: Усть-Муйская врачебная амбулатория, Северомуйская врачебная амбулатория, Иракиндинская врачебная амбулатория, фельдшерский акушерский пункт с. Муя, районная поликлиника, стационар центральной районной больницы (п. 8.6. Устава).
В ходе проведенной прокуратурой Муйского района проверки установлено, что согласно штатному расписанию ГБУЗ "Муйская ЦРБ" на 2019 год, согласованного Министерством здравоохранения Республики Бурятия и утвержденного главным врачом, на протяжении длительного времени являются свободными следующие ставки: врача-эпидемиолога общебольничного медицинского персонала, помощника врача-эпидемиолога общебольничного медицинского персонала, врача-офтальмолога поликлиники, врача-невролога поликлиники, врача функциональной диагностики, врача общей практики Усть-Муйской врачебной амбулатории, фельдшера Усть-Муйской врачебной амбулатории, врача общей практики Иракиндинской врачебной амбулатории.
Удовлетворяя исковые требования частично, районный суд исходил из того, что недостаточность укомплектования штата ГБУЗ "Муйская ЦРБ" врачами является препятствием для получения гражданами качественной, своевременной и доступной медицинской помощи, в связи с чем, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
Между тем, судебная коллегия с указанным выводом районного суда согласиться не может.
Так, из материалов дела следует, что ГБУЗ "Муйская ЦРБ" в целях пополнения штата медицинских работников предпринимает весь комплекс мер необходимых для этого, в частности подает сведения в Центр занятости населения о наличии вакансий, посредством объявлений уведомляет граждан о наличии вакансий, подает заявки на ярмарки рабочих мест, проводит беседы с выпускниками медицинских учебных заведений, кроме того, для привлечения медицинского персонал, а ЦРБ берет на себя обязательства по их устройству в новом месте жительства.
Однако несмотря на совершение указанных действий пополнить штат всеми специалистами, поскольку желающих переехать в отдаленный северный район не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что понуждение к совершению определенных действий в судебном порядке возможно лишь в случае установления бездействия, то оснований для удовлетворения иска прокурора не имелось, поскольку виновное бездействие со стороны ответчика отсутствует.
Следовательно, в отсутствие оснований полагать о наличии виновного бездействия ответчика в пополнении штата работников, требования Прокурора в данной части нельзя признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В связи с изложенным судебная коллегия на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ считает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части обязания ГБУЗ "Муйская центральная районная больница" укомплектовать штат учреждения медицинским персоналом, приняв по делу в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований Прокурора.
Оснований для отмены и изменения решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2019 г. отменить в части обязания ГБУЗ "Муйская центральная районная больница" укомплектовать штат учреждения медицинским персоналом, принять по делу в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований Прокурора.
Отменить решение суда в части взыскания с ГБУЗ "Муйская ЦРБ" госпошлины.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий судья:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка