Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 июня 2020 года №33-797/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33-797/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Стародубцевой Л.И.
судей Нестеровой А.А., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Прокопьевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике к Киргизову А.П., Мефодьеву Л.Л. о признании утратившими право пользования жилым помещением и возложении обязанности сняться с регистрационного учета, поступившее по апелляционной жалобе ФКУ "Исправительная колония N 1" УФСИН РФ по Чувашской Республике на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., судебная коллегия
установила:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН РФ по Чувашской Республике) с учетом уточненных требований обратилось в суд с иском к Киргизову А.П., МефодьевуЛ.Л. о признании утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> возложении обязанности сняться с регистрационного учета по указанному адресу.
В обоснование иска указано, что Киргизову А.П. и Мефодьеву Л.Л., проходившим службу в уголовно-исполнительной системе, на время прохождения службы для проживания была предоставлена <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится на балансе истца. Киргизов А.П. проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и был уволен со службы по ст.58 п. "з" (по ограниченному состоянию здоровья).
Мефодьев Л.Л. проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен со службы по ст.58 п. "з" (по ограниченному состоянию здоровья).
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы, ответчики уволены со службы, однако до настоящего времени сохраняют регистрацию в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, хотя в служебной квартире не проживают. Представленными администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> документами подтверждается, что ответчики добровольно выехали из спорного жилого помещения, в данной квартире длительное время никто не проживает, сведений об уплате коммунальных платежей не имеется. Данные обстоятельства указывают на то, что ответчики отказались от прав и обязанностей в одностороннем порядке. Кроме того истцом отмечается, что данное помещение не пригодно для проживания, в нем отсутствует энерго-водо-газо-снабжение, канализация, оно представляет угрозу не только для нанимателей, но и для иного населения.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Чернышева Т.Е. исковые требования поддержала.
Ответчики Киргизов А.П. и Мефодьев Л.Л. иск не признали.
Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4декабря 2019года в удовлетворении исковых требований ФКУ ИК-1 УФСИН РФ по Чувашской Республике к Киргизову А.П. и Мефодьеву Л.Л. о признании утратившими право пользования и возложении обязанности сняться с регистрационного учета отказано в полном объеме.
Указанное решение суда обжаловано ФКУ ИК-1 УФСИН РФ по Чувашской Республике по мотивам незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Указывают, что спорная квартира как служебное жилое помещение была предоставлена ответчикам на период их службы, а прекращение трудовых отношений согласно ч.3 ст.104 Жилищного кодекса РФ является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения. Предоставление служебного жилья носит временный характер и не является способом улучшения жилищных условий, в связи с чем граждане, сохранение жилищных прав за которыми не закреплено законом, обязаны освободить жилые помещения, либо подлежат выселению в судебном порядке. К лицам, перечисленным в ч.2 ст.103ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений, ответчики не относятся. Положения ст.13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" на ответчиков не распространяются, поскольку у Киргизова А.П. и Мефодьева Л.Л. имеются жилые помещения для проживания, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят, доказательств о наличии у них права стоять на таком учете не имеется. С учетом того, что до 2010-2011 года ответчики проживали в спорном жилом помещении, при этом выводы комиссии о степени износа сделаны лишь в 2019 году, полагают, что вынужденный характер непроживания ответчиков в спорном жилом помещении по причине его непригодности для проживания ничем не подтверждается.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Чернышевой Т.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ответчиков Киргизова А.П. и Мефодьева Л.Л., возражавших против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилого помещения либо ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.
Таким образом, основания признания граждан утратившими право на жилое помещение должны быть строго определены законом и только в соответствии с ним суд может лишить гражданина права на жилище.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на праве оперативного управления ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии находится федеральное имущество: деревянные дома заводского изготовления по адресу: <адрес>
В <адрес> зарегистрированы ответчики: МефодьевЛ.Л. - со 2августа 1994 года, Киргизов А.П. - с 1 ноября 2002 года.
Мефодьев Л.Л. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в уголовно-исполнительной системе, уволен со службы с 15 марта 2012 года по ст.58 п. "з" (по ограниченному состоянию здоровья), стаж в календарном исчислении - 20 лет 7 месяцев 18 дней.
Спорное жилое помещение предоставлено Мефодьеву Л.Л. на основании путевки от 27 апреля 1994 года N.
Киргизов А.П. проходил службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен со службы с 13 декабря 2011года по ст. 58 п. "з" (по ограниченному состоянию здоровья), стаж в календарном исчислении - 15 лет 6 месяцев 12 дней.
Истцом при отсутствии документов, подтверждающих основания предоставления спорного жилого помещения, не оспаривалось, что Киргизову А.П. оно предоставлено в 2002 году на законных основаниях в связи с прохождением службы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике.
Разрешая спор, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ и отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что ответчики, вселенные в спорное жилое помещение до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, попадали под действие п.6 ст.108 Жилищного кодекса РСФСР, а также в категорию лиц, указанных в п.28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление, в соответствии с которыми не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет. При этом суд, приняв во внимание вынужденный характер выезда Мефодьева Л.Л. и Киргизова А.П. из квартиры в связи с ее неудовлетворительным состоянием, указал об отсутствии оснований для признания их утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Проверив оспариваемое решение в соответствии с нормами ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции указанным требованиям не отвечает, принято с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст.35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п.1 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.
Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом президента Российской Федерации от 29 июля 2011 года N 1039 Федеральная служба исполнения наказаний относится к правоохранительным органам.
Служба в органах внутренних дел, по смыслу статей (часть 4), 72 (пункт "б" ч.1) и 114 (п. "е" ч.1) Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Федеральный законодатель, определяя специальный статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.
Согласно п.27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.
Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в п.27 настоящего Типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.
Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103 льготы для сотрудников органов внутренних дел.
В силу ч.2 ст.103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1)члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2)пенсионеры по старости;
3)члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4)инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
В соответствии с ч.3 ст.104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Исходя из разъяснений, приведенных в п.43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что ст.13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставляемых им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст.ст.108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.
Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года), при одновременном наличии следующих условий: а) указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие ЖК РФ не допускалось ст.108 ЖК РСФСР; б) такой статус эти лица должны были приобрести до 1 марта 2005 года; в) эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.
Вместе с тем, принимая решение об отказе в удовлетворении требований ФКУ ИК-1 УФСИН РФ по Чувашской Республике о признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, суд первой инстанции не учел, что предусмотренное п.28 Типового положения, ст.13 Вводного закона условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях.
Между тем, доказательствами того, что ответчики состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, либо имеют право стоять на таком учете, материалы дела не располагают.
Напротив, из дела видно, что супруге ответчика Мефодьева Л.Л. -ФИО9 на праве собственности с 17.11.2004 принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 68,3 кв.м. Согласно выписке из лицевого счета на указанную квартиру в ней совместно с владельцем ФИО9 зарегистрированы дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Киргизову А.П. на основании договора купли-продажи от 24 ноября 2018 года принадлежит 2/5 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 40,3 кв.м.
По состоянию на 1 марта 2005 года выслуга лет Киргизова А.П. в уголовно-исполнительной системе составляет менее 10 лет.
Киргизов А.П. и Мефодьев Л.Л. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят.
Исходя из совокупности представленных доказательств, принимая во внимание, что ответчики Мефодьев Л.Л. и Киргизов А.П. не признавались в установленном законом порядке малоимущими, обеспечены жилым помещением в соответствии с установленной учетной нормой, Мефодьев Л.Л. и Киргизов А.П. не подпадают по действие ст.108 ЖК РСФСР и ч.2 ст.103 ЖК РФ, что в свою очередь указывает об отсутствии приведенной выше совокупности условий, вытекающих из положений ст. 13 Вводного закона и оснований, предусмотренных законом, для сохранения за ответчиком права пользования спорным жилым помещением не имеется, а поэтому их следует признать утратившими право пользования спорным жилым помещением.
Статья 64 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 N "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", к спорным правоотношениям не может быть применена, так как она не распространяется на служебное жилье, к числу которых отнесено спорное жилое помещение.
Признание ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, в соответствии с подпунктом "е" п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, является достаточным основанием для снятия ответчиков с регистрационного учета органами регистрационного учета.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании положений п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ФКУ "Исправительная колония N 1" УФСИН РФ по Чувашской Республике.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4декабря 2019 года отменить.
Признать Киргизова А.П., Мефодьева Л.Л. утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> со снятием их с регистрационного учета по указанному адресу.
Председательствующий Л.И.Стародубцева
Судьи А.А.Нестерова
И.В.Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка