Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 33-797/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 33-797/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Выглева А.В., Вилер А.А.,
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Изотовой О.В. к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области, государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 20 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Выглева А.В., объяснения представителей государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) Ходячих Е.В., Кравченко М.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы истца Изотовой О.В., ее представителя Изотова А.П., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Изотова О.В. обратилась в Магаданский городской суд с иском к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (далее - ОПФР по Магаданской области) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы лаборантом судебно-биологического отделения областного государственного казенного учреждения здравоохранения "Магаданское областное Бюро судебно-медицинской экспертизы" (далее - ОГКУЗ "Магаданское областное Бюро СМЭ").
В обоснование исковых требований указала, что с 15 июля 1996 года и до настоящего времени работает лаборантом судебно-биологического отделения ОГКУЗ "Магаданское областное Бюро судебно-медицинской экспертизы".
При обращении в Отделение Пенсионного фонда в Магаданской области с заявлением об оценке ее пенсионных прав, ей было разъяснено, что право на досрочное назначение пенсии она не имеет, поскольку, по мнению пенсионного органа, у нее отсутствует занятость в отделениях, предназначенных для судебно-гистологического исследования и судебно-медицинского исследования трупов.
Полагала выводы пенсионного органа необоснованными, так как она осуществляет штатную деятельность в соответствии с действующим законодательством, ежедневно и длительно работает во вредных условиях - с трупным материалом. Весь период трудовой деятельности работодатель выплачивает ей повышающий коэффициент - 0,25 к окладу как работнику, занятому на работах с вредными, опасными условиями и иными особыми условиями труда, поэтому же основанию получает специальное питание - молоко.
Указывала также, что в соответствии с должностными инструкциями и методиками производства судебно-биологических экспертиз и исследований лаборант в пределах своей компетенции принимает активное участие в исследовании биологических объектов, имеет непосредственный с ними контакт, в том числе по заданию эксперта проводит все специальные методы исследования по установлению наличия следов биологического происхождения, их видовой принадлежности, групповой дифференциации, пола и т.д.; создает и ведет архив из объектов биологического происхождения от трупов.
С учетом изменения исковых требований, окончательно просила суд, обязать пенсионный орган включить ей в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев следующие периоды работы в должности лаборанта судебно-биологического отделения ОГКУЗ "Магаданское областное Бюро СМЭ": с 15 июля 1996 года по 20 января 1999 года, с 1 декабря 1999 года по 26 июля 2005 года, с 3 июля 2006 года по 1 июня 2008 года, с 1 июля 2008 года по 2 декабря 2012 года, с 24 марта по 20 апреля 2014 года, с 2 июня по 13 июля 2014 года, с 15 сентября 2014 года по 18 сентября 2018 года.
Определением судьи Магаданского городского суда от 8 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Магадане).
Решением Магаданского городского суда от 20 сентября 2018 года исковые требования Изотовой О.В. к УПФР в г. Магадане удовлетворены частично.
На УПФР в г. Магадане возложена обязанность включить Изотовой О.В. в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев работы следующие периоды в должности лаборанта судебно-биологического отделения ОГКУЗ "Магаданское областное Бюро СМЭ": с 15 июля 1996 года по 20 января 1999 года, с 1 декабря 1999 года по 26 июля 2005 года, с 3 июля 2006 года по 1 июня 2008 года, с 1 июля 2008 года по 2 декабря 2012 года, с 24 марта по 18 апреля 2014 года, с 2 июня по 13 июля 2014 года, с 15 сентября 2014 года по 31 декабря 2017 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с постановленным решением, УПФР в г. Магадане в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене в связи с нарушением судом норм материального права.
Ссылаясь на Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 мая 2010 года N 346н "Об утверждении порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации", обстоятельства дела, настаивает на отсутствии необходимых условий для применения льготного исчисления периодов работы истца, а именно занятость Изотовой О.В. в отделе (отделении), предназначенном для судебно-гистологического и судебно- медицинского исследования трупов.
Выражает несогласие с возложением на Пенсионный орган обязанности включить спорные периоды работы в стаж работы Изотовой О.В., поскольку она с заявлением о назначении пенсии в управление не обращалась, подсчет ее стажа, включение и исключение из него периодов работы управлением не производились.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец полагает доводы жалобы необоснованными, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу ответчика - без удовлетворения.
ОПФР по Магаданской области надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. На основании части 4 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Изотова О.В. с 15 июля 1996 года работает лаборантом отделения судебно-биологического исследования ОГКУЗ "Магаданское областное Бюро СМЭ".
В период с 15 июля 1996 года наименование учреждения неоднократно изменялось без изменения основных целей деятельности учреждения.
Истец имеет среднее профессиональное медицинское образование по специальности "Сестринское дело" квалификация "медицинская сестра". Неоднократно проходила аттестации. 19 мая 2010 года присвоена первая квалификационная категория, 22 мая 2015 года - высшая квалификационная категория по специальности "Судебно-медицинская экспертиза". Работу по должности лаборанта выполняла в течение полного рабочего дня, ей была установлена сокращенная (30-часовая) рабочая неделя, предусмотрено право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных условиях - 14 календарных дней за время, фактически отработанное в данных условиях.
В период работы в должности лаборанта судебно-биологического отделения истец неоднократно находилась в отпусках по беременности и родам, в отпусках по уходу за ребенком до полутора и трех лет, что подтверждается справкой работодателя, а также сведениями в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
Должность истца - лаборант судебно-биологического отделения, ранее - отделения судебно-биологического исследования относится к должности среднего медицинского персонала.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный страховой стаж, поскольку истец имеет специальное образование и квалификацию, соответствующие требованиям для среднего медицинского персонала (лаборанта), ее работа в должности лаборанта судебно-биологического отделения бюро судебно-медицинской экспертизы непосредственно связана с обработкой трупного материала, она подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, так как он не соответствует обстоятельствам дела.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Согласно данной норме закона основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список N 781, Правила N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 содержит также Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Заявляя требования о включении спорных периодов трудовой деятельности в специальный стаж в льготном исчислении (один год работы засчитывается как год и шесть месяцев), истец ссылалась на пункт 4, Названного Перечня, которым в качестве структурных подразделений учреждений здравоохранения поименованы:
отделы (отделения) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы, медицинской лаборатории, центральной лаборатории медико-криминалистической сертификации, судебно-медицинской лаборатории, предназначенные для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов;
в качестве должностей врачей и среднего медицинского персонала поименованы должности:
врачей - судебно-медицинских экспертов, в том числе врачей-заведующих, среднего медицинского персонала, проводящих судебно-медицинские вскрытия, исследования трупов и трупного материала, обработку трупного материала.
Из приведенных нормативных положений следует, что для включения периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении необходимо соблюдение Изотовой О.В. указанных выше условий, а именно осуществление работы в отделе (отделении) бюро судебно-медицинской экспертизы, предназначенном для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов и проведении судебно-медицинских вскрытий, исследований трупов и трупного материала, обработки трупного материала.
Вместе с тем доказательств соблюдения истцом указанных условий материалы дела не содержат.
Согласно материалам дела истец осуществляет трудовую деятельность не в отделе судебно-медицинских экспертиз трупов, в состав которого как структурная единица входит судебно-гистологическое отделение, имеющемся в ОГКУЗ "Магаданское областное Бюро СМЭ" (т.1 л.д. 77), работа в котором в течение года может быть засчитана в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, а работает в отделении судебно-биологических исследований, входящем в состав иного отдела - отдела экспертизы вещественных доказательств.
Согласно ответу ОГКУЗ "Магаданское областное Бюро СМЭ" от 22 декабря 2017 года N721-01.4 на запрос пенсионного органа по роду деятельности в ОГКУЗ "Магаданское областное Бюро СМЭ" выполняются следующие виды судебно-биологических экспертиз и исследований биологического материала, как от трупов, так и от живых лиц:
- исследование на предмет наличия или отсутствия крови - при наличии определение ее видовой и групповой принадлежности;
- исследование на предмет наличия или отсутствия волос - при наличии определение их видовой и групповой принадлежности, регионального происхождения, заболевания, повреждений и способа их отделения;
- исследование на предмет наличия или отсутствия потожировых выделений - при их наличии определение групповой принадлежности;
- исследование на предмет наличия или отсутствия кала - морфологическое исследование;
- исследование на предмет наличия или отсутствия слюны - при наличии определение ее групповой принадлежности;
- исследование на предмет наличия или отсутствия спермы - при наличии определение ее групповой принадлежности;
- исследование на предмет наличия или отсутствия мочи - при наличии определение ее групповой принадлежности;
- исследование видовой и групповой принадлежности кусочков внутренних органов и тканей от умерших лиц;
- исследование марлевых тампонов - смывов, изъятых с мест происшествия, с мест обнаружения трупов, смывы с поверхностей трупов или живых лиц, тампоны с содержимым анатомических полостей трупов или живых лиц (т.1 л.д. 73-76).
Таким образом, в судебно-биологическом отделении ОГКУЗ "Магаданское областное Бюро СМЭ" судебно-гистологическое и судебно-медицинское исследования трупов не проводятся.
В соответствии с должностной инструкцией лаборанта судебно-биологического отделения лаборант под контролем эксперта отделения обязан проводить маркировку биологических объектов экспертных исследований от трупов и живых лиц (кровь, пот, слюна, сперма и т.п.), повреждений на исследуемых предметах, производить замеры (пункт 2.14); под контролем эксперта отделения обязан проводить изъятие биологических объектов экспертных исследований от трупов и живых лиц (кровь, пот, слюна, сперма и т.п.) с впитывающих материалов путем вырезов, с не впитывающих поверхностей предметов экспертизы путем смывов или соскобов, а также готовить вытяжки путем экстрагирования в физиологическом растворе с дальнейшим их наслаиванием на марлю для исследования в сухом виде (пункт 2.15).
Иных обязанностей непосредственно связанных с проведением судебно-медицинских вскрытий, исследований трупов и трупного материала, обработки трупного материала должностная инструкция лаборанта судебно-биологического отделения не содержит.
Вместе с тем, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Таким образом, право на включение периодов работы в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении (работа в течении года засчитывается как год и шесть месяцев) имеют лица, непосредственно и постоянно осуществлявшие проведение судебно-медицинских вскрытий, исследований трупов и трупного материала, обработки трупного материала в отделе (отделении) бюро судебно-медицинской экспертизы, предназначенном для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов.
Имеющиеся в деле доказательства позволяют прийти к выводу, что деятельность истца в должности лаборанта судебно-биологического отделения ОГКУЗ "Магаданское областное Бюро СМЭ" непосредственно и постоянно не была связана с проведением судебно-медицинских вскрытий, исследований трупов и трупного материала.
Изложенное свидетельствует, что истцом не соблюдены условия необходимые для включения спорных периодов ее работы в специальный стаж в льготном исчислении, как в отношении работы в определенном структурном подразделении ОГКУЗ "Магаданское областное Бюро СМЭ" (отделе (отделении) судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов), так и в отношении характера работы (проведение судебно-медицинских вскрытий, исследований трупов и трупного материала, обработки трупного материала).
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований и включения периодов работы истца в должности лаборанта судебно-биологического отделения ОГКУЗ "Магаданское областное Бюро СМЭ": с 15 июля 1996 года по 20 января 1999 года, с 1 декабря 1999 года по 26 июля 2005 года, с 3 июля 2006 года по 1 июня 2008 года, с 1 июля 2008 года по 2 декабря 2012 года, с 24 марта по 18 апреля 2014 года, с 2 июня по 13 июля 2014 года, с 15 сентября 2014 года по 31 декабря 2017 года в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев работы.
В этой связи решение суда законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене в виду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 20 сентября 2018 года отменить. Принять новое решение, которым
в удовлетворении исковых требований Изотовой О.В. к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области, государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев периоды работы в должности лаборанта судебно-биологического отделения областного государственного казенного учреждения здравоохранения "Магаданское областное Бюро судебно-медицинской экспертизы": с 15 июля 1996 года по 20 января 1999 года, с 1 декабря 1999 года по 26 июля 2005 года, с 3 июля 2006 года по 1 июня 2008 года, с 1 июля 2008 года по 2 декабря 2012 года, с 24 марта по 20 апреля 2014 года, с 2 июня по 13 июля 2014 года, с 15 сентября 2014 года по 18 сентября 2018 года отказать.
Председательствующий И.А. Адаркин
Судьи А.В. Выглев
А.А. Вилер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
