Дата принятия: 23 ноября 2020г.
Номер документа: 33-7971/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2020 года Дело N 33-7971/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Васильевой И.Л., Кислицыной С.В.,
при секретаре Арефьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1346/2020 по иску Бакирова Игоря Эдуардовича к Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, утраченного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, обязании назначить единовременную денежную выплату
по апелляционной жалобе истца Бакирова И.Э.
на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 31 июля 2020 года
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований истец ФИО2 указал, что в феврале 2020 года он обратился в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" по вопросу выдачи свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. На что получил уведомление от Дата изъята об отказе в назначении по причине отсутствия права на предоставление социальной выплаты. Кроме того, представителем ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" даны устные пояснения причины отказа в выдаче свидетельства, из которых следует, что в акте обследования помещения Номер изъят от Дата изъята указано, что дом имеет ветхое состояние из-за долгого срока эксплуатации и нарушения эксплуатации. С отказом в выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату истец не согласен. В результате наводнения жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, попало в зону затопления, что подтверждается постановлением N 558-пп от 17.07.2019 "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области". Также факт затопления жилого дома подтверждается техническим заключением подготовленным ООО "ИЦ АЛМИР", в котором установлено, что в виду полученных повреждений (видимых и скрытых) в результате подтопления и ветхого состояния жилого дома, обусловленного длительным сроком эксплуатации жилого дома выполнение ремонтно-восстановительных работ не представляется целесообразным. До паводка случившимся в июне 2019 года жилой дом не числился в реестре ветхого и аварийного жилья, был пригоден для проживания и не представлял угрозы жизни и здоровью проживающих в нем людей. Считает, что данным отказом нарушено его право на получение социальной выплаты предусмотренной Положением о порядке предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившиеся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области утверждённым постановлением Правительства Иркутской области N 556-пп от 17.07.2019.
Истец ФИО2 просил суд признать незаконным решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области"; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" назначить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 31.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что при вынесении решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права. Полагает, что вывод суда, о том, что жилое помещение принадлежащее ФИО2 непригодно для проживания не в результате чрезвычайной ситуации, а в результате иных поражающих факторов и оснований, является необоснованным, так как данное жилое помещение включено в границу зоны чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года, что является презумпцией повреждения жилого дома в результате наводнения. Отмечает, что спорный жилой дом, до паводка не числился в реестре ветхого и аварийного жилья, являлся пригодным для проживания и не представлял угрозы для проживающих в нем людей. При этом, решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу принято членами межведомственной комиссии единогласно. Кроме того, указывает, что истцом представлены все необходимые документы, также он соответствует всем условиям, предусмотренным Положением для назначения социальной выплаты.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Ротарь Е.П., представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Григорьева К.К. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО2, представители третьих лиц Администрации Бирюсинского муниципального образования, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.
Представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно заявлениям просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав доклад судьи ФИО12, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Согласно п.7 положения социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец ФИО2 является с Дата изъята собственником <адрес изъят>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно уведомлению от Дата изъята ФИО2 отказано в назначении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области N 556-пп от 17.07.2019 "О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области". Основание - отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с подпунктом 1 пункту 18 главы 3 Положения.
Как следует из акта обследования помещения Номер изъят от Дата изъята, межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Бирюсинского муниципального образования от Дата изъята Номер изъят, при участии приглашенных экспертов ООО "ИЦ АЛМИР", а также ФИО2, произведено обследование <адрес изъят>. В результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, произошло подтопление жилого дома, при этом дом имеет ветхое состояние из-за долгого срока эксплуатации и нарушений эксплуатации. Из краткого описания состояния жилого помещения следует, что окна в доме отсутствуют, сруб жилого дома имеет отклонение, перекос от вертикали, два нижних венца гнилые, сверхнормативные прогибы балок перекрытия, потолка, кровли, прогибы и деформации напольного покрытия, обвал грунта в подпольном пространстве, разрушение печи. По результатам технического обследования Комиссия относит объект согласно ГОСТ 31937-2011 к категории технического состояния - аварийное.
Заключением межведомственной комиссии Номер изъят от Дата изъята <адрес изъят> признан не пригодным для проживания, на основании п. 10 раздела 2 в соответствии с п. 47 раздела 4 постановления Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят. ФИО2 с актом и заключением ознакомлен Дата изъята, что подтверждается его подписью.
Согласно техническому заключению ООО "ИЦ АЛМИР", в декабре 2019 года произведено обследование <адрес изъят>. Выявленные дефекты дома ООО "ИЦ АЛМИР" относит к ветхому состоянию дома и нарушениям эксплуатации. В заключении указано, что ввиду полученных повреждений (видимых и скрытых) в результате подтопления и ветхого состояния жилого дома, обусловленного длительным сроком эксплуатации жилого дома выполнение ремонтно-восстановительных работ не представляется целесообразным.
Из информации Бирюсинского муниципального образования следует, что <адрес изъят> не являлся жилым, в реестре ветхого и подлежащего сносу жилья до момента возникновения чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, не состоял. ФИО2 в указанном доме не проживал.
Разрешая спор по существу, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, утраченного в результате паводка, обязании назначить единовременную денежную выплату, поскольку как следует из заключения межведомственной комиссии от Дата изъята, составленного на основании акта от Дата изъята , жилое помещение принадлежащее истцу непригодно для проживания не в результате чрезвычайной ситуации, регулирование которой производится Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, а в результате иных поражающих жилое помещение факторов и оснований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение стало непригодно для проживания именно в результате чрезвычайной ситуации, поскольку данное жилое помещение включено в границу зоны чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года, при этом жилой дом, до паводка не числился в реестре ветхого и аварийного жилья, являлся пригодным для проживания и не представлял угрозы для проживающих в нем людей, основаны на неправильном толковании норм права.
Как следует из вышеизложенных нормативных положений, одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.
Поскольку из заключения межведомственной комиссии от Дата изъята, составленного на основании акта от Дата изъята , жилое помещение принадлежащее истцу непригодно для проживания не в результате чрезвычайной ситуации, регулирование которой производится Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, а в результате иных поражающих жилое помещение факторов и оснований, оснований для удовлетворения исковых требований истца, не имелось.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы входили в предмет исследования суда первой инстанции, наделены надлежащей и исчерпывающей оценкой.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы, не могут быть приняты во внимание как направленные на переоценку доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, между тем, соглашаясь с оценкой, данной им судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает основания для предлагаемой переоценки.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 31 июля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.И. Губаревич
Судьи
И.Л. Васильева С.В. Кислицына
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
