Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-7970/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей Утемишевой А.Р., Последова А.Ю.,

при секретаре Горбатько А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Петришенко Д.С. к руководителю УФССП России по Ростовской области - главному судебному приставу Ростовской области Казанову Е.Н., УФССП России по Ростовской области об оспаривании вынесения и вручения уведомления о сокращении должности.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия

установила:

Петришенко Д.С. обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 30 октября 2020 года руководителем УФССП России по Ростовской области - главным судебным приставом Ростовской области Казановым Е.Н. ему вручено уведомление о сокращении занимаемой должности и предложении вакантных должностей.

Вместе с тем, Петришенко Д.С. указывает, что ранее, решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 октября 2020 года он был восстановлен в должности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области с 10 июня 2020 года, однако до настоящего времени не имеет возможности приступить к исполнению своих обязанностей.

Так Петришенко Д.С. отмечает, что, несмотря на издание врио руководителя УФССП России по Ростовской области приказа от 29 октября 2020 года об отмене приказа об увольнении и восстановлении его в должности, фактически работодатель восстановил его в должности, которая на сегодняшний день в штатном расписании Управления отсутствует.

В данной связи Петришенко Д.С. полагает, что уведомление от 30 октября 2020 года о сокращении должности, на которую он так и не был восстановлен, является незаконным, нарушающим его права.

На основании изложенного, Петришенко Д.С. просил суд признать незаконным действие руководителя УФССП России по Ростовской области - главного судебного пристава Ростовской области Казанова Е.Н. по вынесению и вручению ему уведомления от 30 октября 2020 года о сокращении должности.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 декабря 2020 года административные исковые требования Петришенко Д.С. удовлетворены.

В апелляционной жалобе руководитель УФССП России по Ростовской области - главный судебный пристав Ростовской области Казанов Е.Н., считая решение суда незаконным, просил его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определением судебной коллегии от 17 мая 2021 года произведен переход к рассмотрению дела по административному иску Петришенко Д.С. по правилам гражданского судопроизводства.

Определением судебной коллегии от 24 мая 2021 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК Российской Федерации, с изменением процессуального статуса Петришенко Д.С. на истца, руководителя УФССП России по Ростовской области - главного судебного пристава Ростовской области Казанова Е.Н. - на ответчика, а также с привлечением к участию в деле по инициативе суда в качестве соответчика УФССП России по Ростовской области.

Представитель ответчиков Гречко Л.Н., действующая на основании доверенностей от 6 апреля 2021 года, выданной сроком по 31 января 2022 года, от 18 января 2021 года, выданной сроком по 31 января 2022 года, в судебном заседании исковые требования Петришенко Д.С. не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Дело рассматривается в отсутствие неявившегося истца Петришенко Д.С., в соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 2).

Такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ч. 7 ст. 27 и ст. 37 названного Федерального закона) закреплено п. 4 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В силу п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.Как закреплено ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 названного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 названного Федерального закона.

При этом из системного толкования ч. 1 и ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Судебной коллегией установлено, что приказом УФССП России по Ростовской области N 437-к от 8 июня 2020 года с Петришенко Д.С. расторгнут служебный контракт от 1 февраля 2017 года N 41/17 с освобождением от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области и увольнением с федеральной государственной службы 10 июня 2020 года по основанию, предусмотренному п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 октября 2020 года по гражданскому делу N 2-2440/2020 по иску Петришенко Д.С. к УФССП России по Ростовской области, ФССП России суд признал незаконным приказ УФССП России по Ростовской области N 437-к от 8 июня 2020 года, восстановив Петришенко Д.С. в должности начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области с 10 июня 2020 года по правилу немедленного исполнения (ст. 396 ТК Российской Федерации).

Приказом УФССП России по Ростовской области от 29 октября 2020 года N 723-к, вынесенным во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 октября 2020 года, приказ N 437-к от 8 июня 2020 года отменен, Петришенко Д.С. восстановлен в должности начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области с 10 июня 2020 года.

Вместе с тем, 30 октября 2020 года Петришенко Д.С. получено уведомление N 61909/20/87667-ЕК за подписью руководителя УФССП России по Ростовской области - главного судебного пристава Ростовской области Казанова Е.Н., согласно которому в соответствии с приказом ФССП России от 1 января 2020 года N 83 "Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области" замещаемая Петришенко Д.С. должность федеральной государственной гражданской службы сокращена, ввиду чего ему предложены имеющиеся вакантные должности, соответствующие его квалификационным требованиям, с просьбой сообщить о принятом решении до 2 ноября 2020 года.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной названным Федеральным законом.

Так по смыслу п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 81, ч.ч. 1, 2 ст. 180 ТК Российской Федерации вручение работнику уведомления о предстоящем сокращении численности или штата работников организации является обязанностью, а не правом работодателя.

Из ст. 3 ГПК Российской Федерации следует, что факт обращения лица в суд должен быть обусловлен обстоятельствами, свидетельствующими о нарушении либо оспаривании другой стороной его прав, свобод или законных интересов, при этом по общему правилу, закрепленному ч. 3 ст. 196 ГПК Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В данной связи, поскольку, исходя из просительной части искового заявления, содержательно уведомление N 61909/20/87667-ЕК от 30 октября 2020 года Петришенко Д.С. не оспаривается, сам по себе факт его вынесения и вручения истцу нельзя признать нарушающим права и законные интересы последнего.

В то же время, судебная коллегия принимает во внимание, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 января 2021 года решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 октября 2020 года по гражданскому делу N 2-2440/2020 отменено с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Петришенко Д.С.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции, в числе прочего, пришел к выводу о том, что у УФССП России по Ростовской области как имелись для увольнения истца в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы, так и отсутствовали основания для принятия Петришенко Д.С. на службу в органы принудительного исполнения; порядок увольнения по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ответчиком соблюден; факт сокращения замещаемой истцом должности гражданской службы в действительности имел место, о сокращении должности гражданской службы и предстоящем увольнении истец уведомлен под роспись в установленные законом сроки.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Следовательно, поскольку в настоящее время в судебном порядке подтвержден факт законности прекращения трудовых отношений между Петришенко Д.С. и УФССП России по Ростовской области по инициативе работодателя, обстоятельства, связанные с вынесением и вручением ответчиком истцу уведомления от 30 октября 2020 года о сокращении должности, на которую истец не должен быть восстановлен, во всяком случае, не могут быть расценены в качестве ущемляющих трудовые права Петришенко Д.С., которые ретроспективно признаны прекратившимися 10 июня 2020 года.

При таком положении судебная коллегия находит заявленные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 декабря 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Петришенко Д.С. к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области - главному судебному приставу Ростовской области Казанову Е.Н., УФССП России по Ростовской области об оспаривании вынесения и вручения уведомления от 30 октября 2020 года оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Авилова Е.О.

Судьи Утемишева А.Р.

Последов А.Ю.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка