Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-7970/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-7970/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Александровой М.В.,
судей Храмцовой Л.П., Вишневской С.С.,
при секретаре Шалиной Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 8 июля 2020 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Храмцовой Л.П., пояснения прокурора Приморского транспортной прокуратуры Наприенко О.В., судебная коллегия
установила:
Приморский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" о возложении обязанности. В обосновании требований указал, что АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" эксплуатирует ... на праве собственности. 2.04.2015 данного транспортному средству присвоена категория N 4 (N). Согласно ответу Росморречфлота от 12.05.2015 результаты оценки уязвимости и план обеспечения транспортной безопасности ... распространяется и на ...". Заключением Росморречфлота от 17.05.2016 утверждены результаты оценки уязвимости ... в то время, как заключением от 01.08.2016 утвержден план транспортной безопасности указанного транспортного средства. Заключением Росморречфлота от 07.03.2017 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости ... Приказом генерального директора АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" капитан ФИО8 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ... Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования у антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта. Постановление вступило в силу 2.08.2018. Вместе с тем, в нарушение указанных Требований план обеспечения транспортной безопасности ... не разработан, на утверждение в Росморречфлот не направлен. Кроме того, указывает, что АО Холдинговая компания "Дальморепродукт", как субъект транспортной инфраструктуры, не обеспечил аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ... - капитана транспортного средства ФИО8 В связи с чем, с учетом уточнений и изменении требований законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, просит суд обязать АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ..." - лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ... а также лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ... в соответствии с Порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 N 172, с получением свидетельств об аттестации.
В судебном заседании Приморский транспортный прокурор требования поддержал.
Представитель ответчика требования не признал, полагал, что оснований для их удовлетворения не имеется.
Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 08.07.2020 исковые требования Приморского транспортного прокурора удовлетворены. На АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ... - лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ... а также лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ..." в соответствии с Порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 N 172, с получением свидетельств об аттестации.
С указанным решением не согласился ответчик АО Холдинговая компания "Дальморепродукт", его представитель подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта, как незаконного. Указывает, что в решении суда не конкретизирована категория лиц, которые должны пройти соответствующую аттестацию с получением подтверждающих свидетельств. Данные обстоятельства затрудняют исполнение решения суда, приведут к дополнительным затратам юридического лица и иным неблагоприятным последствиям. Кроме того, полагает, что предоставленный судом срок в течение 6 месяцев является недостаточным для проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, так как в условиях мер, принимаемых по предотвращению распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации и Приморского края свободное передвижение граждан ограничено.
В судебном заседании Приморский транспортный прокурор с доводами апелляционной жалобы не согласился. Просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки не сообщили.
Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.
Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участника процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
На основании ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Статья 5 Федерального закона N 16-ФЗ устанавливает порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии с ч. 2.1, ч. 3 ст. 5, ч.1и ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ на субъекте транспортной инфраструктуры лежит обязанность проведения оценки уязвимости транспортных средств, разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, направление их результатов для утверждения в компетентные органы.
Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с данной нормой Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.
Статьей 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ, подпунктом 12 пункта 6 названных Требований, Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 года N 172 возложена обязанность на объект транспортной инфраструктуры обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" является субъектом транспортной инфраструктуры.
...", ДД.ММ.ГГГГ года постройки, принадлежит на праве собственности АО Холдинговая компания "Дальморепродукт". Судну присвоена категория N 4 (N).
Приказом N 03/1510/2019 ТБ от 15.10.2019 капитан ФИО8. назначен лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ...
Согласно сообщению N 01/125 от 14.11.2019, 17.05.2016 и 7.03.2017 утверждена оценка уязвимости и дополнительная оценка уязвимости в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678. Обеспечение транспортной безопасности находится на стадии внесения изменений, сотрудники не аттестованы.
В соответствии с вышеназванными правовыми нормами на АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" лежит обязанность по проведению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ...
В нарушение вышеназванных положений Федерального закона N 16-ФЗ, а также указанных нормативно-правовых актов, ответчик не обеспечил аттестацию персонала непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортного судна, лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном судне, которые ответчиком допущены к работе в отсутствие аттестации.
Удовлетворяя исковые требования Приморского транспортного прокурора, суд первой инстанции исходил их того, что субъектом транспортной инфраструктуры АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" допущены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на транспортном судне ... в связи с чем, возложил на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений. С данным выводом судебная коллегия соглашается, считает его обоснованным, так как допущенные нарушения создают угрозу безопасной деятельности морского судна, что в свою очередь может повлечь совершение акта незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью лиц, пребывающих на судне.
Судебная коллегия отклоняет, как несостоятельный, довод заявителя апелляционной жалобы о том, что неуказание в решении суда конкретных лиц, которые должны пройти аттестацию с получением подтверждающих свидетельств, делает решение суда затруднительным для исполнения, а также может привести к дополнительным расходам юридического лица и иным неблагоприятным последствиям.
В резолютивной части обжалуемого решения суда на АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" возложена обязанность провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - лица, ответственного за обеспечение транспортное безопасности, а также лиц непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на судне, в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 N 172.
Так, указанным Порядком утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, которые устанавливают порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации.
Согласно п.3 Правил аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.
Пунктом 7 Правил предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры, подразделение транспортной безопасности или организация, претендующая на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, выбирают аттестующую организацию, привлеченную компетентным органом для проведения проверок, предусмотренных пунктами 23 - 27 настоящих Правил, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в пунктах 1 - 7 части 1 статьи 10 Федерального закона, самостоятельно.
Аттестация проводится в отношении лиц, не имеющих ограничений на выполнение работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности (п.8 Правил).
Из анализа указанных положений следует, что субъект транспортной инфраструктуры самостоятельно определяет перечень аттестуемых лиц. В то время, как компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности определяют соответствие аттестуемых лиц определенным требованиям, о чем по итогу выносится решение о соответствии, на основании которого оформляется свидетельство.
Из данного следует, что в решении суда первой инстанции правомерно не указаны лица, которые должны пройти соответствующую аттестацию, поскольку их состав определяется субъектом транспортной инфраструктуры самостоятельно. В связи с чем, доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что отсутствие указанных сведений в решении суда может затруднить его исполнение, приведет к дополнительным финансовым затратам и иным негативным последствиям для Общества, основаны на неправильном применении норм материального права.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что шестимесячный срок, установленный судом для проведения аттестации, является недостаточным, судебная коллегия не принимает. Поскольку изложенное надлежащими доказательствами не подтверждено.
Также судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводом Общества о том, что решение суд не может быть исполнено в шестимесячный срок, так как в Приморском крае ограничена свобода передвижения граждан в связи с мерами введенными для недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
На основании Постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.09.2020, на территории Приморского края введен режим повышенной готовности. Вместе с тем, исходя из анализа п. 1.1., п.2, п. 5.1. указанного Постановления передвижение граждан по территории Приморского края, в том числе к месту работу допускается, при этом сведений подтверждающих, что деятельность АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" приостановлена, либо граждане, которым следует пройти аттестацию подпадают под категорию лиц, предусмотренную п.3 Постановления, не представлено, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований для установления АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" более длительного срока исполнения возложенной на него судом первой инстанции обязанности.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно установил юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, полно исследовал представленные доказательства, постановив законное и обоснованное решение. Нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 8 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
