Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-7967/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Евдокименко А.А.,

судей Черкуновой Л.В., Ивановой Е.Н.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Косоурова А.А. в лице Самохваловой Т.М. на решение Самарского районного суда г. Самары от 19 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Косоурова А.А. к ФКУ Военный комиссариат Самарской области, ГУ Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области об установлении юридического факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о признании участником последствий аварии на Чернобыльской АЭС и об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отказать".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Косоуров А.А. обратился в суд с иском к ФКУ Военный комиссариат Самарской области, ГУ Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области об установлении юридического факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о признании участником последствий аварии на Чернобыльской АЭС и об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в Вооруженных Силах СССР с 08 сентября 1978 года по 14 сентября 1980 года инженером расчета, с ДД.ММ.ГГГГ служил начальником <данные изъяты> комиссариата города Куйбышева.

В соответствии с приказом N от 21 октября 1987 года военкома <данные изъяты> райвоенкома г. Самара истец направлен в служебную командировку в г. Киев войсковая часть N сроком на 7 дней по 28 октября 1987 года. Указанное обстоятельство подтверждается командировочным предписанием от 21 октября 1987 года N формы N, выданным <данные изъяты> райвоенкомом г. Куйбышева на основании телефонограммы N от 19 октября 1987 года Куйбышевского областного Военного комиссариата.

Войсковая часть N находилась в подчинении Приволжского Военного Округа и дислоцировалась в 30 километровой зоне Чернобыльской АЭС, <данные изъяты>.

Командировка истца была связана с сопровождением группы из 150 человек военнообязанных запаса, призванных на военные сборы по ликвидации последней катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По прибытию в г. Киев на железнодорожный вокзал 24 октября 1987 года, рано утром, команда в сопровождении истца прибыла в распоряжение войсковой части N, 30 километровую зону отчуждения, <данные изъяты>, которое располагалось в 30 км от Чернобыля. Командированные располагались непосредственно в войсковой части. Истец следил за соблюдением военнообязанными дисциплины, формировал группы военнообязанных и ежедневно сопровождал эти группы из <данные изъяты> в закрытую зону N, в район выполнения работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Истец также сопровождал группы военнообязанных с работ на АЭС в село. Проживание людей в зоне отчуждения запрещалось. Истец руководил помывкой военнообязанных в бане, очисткой и отмывкой техники.

После формирования очередной группы военнообязанных из Куйбышевской области, прошедших военные сборы на АЭС, 26 октября 1987 года истец с группой военнообязанных убыл на железнодорожный вокзал в г. Киев и 28 октября 1987 года прибыл в г. Куйбышев.

По мнению Косоурова А.А., он непосредственно находился в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы.

Факт выполнения истцом работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждается копией выписки из приказа <данные изъяты> районного военного комиссариата от 21 октября 1987 года N об убытии, копией выписки из приказа N от 28 октября 1987 года о прибытии, командировочным предписанием об отправке в командировку для выполнения служебного задания с отметкой о прибытии в войсковую часть N 24 октября 1987 г. и убытии из войсковой части N. Расчет командировочных выплат в повышенном размере указан на оборотной стороне командировочного предписания.

Документы по прибытию из командировки истец сдал в финансовую часть Куйбышевского областного венного комиссариата.

В 1989 году в здании Куйбышевского областного военного комиссариата, находящемся по адресу: <адрес>, произошел пожар.

29 октября 1997 года Косоурову А.А. <данные изъяты> райвоенкоматом г. Самары выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А N. Истец награжден памятной медалью.

В дальнейшем удостоверение было отозвано, а подлинные документы, свидетельствующие о факте участия истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утрачены в связи с пожаром в здании Куйбышевского областного военного комиссариата.

Истец указал, что ему установлена первая группа инвалидности, вызванная военной травмой, онкологическим заболеванием.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Косоуров А.А. просил суд установить юридический факт участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 22 октября 1987 года по 26 октября 1987 года; признать Косоурова А.А. участником ликвидации последствий чернобыльской катастрофы; обязать выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Косоуров А.А., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, указав, что судом не учтено, что Косоуров А.А. и другие военнообязанные запаса были дислоцированы в распоряжение в/ч N, а работы выполнялись в 30 километровой зоне отчуждения, что подтверждает факт участия истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Факт своего участия в ликвидации последствий аварии, по мнению Косоурова А.А., подтверждается командировочным предписанием от 21 октября 1987г. с отметками о нахождении в служебной командировке, приказами N от 21 октября 1987г. и N от 28 октября 1987г., которым суд не дал должной оценки.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Косоуров А.А., его представитель Самохвалова Т.М. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ФКУ Военного комиссариата Самарской области - Никитин А.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснил, что отсутствуют доказательства пребывания Косоурова А.А. в населенных пунктах, находящихся в зоне отчуждения. Кроме того, из ответа Министерства обороны РФ N от 25 июля 2019 г. на обращение Косоурова А.А. о подтверждении участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС следует, что основания для этого отсутствуют.

Представитель ГУ Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области не явился, извещен.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал представленные доказательства. проанализировал нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что факт участия Косоурова А.А. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в "зоне отчуждения" не нашел своего подтверждения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.

В силу ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08 декабря 2006 года утвердили "Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложению N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 35 от 14 декабря 2000г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел связанных с реализацией инвалидов прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и показаниями свидетелей. Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить предоставить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

Согласно пункту 6 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются, в том числе, военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки) с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа поличному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения.

В письме Госкомтруда СССР от 1990 года N 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст.8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 ст. 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании ч.4 ст. 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

Таким образом, из буквального толкования указанных норм права следует, что условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие п.3 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, является, помимо свидетельских показаний, документальное подтверждение обстоятельств выполнения лицом в 1986-1990 годах работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

Как следует из материалов дела, Косоуров А.А. с 08 сентября 1978 года по 14 сентября 1980 года проходил службу в Вооруженных Силах СССР инженером расчета, а с 16 февраля 1981 года проходил службу в должности начальника <данные изъяты> комиссариата города Куйбышева.

В выписке из приказа <адрес> военного комиссара N от 21 октября 1987 года указано - полагать убывшим начальника <данные изъяты>, майора Косоурова А.А. с 22 октября 1987 года в служебную командировку в г. Киев в/ч N сроком на 7 дней по 28 октября 1987 года включительно. На путь следования выписать ВПД до ст. Киев и обратно.

В выписке из приказа <данные изъяты> районного военного комиссара N от 28 октября 1987 года указано - полагать прибывшим из служебной командировки 28 октября 1987 года начальника <данные изъяты>, майора Косоурова А.А.

Вместе с тем, Косоуровым А.А. не представлено документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка, как не представлено и иных доказательств, содержащих сведения относительно выполнения им работ в зоне отчуждения.

Показания свидетеля ФИО1 о том, что Косоуров А.А., проходя службу в составе воинской части N, принимал участие в ликвидации вышеуказанных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС непосредственно в зоне отчуждения, судом обоснованно оставлены без внимания, поскольку свидетель проходил службу в войсковой части N в иной период, а именно в сентябре 1986 года.

Напротив, из имеющегося в материалах дела ответа начальника 2 управления Главного организационно-мобилизационного управления генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации N 17 июля 2019г. следует, что войсковая часть N в октябре 1987 года дислоцировалась в <данные изъяты> В соответствии с дополнением N к постановлению Кабинета Министра Украины N 106 от 23 июля 1991 года по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения с. <данные изъяты> отнесено к местам проживания с льготным социально-экономическим статусом и не входит в 30-километровую зону отчуждения Чернобыльской АЭС. В приказах командира войсковой части N за период с сентября по ноябрь 1987 года, а также в книге алфавитного учета офицеров данной воинской части за 1987 год Косоуров А.А. не значится. В связи с чем отсутствуют основания для подтверждения участия Косоурова А.А. в ликвидации последствий аварии в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС.

Таким образом, на момент нахождения Косоурова А.А. в командировке, воинская часть N дислоцировалась за пределами зоны отчуждения, но для признания гражданина участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС необходимо, чтобы выполняемые военнообязанным работы производились в пределах зоны отчуждения.

Суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что положения пункта 4 части первой статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 должны оцениваться во взаимосвязи с положениями статьи 15 данного закона, которая устанавливает компенсации и льготы участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС именно в зоне отчуждения, что специально оговорено указанной нормой.

Факт выдачи Косоурову А.А. в 1997 году <данные изъяты> райвоенкоматом г. Куйбышева удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, при отсутствии документов, указанных в пункте 6 утвержденного Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08 декабря 2006г. Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не свидетельствует об участии Косоурова А.А. в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения и не является основанием для выдачи удостоверения в безусловном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт работы Косоурова А.А. по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения в силу ст. 56 ГПК РФ доказательствами не подтвержден, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований Косоурова А.А об установлении юридического факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о признании участником последствий аварии на Чернобыльской АЭС и об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы апелляционной жалобы о том, что удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС союзного образца было выдано Косоурову А.А. в соответствии с установленным на тот момент порядком, не признано недействительным и потому подтверждает его право на получение удостоверения нового образца, не могут быть приняты во внимание, поскольку вышеприведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не допускают возможности выдачи удостоверения нового образца на основании удостоверения союзного образца без соблюдения требований пунктов 4,6 указанного выше Порядка.

При этом, в военном билете на имя Косоурова А.А., копия которого имеется в материалах дела, отсутствует раздел "учебные сборы" и "особые отметки", что также на дает оснований установить факт работы истца по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Доводы о том, что Косоуров А.А. является инвалидом первой группы, вследствие военной травмы, также не могут быть учтены, поскольку инвалидность установлена в связи с военной травмой, а не с болезнями, полученными от радиационного облучения при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Доводы о том, что документы, подтверждающие пребывание истца в зоне отчуждения, утрачены в результате пожара, произошедшего в военкомате, также являются несостоятельными, поскольку подлинник личного дела истца N был представлен ответчиком на обозрение судебной коллегии, в нем отсутствуют сведения о нахождении истца в зоне отчуждения, в связи с чем оснований полагать, что такие сведения утрачены, не имеется.

Утверждения истца в жалобе о том, что суд не дал оценки представленным им копиям командировочного предписания и выписок из приказов об убытии в командировку и прибытии из нее, судебная коллегия находит ошибочными, поскольку суд, исследовав данные доказательства, пришел к выводу о том, что они не подтверждают факт нахождения Косоурова А.А. непосредственно в зоне отчуждения. Пребывание же истца в с<данные изъяты>, т.е. за пределами зоны отчуждения, правового значения не имеет при разрешении данного вопроса.