Определение Тверского областного суда от 24 февраля 2022 года №33-796/2022

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-796/2022
Тверской областной суд в составе председательствующего судьи Голубевой О.Ю. при секретаре судебного заседания Малининой П.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению и.о. Кимрского межрайонного прокурора на определение Кимрского городского суда Тверской области от 23 июля 2021 года, которым постановлено:
"заявление главного врача ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" Сидоренко С.Б. об отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области от 25 июня 2019 года по гражданскому делу N 2-502/2019 удовлетворить.
Предоставить ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" отсрочку исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области от 25 июня 2019 года по гражданскому делу N 2-502/2019, которым ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" обязано устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании, в срок до 01.07.2020 года провести капитальный ремонт здания, в котором расположены травматологическое и хирургическое отделение по адресу: г. Кимры, Борковское шоссе, д. 10, до 30.06.2022 года",
установил:
решением Кимрского городского суда от 25 июня 2019 года удовлетворены исковые требования Кимрского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ "Кимрская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Тверской области.
На ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" возложена обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании ГБУЗ "Кимрская центральная районная больница" и в срок до 1 июля 2020 года провести капитальный ремонт травматологического и хирургического отделений по адресу: г. Кимры, Борковское шоссе, д. 10.
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 13 августа 2019 года.
13 января 2021 года на основании судебного акта судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство.
15 июля 2021 года ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указав, что в установленный решением суда срок до 1 июля 2020 года решение суда не исполнено, так как провести капитальный ремонт здания возможно только при выделении из областного бюджета дополнительных бюджетных ассигнований. ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" является бюджетным учреждением, финансируемым из средств областного бюджета, практически не осуществляет деятельность, приносящую прибыль.
Кроме того, в 2020 году в связи с необходимостью обеспечения оказания медицинской помощи для борьбы с новой коронавирусной инфекцией лимиты бюджетных ассигнований, в первую очередь, распределялись между государственными учреждениями здравоохранения Тверской области на закупку необходимого оборудования в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.
В январе 2021 года здание главного корпуса ГБУЗ "Кимрская ЦРБ", в котором располагаются травматологическое и хирургическое отделения (4 этаж), переоборудовано под инфекционный госпиталь в целях профилактики и лечения новой коронавирусной инфекции.
10 марта 2021 года на основании приказа Министерства здравоохранения Тверской области N 133 от 1 марта 2021 года "Об открытии инфекционного госпиталя на базе ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" на базе главного корпуса по Борковскому шоссе, д. 10 открыт инфекционный госпиталь мощностью 60 коек круглосуточного пребывания для оказания медицинской помощи пациентам с диагнозом новой коронавирусной инфекции.
В соответствии с приказами Министерства здравоохранения Тверской области N 449 от 10 июня 2021 года и N 456 от 15 июня 2021 года и приказами главного врача ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" NN 126, 127 от 16 июня 2021 года мощность инфекционного госпиталя увеличена до 100 коек.
Ежемесячно на лечении в госпитале находятся порядка 100 человек. Госпиталь занимает 3,4,5 этажи главного корпуса по Борковскому шоссе, д. 10.
Инфекционный госпиталь является изолированным подразделением, в которое допускаются только сотрудники госпиталя в средствах индивидуальной защиты (приказ Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 года N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19").
Проводить капитальный ремонт здания, где ранее располагались хирургическое и травматологическое отделения (4 этаж главного корпуса), в настоящее время в условиях круглосуточной работы инфекционного госпиталя невозможно.
На основании изложенного ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" просило предоставить отсрочку исполнения решения Кимрского городского суда от 25 июня 2019 года в части капитального ремонта здания, в котором расположены травматологическое и хирургическое отделения ГБУЗ "Кимрская ЦРБ", до 30 июня 2022 года.
Судом постановлено приведенное выше определение.
В апелляционном представлении Кимрский межрайонный прокурор просит определение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права.
В представлении отмечается, что судебным решением от 25 июня 2019 года заявителю предоставлен достаточный срок для исполнения требования об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до 1 июля 2020 года.
Кроме того, нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в травматологическом и хирургическом отделениях выявлялись еще в 2018 году, о чем указано в решении суда, когда по результатам проверки главному врачу ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе выдавалось предписание об устранении нарушений от 31 октября 2018 года и устанавливался срок устранения - до 1 апреля 2020 года.
Именно бездействие ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства явилось причиной обращения прокурора в суд, что нашло свое отражение в решении Кимрского городского суда Тверской области от 25 июня 2019 года.
При рассмотрении дела учитывалось также то обстоятельство, что по заключению ОАО "Северо-Западный территориальный институт по проектированию объектов агропромышленного комплекса" техническое состояние наружных и внутренних стен 4 и 5 этажей здания является недопустимым, и существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.
Обстоятельства невозможности исполнения решения суда, по мнению прокурора, являются необоснованными.
Содержащиеся в заявлении о предоставлении отсрочки причины, препятствующие исполнению решения суда, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непреодолимые обстоятельства и другие непредвиденные препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.
Предоставление отсрочки должнику нарушает права неопределенного круга лиц граждан, пользующихся медицинскими услугами ГБУЗ "Кимрская ЦРБ", а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
В возражениях на апелляционное представление ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" указывает на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционного представления прокурора и настаивает на правильности принятого судом определения.
Ответчик особо отмечает, что вопреки доводам представления, проводить капитальный ремонт здания в условиях круглосуточной работы инфекционного госпиталя невозможно.
В соответствии с санитарными правилами 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)", методическими рекомендациями MP 3.1.0229-21 "Рекомендации по организации противоэпидемических мероприятий в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (подозрением на заболевание) в стационарных условиях" (утверждены Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 января 2021 года) с целью обеспечения биологической безопасности и предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции не допускается проведение ремонтных работ в инфекционном госпитале в условиях нахождения там больных новой коронавирусной инфекцией.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений относительно него, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Отсрочка исполнения решения суда представляет собой отложение судом исполнения судебного решения на более поздний срок, по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом. Она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, в связи с чем указанные основания должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии таких обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.
Суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.
Судом первой инстанции установлено, что решением Кимрского городского суда от 25 июня 2019 года удовлетворены исковые требования Кимрского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ "Кимрская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Тверской области.
На ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" возложена обязанность, в том числе, устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании ГБУЗ "Кимрская центральная районная больница" и в срок до 1 июля 2020 года провести капитальный ремонт травматологического и хирургического отделений по адресу: г. Кимры, Борковское шоссе, д. 10.
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 13 августа 2019 года.
13 января 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области на основании вышеуказанного судебного акта возбуждено исполнительное производство N 113/21/69042-ИП.
Обращаясь в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" ссылается на невозможность исполнения судебного акта в установленный срок в связи с организацией на базе медицинского учреждения инфекционного госпиталя круглосуточного пребывания для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-2019.
Совокупность представленных заявителем доказательств объективно подтверждает указанные обстоятельства.
Удовлетворяя заявление ГБУЗ "Кимрская ЦРБ", суд первой инстанции, проанализировав положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующие вопросы отсрочки (рассрочки) исполнения судебных актов, и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, во взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами, исходил из того, что у заявителя действительно имеются серьезные обстоятельства, которые препятствуют исполнению решения суда.
Оснований не согласиться с таким выводом суд апелляционной инстанции не усматривает.
Так, пунктом 5.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" также, безусловно, закрепляет принцип изолированности медицинских организаций, в том числе перепрофилированных, для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что производство каких-либо работ, направленных на исполнение решения суда и требующих доступа в отделения больницы, где размещен инфекционный госпиталь, в настоящее время невозможно.
Установленные обстоятельства являются исключительными и не зависят от заявителя.
Ссылка прокурора в представлении на обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения суда по существу спора, правильности выводов суда первой инстанции при разрешении вопроса об отсрочке исполнения судебного акта не опровергают и основанием для отмены оспариваемого определения не являются.
Определение суда отвечает требованиям процессуального закона, оснований для его отмены по доводам представления не имеется.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
определение Кимрского городского суда Тверской области от 23 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление Кимрского межрайонного прокурора - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение принято 28 февраля 2022 года.
Председательствующий О.Ю. Голубева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка