Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 июня 2021 года Дело N 33-796/2021

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,

судей: Яроцкой Н.В. и Белоноговой Н.Ю.,

при секретаре: Александровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Е.В. к Администрации города Пскова о признании незаконным постановления Администрации города Пскова от 29 октября 2020 года N 1571 в части отказа во включении в список на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма, признании права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма и предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь,

по апелляционной жалобе Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова на решение Псковского городского суда Псковской области от 4 февраля 2021 года.

Выслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Смирнова Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Пскова о признании незаконным постановления Администрации города Пскова от 29 октября 2020 года N 1571 в части отказа во включении в список на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма, признании права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма и предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, в черте муниципального образования "Город Псков", в соответствии с нормой предоставления и с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование заявленных требований указано, что Смирнова Е.В. является инвалидом (****) группы бессрочно, страдает тяжелой формой хронического заболевания <данные изъяты>, при которой совместной проживание с ней в одном жилом помещении невозможно.

Местом проживания истца является комната в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <****>, в которой фактически проживают несколько семей.

Смирнова Е.В. поставлена на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учётным номером (****), однако, несмотря на указанные обстоятельства, право Смирновой Е.В. на внеочередное обеспечение жилым помещением по установленным нормам до настоящего времени остается нереализованным.

Ссылаясь на перечисленные обстоятельства и полученный на её обращение в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова отказ в предоставлении ей во внеочередном порядке жилого помещения, Смирнова Е.В. просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика - Администрации города Пскова, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица - Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова - Богданова У.А. в судебном заседании иск не признала. Указала, что истцу отказано во включении в список на внеочередное получение жилой площади в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих проживание нескольких семей в одном жилом помещении.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 4 февраля 2021 года исковые требования Смирновой Е.В. удовлетворены. Признано незаконным постановление Администрации города Пскова от 29 октября 2020 года N 1571 в части отказа Смирновой Е.В. во включении в список на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма; признано право Смирновой Е.В. на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма; на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить Смирновой Е.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В апелляционной жалобе Управление по учёту и распределению жилой площади Администрации города Пскова ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований о внеочередном обеспечении жилым помещением Смирновой Е.В.

Апеллянт не согласен с выводом суда о внеочередном характере предоставления истице жилого помещения по основаниям п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, а также обращает внимание на наличие иных граждан, включенных в список на внеочередное предоставление жилья ранее Смирновой Е.В.

На указанную апелляционную жалобу истец Смирнова Е.В. подала возражения.

В суд апелляционной инстанции участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, что в силу ст. ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установил такое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.

При этом следует учесть, что для предоставления жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний; каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Иное толкование положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.

В настоящее время такой Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, который вступил в силу с 01.01.2018.

Кроме того, с 1 января 2018 года действует Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н.

Как установлено судом, Смирновой Е.В. - инвалиду (****) группы, принадлежит на праве собственности <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <****> Остальными участниками общей долевой собственности на квартиру являются мать истца ФИО1 (<данные изъяты> доли) и отец ФИО2 (<данные изъяты> доли). При этом брак между ФИО1 и ФИО2 расторгнут.

Кроме перечисленных лиц в указанной квартире зарегистрированы и проживают: сын истца - ФИО3 сестра истца - ФИО4 и её несовершеннолетние дети ФИО5 и ФИО6

Из представленных суду документов усматривается, что Смирнова Е.В. является инвалидом (****) группы бессрочно и страдает заболеванием (код заболевания <данные изъяты>), включенным в вышеуказанные Перечни тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и которые дают право на дополнительную жилую площадь.

Постановлением Администрации города Пскова от 22 ноября 2019 года N 1830 Смирнова Е.В. составом семьи два человека, включая сына ФИО3 (дд.мм.гг.) года рождения, принята на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма в муниципальном жилищном фонде под учетным номером 3391.

Следовательно, нуждаемость истца в обеспечении благоустроенным жилым помещением признана в установленном законом порядке.

При этом, ответчик, осуществляя постановку Смирновой Е.В. на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 2 человека, при наличии иных зарегистрированных в квартире лиц, тем самым признавал факт проживания в квартире нескольких семей.

Однако, несмотря на принятие Смирновой Е.В. на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у истца тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний, что даёт основание в силу приведённых норм права предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, комиссия по жилищным вопросам при Администрации города Пскова 8 октября 2020 года приняла решение, впоследствии утвержденное постановлением Администрации города Пскова от 29 октября 2020 года N 1571, об отказе во включении Смирновой Е.В. в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения.

Установив вышеперечисленные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении жилищных прав Смирновой Е.В., суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления и признал за истцом право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Критически оценивая довод Управления по учёту и распределению жилой площади Администрации города Пскова в апелляционной жалобе о невозможности предоставления истцу жилого помещения в обход лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением и поставленных на соответствующий учет ранее неё, судебная исходит из того, что ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Отсутствуют в ней и указания на предоставление жилого помещения в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует лишь о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на опровержение выводов суда первой инстанции и повторяющие доводы, приводимые в обоснование возражений на иск, не могут быть приняты во внимание как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь п.1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 4 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по учёту и распределению жилой площади Администрации города Пскова - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий Г.А.Ельчанинова

Судьи Н.В. Яроцкая

Н.Ю. Белоногова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка