Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-7954/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Варовой Л.Н.,

судей Мехоношиной Д.В., Смирновой М.А.

при секретаре Борисовой С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае на решение Добрянского районного суда Пермского края от 18.05.2021 года, которым постановлено:

"Установить границы земельного участка N**, образованного из земельного участка с кадастровым номером **:1, по точкам координат: Н1 (х=**; y=**); Н2 (х=**; y=**); Н3 (х=**; y=**); Н4 (х=**; y=**); Н5 (х=**; y=**40); Н1 (х=**; y=**).

Признать за Романовой Екатериной Валентиновной право собственности на земельный участок по адресу ****, участок N**, площадь 1219 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство".

Заслушав доклад судьи Мехоношиной Д.В., пояснения представителя Управления Росимущества в Пермском крае Ильиных К.С., представителя ДПК "С/т Экспресс-2" Башковой О.С., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Романова Е.В. обратилась в суд с иском к ДПК "С/т Экспресс-2" об установлении границ земельного участка N **, образованного из земельного участка с кадастровым номером **:1, по изложенным в исковом заявлении точкам координат; признании права собственности на земельный участок по адресу ****, площадь 1 219 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании акта от 10.11.1992 года, утвержденного главным инженером Пермского отделения Свердловской железной дороги, определено место размещения земельного участка под коллективные сады в полосе отвода железной дороги с занятием полосы лесонасаждений на 7-8 км перегона Пальники - Дивья. 05.03.1993 года Управлением Свердловской железной дороги согласовано размещение садовых участком для работников Пермского отделения в указанной полосе отвода железнодорожных путей. Постановлением Администрации г. Добрянки N 992 от 05.07.1994 года Пермскому отделению Свердловской железной дороги разрешено организовать коллективный сад на площади 2,75 га за счет своих земель в постоянное пользование на перегоне Пальники-Дивья. На основании постановления Пермскому отделению Свердловской железной дороги выдан Государственный акт N ПМО-216-1792 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2,75 га для коллективного садоводства в границах, указанных в чертеже. На указанном земельном участке организован коллективный сад с/т "Экспресс-2", устав утвержден постановлением Администрации г.Добрянки N 1004 от 16.07.1994 года. 25.09.1995 года с/т "Экспресс-2" заключило договор на вырубку лесонасаждений в полосе отвода железной дороги, выделенной для размещения садоводческого товарищества. С момента создания товарищества и до настоящего времени претензий со стороны железной дороги по поводу использования земельного участка под садоводство не поступало. Указанный земельный участок находится в пользовании членов садоводческого товарищества, состоит на государственном кадастровом учете, кадастровый номер **:1, площадь 28 237 кв.м., по адресу ****, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство. Истец является членом садоводческого товарищества с 1994 года, имеет в пользовании земельный участок N ** площадью 902 кв.м. В 2009 году пользователями земельных участков в коллективных садах в соответствии с действующим законодательством для оформления прав на земельные участки создано СНТ "Экспресс-2". В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.11.2017 года N 575-р земельный участок с кадастровым номером **:1 предоставлен в безвозмездное пользование ДПК "Экспресс-2" для организации коллективного сада. Данный земельный участок не относится к землям для эксплуатации и развития железных дорог. Общим собранием утверждены границы земельных участков, входящих в состав земельного участка **:1, распределены между членами товарищества в 1994 году. Ответчику отказано в государственном кадастровом учете из-за отсутствия утвержденного проекта планировки и межевания территории от 16.01.2020 года. Романова Е.В. обращалась в Территориальное управление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенной схемой на участок N **, образованный из земельного участка с кадастровым номером **:1. Технические условия, местоположение земельного участка не позволяют пересмотреть границы земельного участка членов товарищества, сформированные в 1994 году, застройка территории осуществлена до принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ). Отсутствие проекта межевания территории ДПК не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку такой порядок образования земельного участка, предназначенного для ведения садоводства и расположенного в пределах территории, предусмотренной СНТ до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), предусмотрен в п.п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, указывая следующее. Истцом выбран ненадлежащий способ образования земельного участка, участок предоставлен на праве безвозмездного пользования, предусмотренные договором условия не исполнены, в заявлении Романовой Е.В. о предоставлении земельного участка отсутствовала информация о включении заявителя в реестр членов товарищества, что является существенным и обязательным при формировании участка, отсутствует утвержденный проект межевания территории. Отказ уполномоченного органа, изложенный в письме от 16.12.2020 года, до настоящего времени не оспорен, является законным и обоснованным.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 01.09.2021 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, Управление Росимущества в Пермском крае привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росимущества в Пермском крае Ильиных К.С. иск не признала,

представитель ДПК "С/т Экспресс-2" Башкова О.С. выразила согласие в предъявленными исковыми требованиями.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в силу ст.167 ГПК РФ процессуальных препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего спора является спор о правах на земельный участок, собственником которого является Российская Федерация.

В то же время несмотря на то, что судом исковые требования удовлетворены, Управление Росимушества, являющееся уполномоченным органом РФ в сфере распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности, привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица, что в силу положений ст.330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда.

Рассматривая исковые требования Романовой Е.В. по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п 1, 2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п.1, 2, п.п.2 п.3 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Согласно п.4 ст.11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с п. 1 ст.39. 3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п.3 п. 2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с п.2.7. ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером **:1 площадью 27500 кв.м по адресу **** является Российская Федерация, право зарегистрировано 09.07.2018 года, земельный участок поставлен на учет в государственном кадастре недвижимости 05.07.1994, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования - для садоводства; для ведения гражданами садоводства и огородничества ( т.2, л.д. 47-51).

Основанием для постановки земельного участка на ГКУ послужило постановление Администрации г. Добрянки Пермской области об организации коллективного сада Пермского отделения Свердловской железной дороги N 922, за счет земель, в постоянное бессрочное пользование, на перегоне Пальники-Дивья от ПК7 до ПК5+50 7 км ( т.2, л.д. 13).

На основании указанного постановления Пермскому отделению Свердловской железной дороги выдан Государственный акт на право постоянного бессрочного пользования землей на земельный участок площадью 2. 75 га под коллективное садоводство ( т.2, л.д. 15-17).

Согласно акту от 10.11.1992, составленному комиссией в составе подразделений Свердловской железной дороги, определено место для размещения земельного участка под коллективные сады для работников Пермского отделения Свердловской железной дороги в полосе отвода железной дороги с занятием полосы лесонасаждений на 7-8 км. перегона Пальники-Дивья (т.2, л.д. 14).

05.05.1993 Управлением Свердловской железной дороги согласовано размещение садовых участков для работников Пермского отделения Свердловской железной дороги в указанной полосе отвода железнодорожных путей ( т.2. л.д. 29).

Согласно уставу садоводческого товарищества работников отделения дороги от 25.05.1993, зарегистрированному Постановлением Администрации г. Добрянки N 1004 от 16.07.1994, на земельном участке в полосе отвода железной дороги с занятием полосы лесонасаждений на 7-8 км. перегона Пальники-Дивья организован коллективный сад "Экспресс-2" ( т.2, л.д. 19-28).

Согласно постановлению главы Администрации Дзержинского района г.Перми N 640 от 29.04.2002 Пермское отделение Свердловской железной дороги исключено из государственного реестра юридических лиц в связи с присоединением к ФГУП "Свердловская железная дорога МПС РФ"( т.2, л.д. 141).

Письмом от 27.04.2010 в адрес СНТ "Экспресс-2" на неоднократные обращения СНТ ОАО "РЖД" сообщило, что отказывается от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 27500 кв.м., категория земель: земли сельхозназначения, разрешенное использование: под садоводство, в пользу коллективного сада "Экспресс-2", указало, что земельный участок на балансе железной дороги не состоит, на каком-либо праве не числится ( т.2, л.д. 121).

В письме ОАО "РЖД" в адрес СНТ "Экспресс-2" от 03.11.2010 года также сообщено, что объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, на балансе Дороги не числится ( т.2., л.д. 112).

Смежным с земельным участком с кадастровым номером **:1 является земельный участок с кадастровым номером **:1367, площадью 160746564 кв.м., по адресу ****, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, право собственности на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерации 23.02.2009 года ( т.2, л.д. 172-173).

Романова Е.В. является членом товарищества с 1994 года, за ней закреплен земельный участок N** площадью 1219 кв.м. На данном земельном участке расположен садовый дом, принадлежащий Романовой ( т.1,л.д.27-29, т.2., 58-59, 126-128, 133-134).

02.11.2018 (с учетом дополнительного соглашения от 24.11.2018) между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и ДПК "с/т Эксперсс-2" на основании Распоряжения руководителя Росимущества в Пермском крае N 575-р от 02.11.2018 года заключен договор о передаче в безвозмездное пользование земельного участка, по условиям которого представитель собственника передает, а землепользователь принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером **:1 площадью 27500 кв.м по адресу **** с видом разрешенного использования "для садоводства", сроком на 4 года 11 месяцев. Зеплепользователь должен обеспечить подготовку в отношении участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Акт приема-передачи земельного участка подписан 02.11.2018. (т.1, л.д 72-74, 84-88, т.2, л.д. 52-54).

Администрация Добрянского муниципального района в ответе от 26.08.2019 сообщила ДПК "Экспресс-2", что представленный проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером **:1, разработанный на основании протокола общего собрания членов ДНТ "с/т Экспресс-2" от 09.11.2015 N 8, рассмотрен, представленная документация не соответствует требованиям ст.ст.42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от утверждения отклоняется ( т.2, л.д. 57).

По заданию Романовой Е.В. кадастровым инженером С. 06.11.2020 года подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером **:1 по адресу ****. Определены характерные точки границ земельного участка N**: Н1 (х=**; y=**); Н2 (х=**; y=**); Н3 (х=**; y=**); Н4 (х=**; y=**); Н5 (х=**; y=**); Н1 (х=**; y=**) ( т.1.,л.д. 13-23).

Романовой Е.В. в адрес ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае направлено обращение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1219 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером **:1 ( т.1, л.д. 91).

В ответе на указанное обращение от 16.12.2020 ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае указано, что требования п.3.6 договора о передаче в безвозмездное пользование земельного участка от 02.11.2018 не исполнены, в заявлении отсутствует информация о включении заявителя в реестр членов товарищества (т.1., л.д. 30-31).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации от 10.11.2015 года, ДПК "с/т Экспресс -2" создано 09.11.2015 ( т.1.,л.д.40-42, 102-103).

Уставом ДПК "с/т Экспресс-2" предусмотрено, что кооператив является правопреемником садоводческого кооператива "Экспресс-2", устав которого был зарегистрирован на основании постановления администрации г.Добрянки Пермской области N 1004 от 18.07.1994 ( т.1,л.д. 104-131).

Совокупностью установленных по делу фактических обстоятельств подтверждается, что изначально земельный участок, в последующем поставленный на ГКУ с кадастровым номером **:1, был предоставлен в бессрочное пользование Пермскому отделению Свердловской железной дороги, для использования его членами созданного на его базе Садоводческого товарищества работников отделения дороги, в целях садоводства. С указанного времени члены товарищества непрерывно пользовались земельным участком сначала в составе созданного в 1993 году объединения "Экспресс-2", в последующем - на базе созданного в 2015 году ДПК "с/т Экспресс-2", без изменения круга землепользователей и состава землепользования, в связи чем определилив уставе вновь созданного юридического лица, что оно является правопреемником коллективного сада при Пермском отделении Свердловской железной дороги.

В последующем в связи с ликвидацией Пермского отделения Свердловской железной дороги в 2002 году в связи с его присоединением к ФГУП "Свердловская железная дорога Министерства путей сообщения, акционированием ФГУП с образованием ОАО "Российские железные дороги" 30.09.2003 года был составлен передаточный акт в уставный капитал ОАО "РЖД", согласно которому в устав Общества вошло имущество (имущественные комплексы) организаций федерального железнодорожного транспорта, включая земельные участки, участок **:1 в их составе передан не был. ОАО "РЖД" не имеет интереса в использовании указанного земельного участка для целей эксплуатации железнодорожного транспорта, ранее в переписке с ДПК "с/к Экспресс-2" сообщало об отсутствии правопритязаний на этот участок. При этом категория земель и разрешенное использование земельного участка **:1 не связано с эксплуатацией железнодорожного транспорта, под земли транспорта сформирован смежный земельный участок, находящихся в федеральной собственности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером **:1 был предоставлен организации, при которой было создано садоводческое объединение, членом которого ранее являлась Романова Е.В., до введения в действие Земельного кодекса РФ, для ведения садоводства, спорный земельный участок распределен Романовой Е.В. по решению общего собрания, земельный участок не относится к изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что в совокупности свидетельствует о наличии предусмотренных п.2.8. ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ оснований для предоставления Романовой Е.В. земельного участка в собственность бесплатно.