Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-7952/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-7952/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О. В.,
судей Индан И. Я.,
Пономаревой Л. Х.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Насыровым Р.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Махмутовой А.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Абзелиловском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии
по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Абзелиловском районе Республики Башкортостан Юмагужина С.С. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2019 года, дополнительное решение того же суда от 20 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия
установила:
Махмутова А.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию по старости.
Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2019 года постановлено:
исковое заявление Махмутовой А.А. удовлетворить частично.
Признать частично незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе Республики Башкортостан N 1003788 от 28 сентября 2018 года.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе Республики Башкортостан засчитать в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца стаж работы Махмутовой А.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пениях в РФ":
- периоды прохождения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2004 года по 12 марта 2004 года, с 17 марта 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 20 января 2014 года по 21 февраля 2014 года, с 29 октября 2018 года по 07 декабря 2018 года;
- периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 10 августа 1995 года по 31 декабря 1995 года, с 08 июня 2001 года по 25 октября 2001 года, с 08 января 2010 года по 27 мая 2010 года.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе Республики Башкортостан засчитать в стаж работы Махмутовой А.А. в календарном порядке периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет: с 01 января 1996 года по 22 апреля 1997 года, с 26 октября 2001 года по 10 февраля 2003 года, с 28 мая 2010 года по 17 сентября 2011 года.
Дополнительным решением того же суда от 20 декабря 2019 года постановлено:
признать частично незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе Республики Башкортостан N 1003788 от 28 сентября 2018 года.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе Республики Башкортостан засчитать в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца стаж работы Махмутовой А.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пениях в РФ" период прохождения на курсах повышения квалификации в 1999 году.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе Республики Башкортостан назначить Махмутовой А.А. досрочную трудовую пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пениях в РФ" с момента обращения в пенсионный орган - с 17 сентября 2018 года.
В поданной апелляционной жалобе начальник государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе Республики Башкортостан Юмагужин С.С. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что судом необоснованно включены в льготный стаж периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, как не предусмотренные Правилами N 516. Кроме того, суд не учёл, что периоды отпусков по уходу за детьми, начавшиеся после 06 октября 1992 года, а также периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 10 августа 1995 года по 31 декабря 1995 года, с 08 июня 2001 года по 5 октября 2001 года, с 08 января 2010 года по 27 мая 2010 года включению в льготный стаж не подлежат.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав пояснения представителя ответчика Кужину З.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в действующей редакции на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 названного закона досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Махмутова А.А. является медицинским работником в сельской местности.
17 сентября 2018 года истица обратилась в Управление пенсионного фонда в Абзелиловском районе Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.
Решением ГУ - УПФ РФ по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от 28 сентября 2018 года Махмутовой А.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности, специальный стаж по решению ответчика составил 19 лет 09 месяцев 23 дня. При этом пенсионный фонд не включил в специальный стаж медицинской деятельности периоды нахождения:
- на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2004 года по 12 марта 2004 года, с 17 марта 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 20 января 2014 года по 21 февраля 2014 года, с 29 октября 2018 года по 07 декабря 2018 года;
- в отпусках по беременности и родам с 10 августа 1995 года по 31 декабря 1995 года, с 09 июня 2001 года по 25 октября 2001 года;
- в отпусках по уходу за детьми в возрасте до полутора лет с 01 января 1996 года по 22 апреля 1997 года, с 26 октября 2001 года по 10 февраля 2003 года, с 28 мая 2010 года по 17 сентября 2011 года.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ в указанные периоды за работником сохраняется место работы (должность) и заработная плата, начисляются и уплачиваются страховые взносы, а потому такие периоды подлежат включению в специальный стаж.
Оснований не согласиться с выводом суда в указанной части судебная коллегия не находит.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.
Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со статьёй 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.
Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным соответствующими Списками.
Установив, что на курсы повышения квалификации истец направлялась работодателем, в указанные периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, суд первой инстанции правомерно включил в специальный стаж истца периоды с 12 февраля 2004 года по 12 марта 2004 года, с 17 марта 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 20 января 2014 года по
21 февраля 2014 года, с 29 октября 2018 года по 07 декабря 2018 года.
Доводы апелляционной жалобы о том, что включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, являются несостоятельными. Суд правомерно зачёл в специальный стаж указанные периоды. Отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа лечебной деятельности.
Далее.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что периоды нахождения истца в отпусках по беременности и родам подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном статьёй 255 Трудового кодекса РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Между тем, включение указанных периодов, имевших место после 01 ноября 1999 года, в специальный стаж работы в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год и 3 месяца, не соответствует требованиям пенсионного законодательства.
Так, льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке) применялся при назначении пенсии до 01 ноября 1999 года независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет"). После
01 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть, если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке).
Если работа осуществлялась только в сельской местности и в посёлке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, трудовая деятельность Махмутовой А.А. в должности медицинской сестры протекала в сельской местности.
Следовательно, оснований для включения в специальный стаж истца в льготном порядке периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по беременности и родам после 01 ноября 1999 года у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, оснований для включения в медицинский стаж периода нахождения Махмутовой А.А. в отпуске по беременности и родам с 08 января 2010 года по 27 мая 2010 года также не подлежал включению в специальный стаж, поскольку пенсионный орган данный период включил самостоятельно (с 18 апреля 2009 года по 27 мая 2010 года - лист дела 6).
Также не подлежал включению в специальный стаж, заявленный Махмутовой А.А., период нахождения на курсах повышения квалификации в 1999 году (30 дней), поскольку пенсионный орган самостоятельно включил период работы с 20 ноября 1997 года по 08 июня 2001 года (лист дела 6), не выделяя 30 дней в 1999 году.
Далее.
Разрешая спор и включая в специальный стаж периоды нахождения истца в отпусках по уходу за детьми с 01 января 1996 года по 22 апреля 1997 года, с 26 октября 2001 года по 10 февраля 2003 года, с 28 мая 2010 года по 17 сентября 2011 года в календарном порядке, суд исходил из подпункта 3 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которому в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются периоды, указанные в статье 11 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в том числе период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.
Вместе с тем, суд не учёл разъяснения, содержащиеся в пункте 27 указанного постановления, согласно которым при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Поскольку отпуска по уходу за детьми (с 01 января 1996 года по 22 апреля 1997 года, с 26 октября 2001 года по 10 февраля 2003 года, с 28 мая 2010 года по 17 сентября 2011 года) начались после 06 октября 1992 года, оснований для включения указанных периодов в специальный (медицинский) стаж истицы, в том числе в календарном порядке, у суда не имелось.
При таком положении, доводы жалобы пенсионного органа о правомерности отказа во включении спорных периодов в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии, находят своё подтверждение.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как следует из материалов дела, на день обращения истца в пенсионный орган 17 сентября 2018 года специальный стаж Махмутовой А.А., с учётом обоснованно включенных судом первой инстанции периодов, менее 25 лет, что не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии.
Принимая во внимание изложенное, Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2019 года, дополнительное решение того же суда от 20 декабря 2019 года в части включения в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в календарном исчислении периоды нахождения Махмутовой А.А. в отпусках по уходу за детьми с
01 января 1996 года по 22 апреля 1997 года, с 26 октября 2001 года по 10 февраля 2003 года, с 28 мая 2010 года по 17 сентября 2011 года; период нахождения на курсах повышения квалификации в 1999 году (30 дней) и период нахождения в отпуске по беременности и родам с 08 января 2010 года по 27 мая 2010 года в льготном исчислении; назначении пенсии с 17 сентября 2018 года законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя судебное решение в указанной части, принимает по делу новое решение об отказе Махмутовой А.А. в удовлетворении названных требований.
Одновременно тоже решение суда в части включения в льготном исчислении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2004 года по 12 марта 2004 года, с 17 марта 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 20 января 2014 года по 21 февраля 2014 года, с 29 октября 2018 года по 07 декабря 2018 года, а также в отпуске по беременности и родам с 09 июня 2001 года по 25 октября 2001 года изменить, включить указанные периоды в календарном исчислении.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2019 года, дополнительное решение того же суда от 20 декабря 2019 года отменить в части включения в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в календарном исчислении периоды нахождения Махмутовой А.А.:
- на курсах повышения квалификации в 1999 году (30 дней),
- в отпусках по уходу за детьми с 01 января 1996 года по 22 апреля 1997 года, с 26 октября 2001 года по 10 февраля 2003 года, с 28 мая 2010 года по 17 сентября 2011 года,
- в отпуске по беременности и родам с 08 января 2010 года по 27 мая 2010 года в льготном исчислении
и назначении пенсии с 17 сентября 2018 года.
В отменённой части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении названных требований отказать.
Решение того же суда изменить в части включения в специальный стаж в льготном исчислении периодов нахождения Махмутовой А.А. на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2004 года по 12 марта 2004 года, с 17 марта 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 20 января 2014 года по 21 февраля 2014 года, с 29 октября 2018 года по 07 декабря 2018 года, а также в отпуске по беременности и родам с 09 июня 2001 года по 25 октября 2001 года.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе Республики Башкортостан включить в стаж лечебной деятельности для назначения досрочной пенсии по старости в календарном исчислении периоды нахождения Махмутовой А.А. на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2004 года по 12 марта 2004 года, с 17 марта 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 20 января 2014 года по 21 февраля 2014 года, с 29 октября 2018 года по 07 декабря 2018 года, а также в отпуске по беременности и родам с 09 июня 2001 года по 25 октября 2001 года.
В остальной части решение того же суда оставить без изменения.
Председательствующий О. В. Алексеенко
Судьи И. Я. Индан
Л. Х. Пономарева
Справка: федеральный судья Осипов В.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
