Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-795/2021

Судья Тесёлкина С.М.

Дело N 2-884/2021

N 33-795/2021


УИД: 60RS0001-01-2021-000092-96

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 июля 2021 года

город Псков


Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,

судей: Яроцкой Н.В. и Кузнецовой Э.В.,

при секретаре: Григорьевой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егорова П.И. к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи два человека, возложении обязанности включить в сводный список граждан-получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи два человека за счет средств федерального бюджета и выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи два человека,

по апелляционной жалобе Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 19 февраля 2021 года.

Выслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области - Кириленко Н.Г., представителя Комитета по социальной защите Псковской области - Сидоровой О.В., представителя Егорова П.И. - Могилатовой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Егоров П.И. обратился в суд с иском к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из двух человек, возложении обязанности включить в сводный список граждан-получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета и выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование требований указано, что с 1 августа 1973 года по 5 августа 1992 года истец проходил военную службу, с которой уволен в запас по сокращению штатов с должности помощника военного комиссара Стругокрасненского объединенного районного военного комиссариата Псковской области; его выслуга лет в льготном исчислении на момент увольнения составила 24 года 6 месяцев.

Постановлением Администрации Струго-Красненского района Псковской области от 30 июня 2004 года (****)-р Егоров П.И. с составом семьи два человека был поставлен на учет на улучшение жилищных условий в <****> как военнослужащий, уволенный в запас по сокращению штатов.

Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 21 февраля 2020 года (****) истец был включен в сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году, под номером (****).

13 ноября 2020 года рабочей группой по реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в рамках рассмотрения учетного дела истца были выявлены два противоречащих друг другу документа: справка начальника Печенгской КЭЧ от 26.04.2005 о том, что Егоров П.И. жилую площадь в установленном порядке не оформлял и справку о сдаче жилья не получал, и справка начальника ФГУ "Печенгская КЭЧ района" от 23.10.2009 (****) о том, что истец сдал жилую площадь по адресу: <****>, в подтверждение чего выдана справка от 22.04.1991 (****).

С учетом изложенных обстоятельств рабочей группой было принято решение об исключении Егорова П.И. из списка претендентов на текущий год в связи с непредставлением документов, перечень которых определен пунктом 2.6 Порядка обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" на территории Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 21 октября 2011 года N 418 (далее - Порядок), а именно справки о сдаче служебного жилого помещения по адресу: <****>

На основании указанного решения рабочей группы Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству издан приказ от 30 ноября 2020 года (****)-ОД об исключении Егорова П.И. из сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году.

Не соглашаясь с указанным решением и ссылаясь на представление им в соответствии с последним абзацем пункта 2.6 Порядка иного документа, подтверждающего сдачу жилья, а именно письма военной прокуратуры Северного флота от 28 марта 2018 года (****) о том, что согласно книге учета выданных справок о сдаче жилых помещений за период 1984-1996 годов <данные изъяты> им получена справка от 22 апреля 1991 года (****) о сдаче жилого помещения, Егоров П.И. в целях восстановления гарантированных законом жилищных прав просил удовлетворить его исковые требования.

Представитель ответчика - Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области Кольцова Л.Н. иск не признала, ссылаясь на непредоставление Егоровым П.И. справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы.

Представитель третьего лица Администрации Струго-Красненского района Псковской области - Кокин Н.Н. полагал исковые требования обоснованными. В представленных письменных объяснениях указал, что Егоров П.И. с 30 июня 2004 года числится на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в <****> с составом семьи два человека в льготной очереди как военнослужащий, уволенный в запас по сокращению штатов. При этом нуждаемость истца в обеспечении жилым помещением подтверждена документально, так как жилых помещений в собственности или предоставляемых по договору социального найма он не имеет.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 19 февраля 2021 года иск Егорова П.И. удовлетворен.

В апелляционной жалобе Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области ставит вопрос об отмене постановленного судебного акта.

Помимо доводов, приводимых ранее в возражениях на иск, апеллянтом указано на непредставление истцом в суд оригиналов справок ФГУ "Печенгская КЭЧ района" от 26 апреля 2005 года, от 23 октября 2009 года и ответа военной прокуратуры Северного флота от 28 марта 2018 года. Обращено внимание на неоднозначность вышеуказанного ответа военной прокуратуры и невозможность замены им справки КЭЧ о сдаче истцом жилья, предусмотренной пунктом 2.6 Порядка.

Кроме того, ссылаясь на внесенные в постановление Администрации Псковской области от 14 октября 2013 года N 465 "Об утверждении Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области" изменения, апеллянт указывает на невозможность исполнения решения суда ввиду отсутствия на дату вынесения судебного акта у Комитета полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

В возражениях на апелляционную жалобу Егоров П.И. и представитель третьего лица - Администрации Струго-Красненского района Псковской области полагают решение суда законным и обоснованным.

В связи принятием судом решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле (п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда на основании апелляционного определения от 15 июня 2021 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. В качестве соответчика к участию в деле привлечен Комитет по социальной защите Псковской области.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области - Кириленко Н.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала; представитель Комитета по социальной защите Псковской области - Сидорова О.В. поддержала позицию апеллянта.

Представитель Егорова П.И. - Могилатова А.А. выразила согласие с выводами суда первой инстанции, дополнительно указав, что при решении вопроса об обеспечении истца жилым помещением ответчику наряду с копиями документов были представлены и их оригиналы.

Иные участвующие в деле лица, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, что в силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, определены Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Так, согласно пункту 2.1 ст. 15 указанного Федерального закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Статьей 3 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении отдельных категорий граждан" (далее Федеральный закон N 342) установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абз. 1 п. 2.1 ст. 15, абз. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст. 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (ч. 1).

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2).

Постановлением Администрации Псковской области от 21 октября 2011 года N 418 утвержден Порядок обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан на территории Псковской области (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (Комитет) на основании списков граждан, представленных органами местного самоуправления, формирует сводный список граждан в хронологической последовательности исходя из времени постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления.

На основании сводного списка граждан с учетом объема субвенции на текущий год Комитет в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения формирует сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году (далее - список претендентов на текущий год). Список претендентов на текущий год утверждается приказом Комитета (п. 2.4).

Комитет в течение десяти рабочих дней с момента утверждения списка претендентов на текущий год в письменной форме уведомляет граждан, включенных в данный список, о включении в список претендентов на текущий год и о праве выбора формы обеспечения их жилыми помещениями в соответствующем году, а также запрашивает у граждан документы согласно приведенному в пункте 2.6. Порядка перечню.

Согласно п. 4.2 Порядка в качестве подтверждения права гражданина на получение единовременной денежной выплаты Комитет оформляет свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения.

В п. 2.9 Порядка закреплено, что одним из оснований для отказа во включении в сводные списки по форме обеспечения является предоставление не в полном объеме документов, указанных в п. 2.6 настоящего Порядка.

Таким образом, вышеуказанные нормы предусматривают предоставление гражданам единовременной выплаты при наличии определенных условий и предъявлении соответствующих документов, в том числе справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (в случае, если такое жилье предоставлялось) (подпункт 9 пункта 2.6 Порядка).

Как следует из материалов дела, Егоров П.И. проходил действительную военную службу с 1 августа 1973 года по 5 августа 1992 года, с которой был уволен в запас по сокращению штатов с должности помощника военного комиссара Стругокрасненского объединенного районного военного комиссариата Псковской области; на день увольнения имел календарную выслугу лет - 19 лет, в льготном исчислении - 24 года 6 месяцев.

В период прохождения военной службы истец постоянным жильем не обеспечивался, что спорным по делу не являлось.

Распоряжением Администрации Стругокрасненского района от 30 июня 2004 года N 359-р Егоров П.И. поставлен на учет на улучшение жилищных условий в <****> с включением в льготную очередь как военнослужащий, уволенный в запас по сокращению штатов.

Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 21 февраля 2020 года (****) Егоров П.И., избравший форму обеспечения жилым помещением в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, был включен в сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году с составом семьи два человека, под номером (****).

Из материалов дела следует, что в учетном деле истца имеются два документа, касающихся сдачи жилого помещения по месту службы: справка Печенгской КЭЧ от 26.04.2005 (****) о том, что Егоров П.И. жилую площадь в установленном порядке не оформлял и справку о сдаче жилья не получал, и справка ФГУ "Печенгская КЭЧ района" от 23.10.2009 (****) о том, что истец сдал жилую площадь по адресу: <****> в подтверждение чего выдана справка от 22.04.1991 (****) (л.д. 98, 97).

13 ноября 2020 года рабочая группа по реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по результатам рассмотрения представленных истцом документов приняла решение об исключении его из списка претендентов на соответствующий год в связи с непредоставлением документов, указанных в пункте 2.6 указанного Порядка, а именно справки о сдаче жилья ФГУ "Печенгская КЭЧ района", что отражено в протоколе от 13.11.2005 (****) (л.д. 19-21).

На основании указанного решения Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству издан приказ от 30 ноября 2020 года (****) об исключении Егорова П.И. из сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году (л.д. 22-23).

Проверяя обоснованность принятого в отношении Егорова П.И. решения, суд первой инстанции, оценив собранные доказательства применительно к вышеприведенным нормам права, пришел к выводу о том, что основания для исключения истца из списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области и подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году, отсутствовали, поскольку право Егорова П.И. на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета подтверждается, в том числе иным документом, что предусмотрено последним абзацем пункта 2.6 Порядка.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку имевшиеся в документах учётного дела Егорова П.И. противоречия, касающиеся получения им в Печенгской КЭЧ справки о сдаче жилого помещения после прохождения военной службы устранены проведенной Военной прокуратурой Северного флота проверкой, результаты которой свидетельствуют о том, что в книге учёта выданных справок о сдаче жилых помещений за период 1984-1996 ГУ "Печенгская КЭЧ района" имеется запись о получении Егоровым П.И. справки от 22 апреля 1991 года (****) о сдаче жилого помещения, в котором в настоящее время проживает военнослужащий (л.д. 24).

Таким образом, наличие данного документа, подтверждающего сведения, изложенные в справке ФГУ "Печенгская КЭЧ района" от 23.10.2009 о сдаче Егоровым П.И. жилого помещения, который подлежит оценке с учетом положений, приведенных в последнем абзаце п. 2.6 Порядка и закрепляющих право граждан представлять другие документы, подтверждающие их право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, свидетельствует о том, что основания для исключения Егорова П.И. из списков по приведенным в решении мотивам отсутствовали.

Доводы апеллянта о непредставлении Егоровым П.И. оригиналов справок Печенгской КЭЧ от 26 апреля 2005 года, от 23 октября 2009 года и оригинала ответа военной прокуратуры Северного флота от 28 марта 2018 года отклоняются судебной коллегией как необоснованные.

Так, из п. 2.6 и п. 2.7 Порядка следует, что необходимые документы представляются гражданином в надлежаще заверенных копиях, а при предъявлении оригинала копии заверяются лицом, их принявшим. В противном случае Комитет направляет гражданину уведомление с указанием недостающих документов или имеющихся недостатков в документах и устанавливает срок для представления соответствующих документов или устранения выявленных недостатков. Проверка всех документов учетного дела и содержащихся в них сведений проводится, если гражданином полностью представлены документы, указанные в пункте 2.6 Порядка.

В рассматриваемом случае сторона истца настаивает на предоставлении в компетентный орган оригиналов документов, что согласуется с тем, что рабочая группа при рассмотрении учетного дела Егорова П.И. на несоответствие установленным требованиям представленных им документов не указывала, и это обстоятельство не являлось основанием для исключения истца из списка претендентов.