Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 19 апреля 2019 года №33-795/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N 33-795/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Хапачевой Р.А.,
судей - Богатыревой Е.В. и Козырь Е.Н.,
при секретаре - Дзыбовой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Полякова Юрия Юрьевича на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14 февраля 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Полякова Юрия Юрьевича к ФСИН России и УФСИН России по Республике Адыгея о признании решения Комиссии ФСИН России незаконным и возложении обязанности по постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения - отказать.
Заслушав доклад председательствующего - судьи Хапачевой Р.А., объяснения истца Полякова Ю.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Поляков Ю.Ю. 04.12.2017 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея (далее - УФСИН России по Республике Адыгея) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России) от 05.10.2016 в части отказа Полякову Ю.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата), о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении на ФСИН России обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек со дня подачи заявления (рапорта).
В обоснование заявленных требований Поляков Ю.Ю. ссылался на то, что он является сотрудником УФСИН России по Республике Адыгея, занимает должность младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности УФСИН России по Республике Адыгея, имеет звание прапорщика внутренней службы, его выслуга лет составляет более 10 лет.
В целях реализации права на обеспечение жилым помещением Поляков Ю.Ю. 03.04.2014 обратился в ФСИН России с рапортом о принятии его с составом семьи из 4 человек на учет на получение единовременной социальной выплаты.
По результатам рассмотрения его рапорта комиссией ФСИН России было принято решение, оформленное протоколом от 05.10.2016 N 77, которым Полякову Ю.Ю. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений; далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила), и в связи с совершением им в 2014 году действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Поляков Ю.Ю. полагал, что решение комиссии ФСИН России (протокол комиссии от 05.10.2016 N 77) является незаконным, так как им был представлен полный пакет документов, предусмотренных законом, намеренных действий, повлекших ухудшение его жилищных условий, он не совершал.
Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14.02.2018 в удовлетворении исковых требований Полякова Ю.Ю. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 27.04.2018 с учетом определения об исправлении описки от 29.06.2018 решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований Полякова Ю.Ю.
Суд апелляционной инстанции признал незаконным решение комиссии ФСИН России от 05.10.2016 об отказе в постановке Полякова Ю.Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, за Поляковым Ю.Ю. признано право на получение единовременной социальной выплаты, на ФСИН России возложена обязанность поставить Полякова Ю.Ю. с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи заявления - 03.04.2014.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2019 вышеназванное апелляционное определение отменено, настоящее дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела Поляков Ю.Ю. является сотрудником УФСИН России по Республике Адыгея, занимает должность младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности УФСИН России по Республике Адыгея, имеет звание прапорщика внутренней службы, его выслуга составляет более 10 лет.
03.04.2014 Поляков Ю.Ю. обратился в комиссию ФСИН России с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек.
Комиссией ФСИН России на основании представленных Поляковым Ю.Ю. документов установлено, что он с 19.10.2007 состоит в браке с Казаковой Екатериной Павловной (Поляковой Е.П.), имеет сыновей ФИО3, 08.12.2010 года рождения, и ФИО4, 24.06.2013 года рождения. ФИО9 Ю.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежащем на праве собственности Поляковой Т.Д. (родственнице Полякова Ю.Ю.), свидетельство о праве не представлено. В выписке из домой книги по данному адресу значатся зарегистрированными 2 человека.
В отношении супруги Полякова Ю.Ю. - Поляковой Е.П. в протоколе комиссии ФСИН России содержатся следующие сведения: она ранее с 19.12.2001 по 09.11.2011 была постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 68,2 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, правовой статус жилого помещения не указан, согласно выписке из домовой книги в этом жилом помещении постоянно были зарегистрированы 6 человек; с 09.11.2011 по 26.11.2013 - постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, площадь и правовой статус жилого помещения не указаны, из выписки из домовой книги следует, что в жилом помещении значатся постоянно зарегистрированными 6 человек.
В протоколе комиссии ФСИН России также имеются сведения о том, что Поляков Ю.Ю. и его сыновья ФИО26 и ФИО25 с 19.02.2014, а его супруга с 26.11.2013 зарегистрированы и постоянно проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадь и правовой статус жилого помещения не определен. В данном жилом помещении постоянно зарегистрированы 9 человек.
05.10.2016 по результатам рассмотрения рапорта Полякова Ю.Ю. комиссией ФСИН России принято решение об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (Поляков Ю.Ю. не представил информацию о регистрации сына Полякова Е.Ю. по месту жительства за период до 19.02.2014), и в связи с совершением им в 2014 году действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Полякова Ю.Ю., суд первой инстанции руководствовался положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты пришел к верному выводу о том, что на момент рассмотрения комиссией ФСИН России документов, представленных Поляковым Ю.Ю. для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты, в учетном деле Полякова Ю.Ю. отсутствовала информация о регистрации с места жительства члена его семьи - сына ФИО3, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что это обстоятельство препятствовало определению нуждаемости истца в жилом помещении, свидетельствовало о несоблюдении сотрудником Правил предоставления единовременной социальной выплаты и являлось основанием для отказа комиссией ФСИН России Полякову Ю.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Помимо этого, такие действия, как изменение Поляковым Ю.Ю. в 2014 году места регистрации - в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м, непредставление в комиссию ФСИН России справки и выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимого имущества, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением с регистрацией по новому адресу в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила менее 15 кв.м, по мнению суда первой инстанции, свидетельствовали в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 об ухудшении Поляковым Ю.Ю. жилищных условий и о намеренном создании нуждаемости в жилом помещении. Данные обстоятельства также давали комиссии ФСИН России основание для отказа Полякову Ю.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-Ф3) (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-Ф3), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-Ф3).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЭ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости оттого, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как видно из протокола комиссии ФСИН России от 05.10.2016, на момент рассмотрения документов, приобщенных к рапорту Полякова Ю.Ю., для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию ФСИН России правоустанавливающею документы с указанием собственников и площади жилых помещений, занимаемых Поляковым Ю.Ю. и членами его семьи, не были представлены.
Такие документы (выписки из домовых книг, финансовые лицевые счета, копии паспортов, адресные справки, послужной список) были представлены представителем ответчика.
На основании указанных документов установлено, что супруга истца - Полякова Е.П. в период с 19.12.2001 по 09.11.2011 была постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, в жилом помещении площадью 68 кв.м, принадлежащем отцу Поляковой Е.П. - Казакову ФИО24
В названной квартире с 19.12.2001 по 09.11.2011 были зарегистрированы 6 человек (Полякова Е.П., ее отец Казаков П.В., мать Казакова Л.И., братья Казаков А.П., Казаков А.П., бабушка Толстова Т.Д.).
В период с 09.11.2011 по 26.11.2013 Полякова Е.П. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, где на регистрационном учете состояли еще 5 человек (Казаков П.В., Казакова Л.И., Казаков А.П., Казаков А.П., Толстова Т.Д.).
Поляков Ю.Ю. с 06.05.1997 по 19.02.2014 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в жилом помещении общей площадью 51,2 кв.м, принадлежащем на праве собственности Поляковой Т.Д. - матери истца. В названный период на регистрационном учете по месту жительства в указанной квартире состояли 3 человека (Поляков Ю.Ю., его брат и мать), на каждого человека приходилось по 17 кв.м.
19.02.2014 Поляков Ю.Ю. снялся с регистрационного учета в квартире, принадлежащей его матери, и зарегистрировался в жилом доме меньшей площадью, а именно общей площадью 50,2 кв.м, находящемся по адресу: <адрес>, где уже были зарегистрированы 6 человек: его супруга Полякова Е.П., ее отец Казаков П.В., ее мать Казакова Л.И., братья Казаков А.П., Казаков А.П., бабушка Толстова Т.Д. В этот же дом Поляков Ю.Ю. также зарегистрировал своих двух сыновей, тем самым в жилом доме общей площадью 50,2 кв.м зарегистрированы 9 человек.
Частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований Полякова Ю.Ю., возражений ФСИН России и подлежащих применению норм материального права для выяснения того, были ли действия Полякова Ю.Ю. по снятию с регистрационного учета в квартире, принадлежащей его матери Поляковой Т.Д., и последующей регистрации в жилом доме по адресу: <адрес>, намеренными и недобросовестными, преследующими ухудшение жилищных условий, являлись следующие обстоятельства: был ли Поляков Ю.Ю. зарегистрирован в жилом доме своей матери в качестве члена семьи собственника жилого помещения, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, и приобрел ли Поляков Ю.Ю. в результате этих действий (снятие с регистрационного учета и постановка на регистрационной учет по новому адресу) статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Одним из оснований для отказа комиссии ФСИН России в постановке Полякова Ю.Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление ряда документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно: непредставление им необходимых документов с места постоянной регистрации его и членов его семьи, отсутствие сведений о регистрации его сына Полякова Егора по месту жительства за последние 5 лет до подачи рапорта.
Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из протокола комиссии ФСИН России от 05.10.2016 N 77 видно, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Полякова Ю.Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно информации с места постоянной регистрации его и членов его семьи, отсутствие сведений о регистрации его сына Полякова Е.Ю. по месту жительства за последние 5 лет до подачи рапорта.
Наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Несоблюдение Поляковым Ю.Ю. установленных названными Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление им сведений с места постоянной регистрации его и членов его семьи, отсутствие сведений о регистрации его сына Полякова Е.Ю. по месту жительства за последние 5 лет до подачи рапорта, лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у Полякова Ю.Ю. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3, для постановки его с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Кроме того, пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется понятие "место жительств несовершеннолетних граждан или граждан, находящихся под опекой" - это место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
При решении вопроса о постановке Полякова Ю.Ю. с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения юридически значимым является не определение места жительства несовершеннолетних детей Полякова Ю.Ю. в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, а представление Поляковым Ю.Ю. вместе с заявлением (рапортом) документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и содержащих необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи (в том числе и несовершеннолетних детей) за последние 5 лет до подачи заявления (рапорта) в комиссию.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений по их применению следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании.
Так, в материалах дела отсутствуют сведения о месте регистрации несовершеннолетних детей Полякова Ю.Ю. за последние 5 лет до подачи им рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, как предусмотрено пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
В силу приведенного выше правового регулирования определение нуждаемости сотрудника и членов его семьи в жилом помещении и, как следствие, признание за таким сотрудником права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляются на основании представленных сотрудником документов, перечисленных в пункте 5 Правил, и заверенных в установленном порядке.
Поскольку Поляковым Ю.Ю., претендующим на получение единовременной социальной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения с места жительства членов его семьи за последние 5 лет до подачи рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, требования Полякова Ю.Ю. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и о наличии у него права быть принятым на такой учет с даты подачи им соответствующего рапорта (03.04.2014) не подлежат удовлетворению.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14 февраля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Полякова Юрия Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий: Р.А. Хапачева
Судьи: Е.В. Богатырева
Е.Н. Козырь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка