Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33-795/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33-795/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Споршевой С.В.,
судей Рогозиной Н.И., Поштацкой В.Е.,
при секретаре Важине Я.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 06 декабря 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Жаафари Ольги Сергеевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани о признании права на ежемесячную выплату из материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка, удовлетворить.
Признать за Жаафари Ольгой Сергеевной право на ежемесячную выплату из материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани выплатить ежемесячную выплату из материнского (семейного) капитала с момента рождения второго ребенка.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жаафари О.С. обратилась в суд с иском к УПФР в городе Рязани о признании права на ежемесячную выплату из материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка.
В обоснование заявленных требований указала, что в ее семье 08 мая 2015 года родился второй ребенок.
В соответствии с Федеральным законом N 418-ФЗ от 28.12.2017 г. "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" она имеет право на ежемесячную выплату из материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка в связи с тем, что среднедушевой доход на члена ее семьи, состоящей из 4-х человек, составляет менее 1,5 величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Рязанской области, поскольку из заработной платы ее супруга производятся отчисления алиментов на содержание ребенка от предыдущего брака.
26 июня 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о ежемесячных выплатах.
Ответчиком ей отказано в производстве указанных выплат, в связи с тем, что размер среднедушевого дохода ее семьи превышает 1,5 - кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.
Полагая отказ незаконным, просила суд признать за ней право на ежемесячную выплату из материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка и обязать ответчика выплатить полагающиеся средства с момента его рождения.
Суд удовлетворил исковые требования, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Жаафари О.С. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Жаафари О.С., представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены, о причинах неявки не сообщили. На основании части 3 статьи 167 и части 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Жаафари О.С. является матерью двоих детей - ФИО7 2010 года рождения и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
31 мая 2018 года Жаафари О.С. обратилась к ответчику о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный капитал).
26 июля 2018 года она обратилась в УПФР в городе Рязани с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, о направлении денежных средств на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребенка, представив, в том числе, сведения о доходах членов своей семьи. Кроме того, Жаафари О.С. в пенсионный орган была представлена справка ПАО завод "Красное знамя" от 18 июля 2018 года о размере удерживаемых из заработной платы ее супруга ФИО9 алиментов, при этом заявитель полагала, что суммы алиментов не должны включатся в доходы семьи.
Решением от 17 августа 2018 года ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления на основании пункта 2 части 2 статьи 8 ФЗ от 29.12.2006 N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в связи с тем, что размер среднедушевого дохода семьи превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.
Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из положений пункта 5 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которой алименты являются доходом, не подпадающим под налогообложение. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд указал, что алименты являются расходом того родителя, который их уплачивает, следовательно они не подлежат учету при определении размера среднедушевого дохода семьи и пришел к выводу о наличии у Жаафари О.С. права на ежемесячные выплаты из материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка, поскольку размер среднедушевого дохода ее семьи за вычетом выплачиваемых ее супругом алиментов, не превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в Рязанской области.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определилкруг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.
В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ).
Согласно части 4 данной статьи, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:
1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;
2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;
3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.
При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.
Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период.
Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка.
В соответствии с пунктом 5 Перечня, для подтверждения доходов членов семьи, предоставляются следующие документы:
а) справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;
б) сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки;
в) сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера;
г) справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений;
д) справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам;
е) сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
ж) сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Из приведенных выше нормативных положений следует, что законом предусмотрен перечень доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, а также виды выплат, которые при его расчете не учитываются.
Положений, предусматривающих, что суммы уплачиваемых алиментов подлежат исключению из дохода семьи, Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", а также принятый в его исполнение Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, не содержат.
Как следует из материалов дела, согласно представленным сведениям о доходах Жаафари О.С. и ее супруга ФИО9 их общий доход за год составил 760658 рублей 71 копейку, ежемесячный доход на каждого члена семьи - 15847 рублей 06 копеек.
Постановлением Правительства Рязанской области от 26 июля 2017 года N 174 установлена величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Рязанской области за 2 квартал 2017 года, которая составила для трудоспособного населения - 10139 рублей, соответственно 1,5 - кратный размер величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Рязанской области во 2 квартале 2017 года составил 15208 рублей 50 копеек.
Таким образом, размер среднедушевого дохода семьи Жаафари О.С. превышает 1,5 - кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения за 2 квартал 2017 года в Рязанской области.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Жаафари О.С.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 06 декабря 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Жаафари Ольги Сергеевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани о признании права на ежемесячную выплату из материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
