Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 33-795/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 33-795/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Хухры Н.В.,
судей Иванова И.С., Котихиной А.В.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием прокурора Степановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котихиной А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ГОКУ "Новгородавтодор" на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2017 года по иску заместителя прокурора Боровичской межрайонной прокуратуры Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ "Новгородавтодор" об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установила:
Заместитель прокурора Боровичской межрайонной прокуратуры Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (далее - ГОКУ "Новгородавтодор", Учреждение) об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указано, что Боровичской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России "Боровичский" проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения участка автомобильной дороги регионального значения <...> с <...>. по <...>., по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере. Вышеназванная автомобильная дорога находится в распоряжении ГОКУ "Новгородавтодор". На основании изложенного, истец, уточнив исковые требования, просит обязать ГОКУ "Новгородавтодор" в срок до 01 мая 2018 года устранить дефекты дорожного покрытия на участках автодороги <...>: <...>
Определением суда от 01 декабря 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2017 года исковые требования заместителя прокурора Боровичской межрайонной прокуратуры Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены, ГОКУ "Новгородавтодор" в срок до 01 мая 2018 года обязано выполнить работы по устранению дефектов дорожного покрытия <...>: <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,8 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,85 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,7 м2, <...> - выбоина глубиной 6 см, площадью 0,9 м2, <...> - выбоина глубиной 6 см, площадью 0,45 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 1 м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 1,1м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 9 см, площадью 1,1м2, <...> - выбоина глубиной 6 см, площадью 0,9 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 1 м2, <...> - выбоина глубиной 6 см, площадью 0,7 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,7 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,4 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,7 м2, <...> - выбоина глубиной 6 см, площадью 0,5 м2, <...> - выбоина глубиной 6 см, площадью 0,5 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 1 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,8 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,6 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,7 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,65 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 1,5 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,5 м2, <...> - выбоина глубиной 6 см, площадью 0,25 м2, <...> - выбоина глубиной 9 см, площадью 0,6 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,6 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,9 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 1,2 м2, <...> - выбоина глубиной 9 см, площадью 0,7 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,8 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,6 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,6 м2, <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 1,2 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,6 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,7 м2, <...> - выбоина глубиной 15 см, площадью 2 м2, <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 2 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,9 м2, <...> выбоина глубиной 9 см, площадью 0,8 м2, <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 1,7 м2, <...> - выбоина глубиной 9 см, площадью 0,7 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,5 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,9 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,35 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 1 м2, <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 1 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,7 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,9 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,8 м2, <...> выбоина глубиной 10 см, площадью 1 м2, <...> - выбоина глубиной 15 см, площадью 1,5 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,6 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,9 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,2 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,7 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,8 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 1 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 9 см, площадью 0,35 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,5 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,4 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,4 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,7 м2, <...> - выбоина глубиной 9 см, площадью 1 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,7 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,4 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,8 м2, 7+890 км - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,5 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,6 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 1 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,45 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,5 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 0,8 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,4 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,5 м2, <...> - выбоина глубиной 6 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 15 см, площадью 2 м2, <...> - выбоина глубиной 15 см, площадью 1 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,4 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,35 м2, <...> - выбоина глубиной 9 см, площадью 0,35 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,6 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,5 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 1 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,5 м2, <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 0,5 м2, <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 0,4 м2, <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 0,4 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,7 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,3 м2 , <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 1 м2, <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 0,7 м2, <...> км - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,3 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,35 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,65 м2, <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 0,9 м2 , <...> - выбоина глубиной 9 см, площадью 0,6 м2 , <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,4 м2 , <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 1 м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,6 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,4 м2 , <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 0,7 м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,: м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,5 м2 , <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,4 м2 , <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,3 м2 , <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,3 м2 , <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 1 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,5 м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,7 м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 1 м2 , <...> - выбоина глубиной 12 см, площадью 1,5 м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,7 м2 , <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 0,8 м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,4 м2 , <...> - выбоина глубиной 7 см, площадью 0,3 м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,9 м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,3 м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,5 м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,7 м2 , <...> - выбоина глубиной 15 см, площадью 1,8 м2, <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 1,5 м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,4 м2, <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,5 м2 , 14+770 км - выбоина глубиной 10 см, площадью 0,4 м2 , <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 0,8 м2 , <...> - выбоина глубиной 8 см, площадью 0,6 м2 , <...> - выбоина глубиной 9 см, площадью 0,9 м2 , <...> - выбоина глубиной 10 см, площадью 1 м2.
Также с ГОКУ "Новгородавтодор" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе ГОКУ "Новгородавтодор", ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом не указан конкретный способ устранения выявленных дефектов дорожного покрытия, что делает решение суда неисполнимым. Полагает, что судом неправомерно не привлечен к участию в деле в качестве субсидиарного ответчика Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель межрайонного прокурора выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, признала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав прокурора Степанову Е.И., полагавшую отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.
В силу ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.7 ст.3 Федерального закона N257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.12 ст.3 Федерального закона N257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 5 ст.6 Федерального закона N257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и из материалов следует, что Боровичской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России "Боровичский" проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения участка автомобильной дороги регионального значения <...> с <...> по <...>, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере.
Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиками не представлено.
Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что автомобильная дорога <...> передана в оперативное управление ГОКУ "Новгородавтодор".
В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.
Принимая во внимание, что неисполнение Учреждением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и обоснованно возложил на ГОКУ "Новгородавтодор" обязанность устранить допущенные нарушения в области дорожного движения.
При этом, суд, руководствуясь положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, определилсрок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В свою очередь, доводы апелляционной жалобы о необходимости возложения субсидиарной ответственности на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области отклоняются судебной коллегией ввиду отсутствия для этого правового основания.
Ссылка апеллянта на судебную практику также подлежит отклонению, поскольку судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации, а указанные судебные постановления, принятые по делам с участием иных лиц, не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора.
Вопреки доводам жалобы ответчик может избрать способ устранения недостатков по собственному усмотрению, о неисполнимости решения данное обстоятельство не свидетельствует.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям против иска, правовых оснований для отмены состоявшегося по делу решения не имеют, выводов суда не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им в решении дана верная правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.
Таким образом, судебная коллегия находит решение постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, надлежащей оценке представленным доказательствам, при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального закона.
Руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГОКУ "Новгородавтодор" - без удовлетворения.
Председательствующий Хухра Н.В.
Судьи Иванов И.С.
Котихина А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
