Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 апреля 2018 года №33-795/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2018 года Дело N 33-795/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Адушкиной И.В.,
судей Елиной Т.А., Ериной Н.П.,
при секретаре Ивашкиной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 апреля 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, действующего в интересах Сюваева А.Н., к индивидуальному предпринимателю Палагиной Ю.В., Палагину И.В. о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений, по апелляционной жалобе Сюваева А.Н. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 февраля 2018 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, Управление), действующего в интересах Сюваева А.Н., обратилось с иском к индивидуальному предпринимателю Палагиной Ю.В. о обязании выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений, обязать расторгнуть договор аренды нежилого помещения, используемого для размещения магазина, обязать не заключать указанный договор аренды до устранения нарушения санитарного законодательства.
В обоснование требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия обратился Сюваев А.Н., проживающий по адресу: <адрес>, указав на проникновение посторонних запахов в его квартиру, расположенную над магазином "Солод" по адресу: <адрес>, помещение . В отношении индивидуальных предпринимателей Ануфриева В.А. и Тундавина В.Н. Управлением проведены административные расследования, в ходе которых установлено, что в магазине "Солод" не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", а именно вентиляционная система организации торговли единая с жилым домом, сети бытовой и производственной канализации объединены с канализацией жилого дома.
На основании постановлений Октябрьского районного суда г. Саранска от 27 июля 2017 г. и 6 сентября 2017 г. индивидуальным предпринимателям Ануфриеву В.А. и Тундавину В.Н. назначены административные наказания в виде административного приостановления деятельности магазина сроком на 60 суток. Фактически наказания не были исполнены ввиду расторжения собственником нежилого помещения, используемого для размещения организации торговли - ответчиком по делу Палагиной Ю.В. договоров аренды и заключения новых договоров. Соответственно, исполнительные производства в отношении конкретных индивидуальных предпринимателей в виде административного приостановления деятельности магазина "Солод" каждый раз прекращались.
Индивидуальному предпринимателю Палагиной Ю.В. выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24 августа 2017 г. в срок до 24 октября 2017 г., однако устранение нарушений санитарных норм и правил не произведено.
На основании определений суда первой инстанции к участию в деле привлечены: в качестве соответчика Палагин И.И., в качестве третьих лиц индивидуальные предприниматели Ануфриев В.А., Мальцев Л.Б., Некоммерческая организация "Товарищество собственников недвижимости "Волгоградская, 60/3".
Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия уточнило исковые требование: просило суд обязать индивидуального предпринимателя Палагину Ю.В. и Палагина И.И. устранить в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в нежилом помещении , расположенном на первом этаже жилого дома <адрес>, переданном во временное пользование по договору аренды с целью размещения организации торговли (магазина), оборудовать систему вентиляции и канализации в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
Истец Сюваев А.Н. поддержал первоначально заявленные требования, в том числе и исковые требования о понуждении индивидуального предпринимателя Палагину Ю.В. расторгнуть договоры аренды, заключенные с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> переданного индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам с целью размещения организации торговли; понуждении индивидуального предпринимателя Палагину Ю.В. не заключать с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами договоры аренды нежилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, с целью передачи указанного нежилого помещения индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам во временное пользование для размещения организации торговли и общественного питания.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 февраля 2018 г. исковые требований удовлетворены частично.
На индивидуального предпринимателя Палагину Ю.В., Палагина И.И. возложена обязанность устранить, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в нежилом помещении , расположенном на первом этаже жилого дома <адрес>, переданном во временное пользование по договору аренды с целью размещения организации торговли (магазина), оборудовать систему вентиляции и канализации в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к индивидуальному предпринимателю Палагиной Ю.В. об обязании расторгнуть договоры аренды, заключенные с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, помещение , переданного индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам с целью размещения организации торговли, обязании не заключать с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами договоры аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с целью передачи указанного нежилого помещения индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам во временное пользование для размещения организации торговли и общественного питания, до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, отказано.
Взыскана с индивидуального предпринимателя Палагиной Ю.В., Палагина И.И. государственная пошлина в доход бюджета городского округа Саранск 300 рублей в равных долях, то есть по 150 рублей с каждого.
В апелляционной жалобе истец Сюваев А.Н. считал решение необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, указал, что судом не дана оценка коллективному письму жителей дома <адрес> по существу разрешаемых требований, полагал, что интересы индивидуальных предпринимателей не должны быть поставлены выше интересов и здоровья граждан, проживающих в жилом доме. Считал, что выявленные недостатки являются неустранимыми, ответчик не представил суду каких-либо доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о санитарной безопасности, противоправность поведения ответчика нашла свое подтверждение в судебном заседании. Просил изменить решение суда, обязать индивидуального предпринимателя Палагину Ю.В. и Палагина И.И. расторгнуть договоры аренды, заключенные с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, помещение <адрес>, переданное индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам во временное пользование для организации торговли и общественного питания, до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В судебное заседание ответчик ИП Палагина Ю.В., третьи лица ИП Мальцев Л.Б., Ануфриев В.А., представитель третьего лица Некоммерческой организации "ТСН "Волгоградская, 60/3" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.
На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, заслушав пояснения истца Сюваева А.Н., его представителя Моисеенкова А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Дьяконовой О.В., поддержавшей исковые требования в уточненном варианте и согласившейся с решением суда, ответчика Палагина И.И. об оставлении решения суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.
Судом установлено, что истец Сюваев А.Н., проживающий по адресу: <адрес>, обратился в Управление Роспотрепнадзора по Республике Мордовия с заявлениями о проведении проверки в отношении арендатора индивидуального предпринимателя Ануфриева В.А. - владельца магазина "Солод", расположенного под его квартирой по адресу: <адрес>, помещение <адрес>.
Собственником указанного помещения с августа 2015 года является индивидуальный предприниматель Палагина Ю.В.
На основании заявлений Сюваева А.Н. 12 мая 2017 г. Управлением Роспотрепнадзора по Республике Мордовия было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Ануфриева В.А..
В ходе данной проверки 19 мая 2017 г. установлено, что индивидуальный предприниматель Ануфриев В.А., осуществляющий с 10 апреля 2017 г. в помещении, расположенном по адресу: <адрес> деятельность по продаже пивных напитков, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в отсутствии в помещении оборудованной автономной системы вентиляции.
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июля 2017 г., вступившим в силу, индивидуальный предприниматель Ануфриев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина "Солод", расположенного по адресу: <адрес>, нежилое помещение , сроком на 60 дней.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республика Мордовия от 29 августа 2017 г. исполнительное производство в отношении ИП Ануфриева В.А., возбужденное на основании постановления судьи Октябрьского районного суда г. Саранска от 27 июля 2017г., в виде административного приостановления деятельности, прекращено. Основанием для принятия такого решения явилось прекращение указанным лицом деятельности по продаже и розливу пивной продукции в магазине "Солод" по указанному выше адресу.
В дальнейшем Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя Тундавина В.Н., осуществляющего торговую деятельность в магазине "Солод", расположенном на первом этаже жилого дома, по адресу: <адрес>, нежилое помещение , в ходе которой 23 августа 2017 г. выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий и сооружений, выразившихся в отсутствии в помещении оборудованной автономной системы, отдельной от жилого дома системы вентиляции, объединения сети бытовой и производственной канализации магазина с хозяйственно-фекальной канализацией жилого дома.
29 августа 2017 г. в отношении индивидуального предпринимателя Тундавина В.Н. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП Российской Федерации, и о временном запрете деятельности.
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 сентября 2017 г., вступившим в силу, индивидуальный предприниматель Тундавин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина "Солод" индивидуального предпринимателя Тундавина В.Н., сроком на 60 суток.
В настоящее время на основании заключенного индивидуальным предпринимателем Палагиной Ю.В. 30 августа 2017 г. договора аренды, указанное нежилое помещение передано индивидуальному предпринимателю Мальцеву Л.Б. во временное пользование с целью осуществления коммерческой деятельности.
Сведений об устранении нарушений санитарных норм и правил ни суду, ни органу государственного контроля (надзора), обратившемуся с настоящим иском, не представлено.
На основании пункта 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-03 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия индивидуальному предпринимателю Палагиной Ю.В. направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24 августа 2017 г., которое возвратилось в контролирующий орган ввиду истечения срока хранения документа.
Установив вышеуказанные факты, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в части возложения на индивидуального предпринимателя Палагину Ю.В., Палагина И.И. обязанности устранить, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в нежилом помещении , расположенном на первом этаже жилого дома <адрес>, переданном во временное пользование по договору аренды с целью размещения организации торговли (магазина), оборудовать систему вентиляции и канализации в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
Выводы суда мотивированы в судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N52-ФЗ) на индивидуальных предпринимателей и юридические лица возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (подпункт 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона N52-ФЗ).
Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 6 сентября 2001 г., распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".
Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.
Пунктом 4.2 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
Согласно подпункту 3.7 пункта 3 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.
Учитывая, что до настоящего времени нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не устранены, доказательств устранения выявленных нарушений (соответствующее заключение, акт проверки) ответчиком в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено, суд обоснованно пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы истца о необходимости расторжения договоров аренды, заключенных с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами спорного нежилого помещения, переданного индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам во временное пользование для организации торговли и общественного питания, до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нельзя признать обоснованными.
Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Несмотря на то, что суд пришел к выводу, что выявленные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушение санитарных правил отрицательно сказывается на здоровье и санитарно-эпидемиологическом благополучии жильцов многоквартирного дома, суд также указал на необходимость в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказать возможность причинения вреда, вину ответчика и необходимости запрещения деятельности, создающую опасность причинения вреда.
Бремя такого доказывания лежит на лице, обратившегося в суд, однако истцом Сюваевым А.Н. не представлено надлежащих допустимых доказательств опасности как таковой в настоящее время и вероятности причинения вреда от деятельности ответчика в будущем (вредоносность деятельности).
Суд правомерно указал, что истец, обратившийся в суд с исковыми требованиями о расторжении договоров аренды, должен представить доказательства в подтверждение своих доводов о том, что имеющиеся нарушения создают опасность причинения вреда в будущем. Таковых доказательств истцом не представлено ни при предъявлении иска, ни в процессе рассмотрения данного дела, не представлено доказательств и того, что выявленные нарушения неустранимы и соответчики не желают их устранять.
Нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущены, постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, - несостоятельными.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 февраля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сюваева А.Н. без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Адушкина
Судьи Т.А. Елина
Н.П. Ерина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка