Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-7948/2021

г. Екатеринбург 01.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Зоновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Говорухина ( / / )13 к Администрации Артемовского городского округа о взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 03.03.2021.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения истца Говорухина К.Г., судебная коллегия

установила:

Говорухин К.Г. обратился с иском к Администрации Артемовского городского округа, в обоснование требований указал, что с 11.02.2020 работал в Администрации Артемовского городского округа, в должности заместителя главы Администрации Артемовского городского округа по социальным вопросам. 31.05.2020 в отношении Говорухина К.Г. была проведена комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа и урегулированию конфликта, по представлению главы Артемовского городского округа ( / / )6 об обеспечении соблюдения муниципальным служащим Говорухиным К.Г. требований к служебному поведению, как отражено в протоколе комиссии, с которым он не был ознакомлен. Комиссия решила:

1. Установить, что муниципальным служащим Говорухиным К.Г. нарушен запрет, установленный пунктом 9 части первой статьи 14 Федерального Закона от 02 марта 2007 года N 25-Ф3 "О муниципальной службе в Российской Федерации"; "за - 8", "против - 0", "воздержался - 1".

2. Рекомендовать главе Артемовского городского округа ( / / )6 на основании пункта 3 части первой статьи 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-Ф3 "О муниципальной службе в Российской Федерации" расторгнуть трудовой договор, заключенный с Говорухиным К.Г., заместителем главы Администрации Артемовского городского округа по социальным вопросам. За нарушение запрета, связанного с муниципальной службой, установленного статьей 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-Ф3 "О муниципальной службе в Российской Федерации", а именно допускать публичные высказывания суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления муниципального образования и его руководителя. "за - 8", "против - 1", "воздержался - 0".

Не согласившись с решением комиссии Говорухин К.Г. обратился в суд. Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 27.05.2020 решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов от 31.03.2020 N 4 признано незаконным, на Комиссию возложена обязанность по устранению допущенных нарушений. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 03.09.2020 решение Артемовского городского суда Свердловской области от 27.05.2020 оставлено без изменения. Незаконным решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа и урегулированию конфликта Говорухин К.Г. был необоснованно и незаконно обвинен в нарушении запрета, установленного пунктом 9 части первой статьи 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-Ф3 "О муниципальной службе в Российской Федерации", чем была подорвана деловая репутация. Незаконными действиями комиссии истцу причинен моральный вред, нравственные страдания. Причиненный моральный вред просит взыскать с ответчика на основании ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации в сумме 500000 руб.

Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 03.03.2021 исковые требования Говорухина К.Г. удовлетворены частично. С Администрации Артемовского городского округа в пользу Говорухина К.Г. взыскана компенсация морального вреда в размере 50 000 руб. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с таким решением, ответчик принес на него апелляционную жалобу, в которой просит оспариваемое решение отменить, в удовлетворении исковых требований истца отказать. Комиссия является коллегиальным органом, функции представителя нанимателя (работодателя) не выполняет, ее решения носят рекомендательный характер. Полагает, что ответчику фактически установлена двойная ответственность, поскольку решением Артемовского городского суда Свердловской области от 03.03.2021 с Администрации Артемовского городского округа в пользу Говорухина К.Г. уже взыскана компенсация морального вреда в размере 80 000 руб. в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации. При определении размера компенсации морального вреда судом не учтен принцип разумности и справедливости.

В заседании суда апелляционной инстанции Говорухин К.Г. поддержал доводы представленных письменных возражений, полагая апелляционную жалобу ответчика не подлежащей удовлетворению, решение суда апелляционной инстанции законным.

Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. С учетом мнения истца, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие нарушения, повлиявшие на результат рассмотрения дела, допущены судом первой инстанции.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причиненморальный вред(физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренныхзаконом, суд может возложить на нарушителя обязанностьденежной компенсацииуказанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степеньвинынарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей истца.

В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, абз. 2 п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 27.05.2020 (дело N 2а-448/2020) признано незаконным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов от 31.03.2020 N 4, на Комиссию возложена обязанность по устранению допущенных нарушений.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 03.09.2020 указанное решение оставлено без изменения (дело N 33а-11770/2020).

При рассмотрении данного административного дела судом установлено, что на основании распоряжения главы Артемовского городского округа от 11 февраля 2020 года N 20 Говорухин К.Г. назначен на должность муниципальной службы заместителя главы Администрации Артемовского городского округа по социальным вопросам на период с 11 февраля 2020 года по 11 февраля 2021 года.

Согласно докладной записке советника главы Артемовского городского округа ( / / )7, в ходе проведения анализа материалов средств массовой информации о деятельности главы Артемовского городского округа установлено, что на сайте городской газеты "Егоршинские вести", в новостях сайта ООО "..." в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены публичные высказывания, суждения и оценки негативного характера Говорухина К.Г. допущенные им на заседании Думы Артемовского городского округа 12 марта 2020 года в отношении деятельности главы Артемовского городского округа и Администрации Артемовского городского округа, что свидетельствует о несоблюдении требований к служебному поведению заместителем главы Администрации Артемовского городского округа Говорухиным К.Г.

Протоколом заседания Комиссии от 31.03.2020 N 4 установлено, что муниципальным служащим Говорухиным К.Г. нарушен запрет, установленный п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (проголосовало членов комиссии "за" - 8, "против" - 0, "воздержался" - 1). Главе Артемовского городского округа ( / / )6 рекомендовано на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" расторгнуть трудовой договор, заключенный с Говорухиным К.Г., заместителем главы Администрации Артемовского городского округа по социальным вопросам, за нарушение запрета, связанного с муниципальной службой, установленного ст. 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а именно: допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления муниципального образования и его руководителя (проголосовало членов комиссии "за" - 8, "против" - 1, "воздержался" - 0).

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного истца Говорухина К.Г., пришел к выводу о том, что основанием для проведения заседания Комиссии являются представление руководителя органа местного самоуправления Артемовского городского округа, а также материалы проверки, свидетельствующие о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, которые в данном случае отсутствовали и на заседание Комиссии не представлены. При определении вида рекомендуемого взыскания Комиссия не обосновала необходимость расторжения с Говорухиным К.Г. трудового договора, учитывая, что за несоблюдение государственным гражданским служащим требований к служебному поведению Комиссия может рекомендовать руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему иные взыскания (замечания, выговор, предупреждением о неполном должностном соответствии). Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении прав административного истца на участие в заседании Комиссии председателя Думы Артемовского городского округа, представителей средств массовой информации и его представителя.

Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции констатировал и с ним согласился суд апелляционной инстанции, что административными ответчиками не доказана законность оспариваемого решения Комиссии от 31.03.2020 N 4. При этом отмечено, что доводы о характере допущенных административным истцом высказываний подлежат оценке в рамках рассмотрении трудового спора.

Материалами, приобщенными в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждается, что решением Артемовского городского суда от 05.10.2020 по гражданскому делу N 2-544/2020 удовлетворены исковые требования Говорухина К.Г., которым суд признал незаконными распоряжение главы Артемовского городского округа от 06.04.2020 N 46-РГ "О применении взыскания к Говорухину К.Г. за нарушение запрета, связанного с муниципальной службой" и распоряжение главы Артемовского городского округа от 06.04.2020 N 45 "О расторжении трудового договора, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы Говорухина К.Г.". Говорухин К.Г. восстановлен в Администрации Артемовского городского округа на муниципальной службе в должности заместителя главы Администрации Артемовского городского округа по социальным вопросам. С Администрации Артемовского городского округа в пользу Говорухина К.Г. взыскана заработная плата за время вынужденного прогула за период с 07.04.2020 по 05.10.2020 в размере 412 463 руб.75 коп. (сумма указана подлежащая выплате фактически, соответствующие удержания при выплате обязательных платежей в данной сумме не учтены). Решение в части взыскания заработной платы за три месяца (апрель, май, июнь 2020 года) в размере 184 783 руб.76 коп. (сумма указана подлежащая выплате фактически, соответствующие удержания при выплате обязательных платежей в данной сумме не учтены) и восстановлении на работе обращено к немедленному исполнению, в остальной части - по вступлению решения суда в законную силу.

Указанное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 13.11.2020.

Копия решения Артемовского городского суда от 05.10.2020 по делу N 2-554/2020, распоряжение главы Артемовского городского округа от 06.04.2020 N 46-РГ "О применении взыскания к Говорухину К.Г. за нарушение запрета, связанного с муниципальной службой", распоряжение главы Артемовского городского округа от 06.04.2020 N 45 "О расторжении трудового договора, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы Говорухина К.Г.", приобщены к материалам дела судебной коллегией на стадии апелляционного рассмотрения в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Подлинник решения Артемовского городского суда от 05.10.2020 обозревался судебной коллегией в ходе судебного заседания по представленным материалам гражданского дела N 2-554/2020.

Из данного решения и приобщенных в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации копии искового заявления, распоряжения Главы Артемовского городского округа от 06.04.2020 N 46-РГ "О применении взыскания к Говорухину К.Г. за нарушение запрета, связанного с муниципальной службой", следует, что истец выражал несогласие с данным распоряжением, в котором Глава руководствовался решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа и урегулированию конфликта от 31.03.2020 N 4, указав, что с решением Комиссии истец также не согласен, поскольку не нарушал запрет, установленный пунктом 9 статьи 14 Федерального закона N 25-ФЗ.

Впоследствии распоряжением первого заместителя главы Администрации Артемовского городского округа от 21.09.2020N 156-РГ были внесены изменения в распоряжение главы Артемовского городского округа от 06.04.2020N 46-РГ, в абзаце восьмом исключены слова: "решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов (протокол от 31.03.2020N 4)".

Оценивая данное обстоятельство, суд первой инстанции констатировал, что внесение изменений в распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания является незаконным, поскольку исключает основание для применения дисциплинарного взыскания, примененного изначально. Суд пришел к выводу о нарушении процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности, указав, что для применения дисциплинарного взыскания нанимателю необходимо было провести служебную проверку, а не руководствоваться решением Комиссии, полагая его выводы в основу акта о применении дисциплинарного взыскания.

Удовлетворяя исковые требования истца по настоящему делу о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком допущены нарушения трудовых прав истца, выразившиеся в незаконном принятии решения Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих от 31.03.2020N 4 в отношении Говорухина К.Г., которое легло в основу принятого работодателем распоряжения об увольнении истца.

Из приобщенных в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела решения Артемовского городского суда от 03.03.2021 по гражданскому делу N 2-209/2021, и оставившего его без изменения апелляционного определения Свердловского областного суда от 25.05.2020 (дело N 33-7942/2021) следует, что исковые требования Говорухина К.Г. к Администрации Артемовского городского округа о компенсация морального вреда удовлетворены. Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь положениями ст. ст. 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 237, 394 Трудового кодекса Российской Федерации, с учетом вступившего в законную силу решения Артемовского городского суда от 05.10.2020, свидетельствующего о нарушении трудовых прав Говорухина К.Г. по вине ответчика, лишения его возможности получения заработка из-за незаконного увольнения, приняв во внимание длительность нарушения прав истца (порядка более 5 месяцев), пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 80 000 руб., полагая данную сумму соответствующей требованиям разумности и справедливости.

Проверяя доводы жалобы ответчика о несогласии с размером компенсации морального вреда, судебная коллегия в апелляционном определении от 25.05.2020 оснований для изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы ответчика в сторону уменьшения суммы компенсации морального вреда не усмотрела, указав, что длительность нарушения трудовых прав истца, вопреки доводам апеллянта, правомерно учтена судом, поскольку именно в период с момента незаконного увольнения до момента восстановления истца на работе решением суда 05.10.2020, он лишен был возможности получать ежемесячную стабильную оплату труда, то есть доход, следовательно, был лишен возможности содержать себя и свою семью, выполнять обязательства по гражданско-правовым договорам. Указанные обстоятельства послужили необходимостью для истца занимать денежные средства для выполнения кредитных обязательств, привели к нравственным переживаниям, ухудшению семейных отношений в виду отсутствия у истца возможности содержать семью.

При рассмотрении настоящего спора судебной коллегией по ходатайству истца приобщены к материалам дела в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следующие документы: свидетельства о рождении ( / / )1, <дата> (свидетельство о рождении выдано <дата> ), ( / / )2, <дата> года рождения (свидетельство о рождении выдано <дата> ), ( / / )3, <дата> года рождения (свидетельство о рождении выдано <дата> ), кредитный договор от 08.07.2019, заключенный истцом с ... на сумму кредита 3 400 000 рублей для приобретения жилого помещения (квартиры), с уплатой ежемесячного платежа 33489,37 рублей согласно графику платежей до 15.08.2039, договор купли-продажи квартиры.

Указанные документы были также представлены и учтены судом апелляционной инстанции (апелляционное определение Свердловского областного суда от 25.05.2020 по делу N 33-7942/2021) при определении разумности взысканной судом в счет компенсации морального вреда денежной суммы 80000 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая всю совокупность исследованных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что предметом оценки суда первой инстанции при определении размера компенсации морального вреда являлась, в том числе, незаконность решения Комиссии от 31.03.2020N 4, положенного в основу принятого ответчиком распоряжения об увольнении истца. Судебная коллегия принимает во внимание разумность и достаточность взысканной с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда суммы 80000 руб. при рассмотрении гражданского дела N 2-209/2021, с размером которой согласился суд апелляционной инстанции в апелляционном определении Свердловского областного суда от 25.05.2020 (дело N 33-7942/2021).

С учетом изложенного, правовые основания для взыскания с ответчика в пользу истца дополнительной компенсации морального вреда в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с незаконностью решения Комиссии от 31.03.2020 N 4 у суда первой инстанции отсутствовали. В связи с чем, решение Артемовского городского суда Свердловской области от 03.03.2021 подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Говорухина К.Г. к Администрации Артемовского городского округа о взыскании компенсации морального вреда.

Довод истца о длительном неисполнении ответчиком решения Артемовского городского суда от 05.10.2020 не может повлиять на выводы судебной коллегии о необоснованности его исковых требований. Восстановление нарушенного права в этом случае предусмотрено иными нормами действующего законодательства.

Также истец ссылается на то, что незаконным решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа и урегулированию конфликта он был необоснованно и незаконно обвинен в нарушении запрета, установленного пунктом 9 части первой статьи 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-Ф3 "О муниципальной службе в Российской Федерации", чем подорвана его деловая репутация.

Истец в рамках инициированных споров оспаривал решение Комиссии, ссылаясь на нарушение процедуры проведения заседания Комиссии и существо принятого ею решения.

Требований по факту распространения ответчиком в отношении истца сведений порочащих его деловую репутацию истец в ходе рассматриваемого спора не заявлял.

Учитывая изложенное, а также признание исковых требований истца необоснованными, довод ответчика в дополнениях к апелляционной жалобе о пропуске истцом срока на обращение в суд с требованием о компенсации морального вреда, судебной коллегией отклоняется.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Артемовского городского суда Свердловской области от 03.03.2021 отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Говорухина ( / / )14 к Администрации Артемовского городского округа о взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Председательствующий Т.С. Иванова

Судьи Ж.А. Мурашова

А.Е. Зонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка