Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 декабря 2019 года №33-7945/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 33-7945/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Магомедовой А.М.
судей Бейтуллаевой З.А. и Алиевой Э.З.
при секретаре судебного заседания Алиева А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулкадырова Н.М. к ГУ-ОПФР по РД, ООПФР по РД в Кумторкалинском районе, третьему лицу - ГКУ ЦЗН в МО "Кумторкалинский район" об обязании назначить досрочную страховую пенсию по направлению Центра занятости населения, по апелляционным жалобам истца Абдулкадырова Н.М. на решение Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 10 июля 2019 года и дополнительное решение Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 21 октября 2019 года
Заслушав доклад судьи Бейтуллаевой З.А., объяснения истца Абдулкадырова Н.М. и его представителя Ахмедова М.О. (на основании доверенности от 29 июля 2019 года), просивших решение суда в части отказ в удовлетворении исковых требований Абдулкадырова Н.М. отменить, объяснения представителя ГУ-ОПФР по РД Расуловой А.К. (на основании доверенности N 20 от 1 февраля 2019 года), просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Абдулкадыров Н.М. обратился в суд с иском к Отделу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Кумторкалинском районе (далее - ООПФР по РД в Кумторкалинском районе), третьему лицу Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения" в муниципальном образовании "Кумторкалинский район" Республики Дагестан (далее - ГКУ ЦЗН в МО "Кумторкалинский район") о признании незаконным решения ООПФР по РД в Кумторкалинском районе N 262676/19 от 27 мая 2019 года об отказе в установлении пенсии, обязании ООПФР по РД в Кумторкалинском районе засчитать в страховой стаж период с 27 января 2019 года по 21 мая 2019 года и назначить досрочную страховую пенсию по направлению Центра занятости населения с момента обращения за ее назначением.
Исковые требования мотивированы тем, что он работал водителем автомобиля в ООО "Газпром трансгаз Махачкала" более 18 лет. Приказом N 39-у о прекращении трудового договора от 24 октября 2018 года уволен с 26 октября 2018 года в связи с сокращением численности и штата работников организации (п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ). С 29 октября 2018 года состоял на регистрационном учете в качестве безработного в ГКУ ЦЗН в МО "Кумторкалинский район". Согласно справке ГКУ ЦЗН в МО "Кумторкалинский район" о времени получения социальных выплат в период безработицы, периоды времени с 27 января 2019 года по 21 мая 2019 года не прерывают его трудовой стаж. Справкой ГКУ ЦЗН в МО "Кумторкалинский район" N 1410026/1936 от 21 мая 2019 года подтверждается, что он был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с 29 октября 2018 года и признан безработным с 29 октября 2018 года (основание - приказ N 312Д/18-36 от 08 ноября 2018 года).
21 мая 2019 года ГКУ ЦЗН в МО "Кумторкалинский район" направило в адрес пенсионного органа предложение о досрочном назначении ему пенсии, как безработному гражданину, так как в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в РФ" он имеет право на досрочную пенсию на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. Считает, что ответчик нарушил его пенсионные права, гарантированные Конституцией РФ и неправомерно отказал в установлении пенсии по старости.
На момент признания безработным (29 октября 2018 года) возраст истца составлял 58 лет 6 месяцев 24 дня, все остальные условия соблюдены. Ответчик же отказал ему, так как считает, что право на пенсию по направлению ЦЗН для него наступит 5 октября 2019 года. На дату, указанную ответчиком, то есть на 5 октября 2019 года, ему должно исполниться 59 лет 6 месяцев (дата его рождения 5 апреля 1960 года). Просит признать решение Отдела ОПФР по РД в Кумторкалинском районе N 262676/19/262676/19 от 27 мая 2019 года об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать их засчитать в страховой стаж период с 27 января 2019 года по 21 мая 2019 года и обязать Отдел ОПФР по РД в Кумторкалинском районе назначить досрочную страховую пенсию по направлению ЦЗН с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 21 мая 2019 года.
Решением Кумторкалинского районного суда от 10 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований Абдулкадырова Н. М. к Отделу ОПФР по РД в <адрес>, третьему лицу ГКУ ЦЗН в МО "<адрес>" об обязании назначить досрочную страховую пенсию по направлению Центра занятости населения отказано.
Дополнительным решением Кумторкалинского районного суда от 21 октября 2019 года постановлено:
"Исковые требования Абдулкадырова Н. М. в части требований истца об обязании засчитать в страховой стаж период с 27 января 2019 года по 21 мая 2019 года удовлетворить.
Обязать отдел Пенсионного фонда по РД в Кумторкалинском районе засчитать в страховой стаж Абдулкадырову Н. М. период с 27 января 2019 года по 21 мая 2019 года.
В удовлетворении исковых требований Абдулкадырова Н. М. к отделу Пенсионного фонда по РД в Кумторкалинском районе, третьему лицу: ГКУ ЦЗН в МО "Кумторкалинский район" о признании решения отдела ОПФР по РД в <адрес> N от 27 мая 2019 года об отказе в установлении пенсии
незаконным отказать".
Не согласившись с постановленными по делу судебными решениями, истцом Абдулкадыровым Н.М. поданы апелляционные жалобы, в которых содержится просьба об отмене решения Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 10 июля 2019 года и дополнительного решения от 21 октября 2019 года в части отказа в удовлетворении заявленных им исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права. Вывод суда о том, что право выхода на пенсию у истца возникает с 05.10.2019 года, является ошибочным.
Судом не учтено, что изменения, внесенные Федеральным законом от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ в части увеличения пенсионного возраста, вступили в силу лишь 1 января 2019 года, а право на досрочную пенсию у истца возникло на момент признания его безработным, то есть 29 октября 2018 года, так как его возраст составлял 58 лет 6 месяцев 24 дня. Все остальные условия были соблюдены.
В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель Отдела Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Кумторкалинском районе и третьего лица - Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения" в муниципальном образовании "Кумторкалинский район" Республики Дагестан, о причинах своей неявки суд не известили, ходатайств об отложении судебного заседания на другой срок не направили.
В отсутствие возражений со стороны явившихся в судебное заседание истца Абдулкадырова Н.М., его представителя Ахмедова М.О., представителя ГУ-ОПФР по РД Расуловой А.К., с учетом сведений об извещении других участников судебного разбирательства о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлениями о вручении почтового отправления, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалобы истца, судебная коллегия находит решение и дополнительное решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Абдулкадырова А.К. о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в установлении истцу досрочной пенсии по старости и обязании назначить ему пенсию по старости досрочно по предложению Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения" в муниципальном образовании "Кумторкалинский район" подлежащим отмене с вынесением по делу в отмененной части нового решения об удовлетворении исковых требований Абдулкадырова А.К. в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права. Разрешая дело, суд допустил такие нарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Таким образом, для назначения досрочной пенсии по старости по предложению органов службы занятости должны быть соблюдены следующие обязательные условия:
- гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке;
- у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях;
- безработный гражданин должен достичь определенного возраста;
- причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата;
- безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Абдулкадыров Н.М., 5 апреля 1960 года рождения, согласно приказа о прекращении (расторжении) трудового договора от 26 октября 2018 года уволен с работы основании п.2 ч. 1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации (по сокращению численности и штата работников).
Из справки, выданной ГКУ ЦЗН в МО "Кумторкалинский район". N 21410023/1936 от 21 мая 2019 года следует, что Абдулкадыров Н.М. состоит на регистрационном учете в качестве безработного с 29 октября 2018 года по настоящее время.
Установлено также, что с согласия истца ГКУ "Центр занятости населения в МО "Кумторкалинский район" направило 21 мая 2019 года в ООПФР по РД в Кумторкалинском районе предложение о досрочном назначении Абдулкадырову Н.М. пенсии, как безработному гражданину.
Решением пенсионного органа от 27 мая 2019 года в назначении Абдулкадырову Н.М. по предложению органов службы занятости пенсии по старости досрочно отказано со ссылкой на то, что в связи со вступлением в силу с января 2019 года Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" право на страховую пенсию возникнет у Абдулкадырова Н.М. 5 октября 2019 года.
Из приведенных выше установленных судом первой инстанции обстоятельств следует, что Абдукадыров Н.М. отвечает предусмотренным ч. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" требованиям, что пенсионным органом не оспаривается.
Спор между сторонами возник лишь по вопросу порядка исчисления пенсионного возраста, с какого истец имеет право на назначении пенсии досрочно (не ранее чем за два года до наступления установленного законом возраста) по предложению органов службы занятости.
Пенсионный орган полагает, что следует исходить их введенного Федеральным законом от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" увеличения пенсионного возраста, с чем согласился суд первой инстанции, отказавший в удовлетворении исковых требований Абдулкадырова Н.М. о признании незаконным решения Отдела Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Кумторкалинском районе N 262676/19 от 27 мая 2019 года об отказе в установлении Абдулкадырову Н.М. досрочной пенсии по старости незаконным и обязании пенсионного органа назначить досрочную страховую пенсию по старости по предложению Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения" в муниципальном образовании "Кумторкалинский район" Республики Дагестан с момента обращения.
Правильно установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции допустил неправильное применение и толкование норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Разрешая спор, суд не принял во внимание и не применил положения ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", в соответствии с которой за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Между тем, исходя из буквального толкования приведенной выше нормы, Абдулкадыров Н.М., достигший до введения в действие названного Федерального закона возраст 58 лет, дающего право на досрочное назначение пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости, и не реализовавший это право до введения в действие Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" сохраняет право на её досрочное назначение без учета изменений, внесенных этим Федеральным законом (Определение Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2019 г. N 854-О).
По изложенным основаниям решение и дополнительное решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Абдулкадырова Н.М. подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной пенсии является незаконным, в связи с чем на пенсионный орган следует возложить обязанность назначить Абдулкадырову Н.М. по предложению органа службы занятости населения досрочную страховую пенсию по старости по предложению с момента обращения за её назначением.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона. Поскольку обращение истца за пенсией по старости имело место 23 мая 2019 года, судебная коллегия находит, что пенсия ему должна быть назначена с 23 мая 2019 года.
Решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Абдулкадырова Н.М. об обязании пенсионного органа засчитать в страховой стаж периода с 27 января 2019 года по 21 мая 2019 года сторонами не обжаловано, подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Кумторкалинского районного суда от 10 июля 2019 года и дополнительное решение Кумторкалинского районного суда от 21 октября 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Абдукадырова Н.М. отменить.
Исковые требования Абдулкадырова Н.М. удовлетворить в полном объеме.
Признать решение Отдела Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Кумторкалинском районе N 262676/19 от 27 мая 2019 года об отказе в установлении Абдулкадырову Н.М. досрочной пенсии по старости незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан и Отдел Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Кумторкалинском районе назначить Абдулкадырову Нажмутдину Магомедовичу досрочную страховую пенсию по старости по предложению Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения" в муниципальном образовании "Кумторкалинский район" Республики Дагестан с момента обращения - с 23 мая 2019 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в 3-месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка