Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-794/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Лесновой И.С.,

судей Скипальской Л.И., Штанова С.В.,

при секретаре Мирской Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 мая 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Сардаевой К.А. к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа Саранск Кистенёва К.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Штанова С.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Сардаева К.А. обратилась в суд с указанным иском к Администрации городского округа Саранск (далее Администрация) по тем основаниям, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать С.О.В. лишена родительских прав. Её проживание по адресу: <адрес> невозможно ввиду того, что общая площадь жилого помещения, приходящегося на одно лицо, проживающее в нём, менее учётной нормы.

Просила суд обязать Администрацию предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью, не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 февраля 2021 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Кистенёв К.И. считает решение суда подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что ответчиком по делу должно быть привлечено Министерство образования Республики Мордовия, которое является уполномоченным органом в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в пределах выделенных финансовых средств и в порядке очереди. Органы местного самоуправления обязаны лишь обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета на осуществление государственного полномочия. Полагает, что истцом выбран неверный способ защиты права, поскольку в случае отсутствия свободных специализированных жилых помещений на период до их предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений, обеспечивает временное проживание указанных лиц в благоустроенных жилых помещениях в порядке и не условиях, установленных Правительством Республики Мордовия. В полномочия органа местного самоуправления не передана обязанность по предоставлению жилых помещений для временного проживания на период до предоставления специализированных жилых помещений. Просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представители: Администрации, Министерства финансов Республики Мордовия, Министерства образования Республики Мордовия (просит рассмотреть дело его отсутствие) не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела, ходатайство не заявляли.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения истца Сардаевой К.А., обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, возражений истца относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Сардаева К.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать Сардаевой К.А. - С.О.В. решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 апреля 2005 г. лишена в отношении неё родительских прав.

Согласно справке о рождении от 10 июня 2014 г. сведения об отце ребёнка в запись акта о рождении внесены на основании заявления матери ребёнка.

Согласно Распоряжению Главы Администрации от 23 мая 2005 г. опекуном над несовершеннолетней Сардаевой К.А., <дата> г. рождения, назначена Ш.Е.И.

Сардаева К.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>, зарегистрированной на праве собственности недвижимости не имеет.

Распоряжением заместителя Главы Администрации от 29 ноября 2012 г. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> за несовершеннолетней Сардаевой К.А., <дата> рождения, до её совершеннолетия.

Постановлением Администрации от 11 июля 2014 г. установлен факт невозможности проживания Сардаевой К.А. в квартире по месту её регистрации, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нём, менее учётной нормы площади жилого помещения.

Постановлением Администрации от 24 июля 2014 г. Сардаева К.А. включена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по категории "дети-сироты".

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация, наделённая государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, обязана предоставить Сардаевой К.А., которая включена в указанный список и достигла возраста 18 лет, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Так, согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (далее - Федеральный закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 3 приведенной правовой нормы предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Исходя из положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям, содержащимся в пунктах 1, 2 статьи 2 Закона Республики Мордовия "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - специализированное жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений. Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет, не менее 33 кв.м. Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 23 апреля 2013 г. N 32-З, администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилыми помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что обеспечение Сардаевой К.А. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться Администрацией за счет субвенций, предоставляемых бюджету городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в случае отсутствия свободных специализированных жилых помещений на период до их предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений, обеспечивает временное проживание указанных лиц в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Республики Мордовия, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно осуществляться в порядке, установленной законом очередности, является необоснованной.

Обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан, включенных в список, не ставится законом в зависимость от наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями, и соблюдения между гражданами очередности.

Довод в апелляционной жалобе ответчика о том, что исполнение обязанности государства по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не может быть возложено на органы местного самоуправления при отсутствии соответствующего финансирования, тщательно исследованы судом первой инстанции и нашли верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

Судебная коллегия отклоняет довод жалобы ответчика о необходимости привлечения к участию в деле в качестве ответчика Министерство образования Республики Мордовия, поскольку принятым решением на указанное лицо какие-либо обязанности возложены не были. Кроме того, Министерство образования Республики Мордовия участвовало в суде первой инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика. Ходатайства о необходимости привлечения в качестве ответчика Министерство образования Республики Мордовия представителем Администрации в суде первой инстанции не заявлялось.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа Саранск Кистенёва К.И. - без удовлетворения.

Председательствующий И.С. Леснова

Судьи Л.И. Скипальская

С.В. Штанов

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 мая 2021 г.

Судья С.В. Штанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка