Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33-794/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33-794/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.,
судей: Ельчаниновой Г.А. и Новиковой Л.А.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации на решение Псковского городского суда Псковской области от 29 января 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Лямова С.Н., Лямовой О.А., Лямовой М.С. и Лямовой Д.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Л.С,, удовлетворить частично.
Прекратить право общей долевой собственности Лямова С.Н., Лямовой О.А., Лямовой М.С. и Лямовой Д.С. на недвижимое имущество - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации принять жилое помещение по адресу: <адрес> государственную собственность от Лямова С.Н., Лямовой О.А., Лямовой М.С. и Лямовой Д.С..
Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации заключить с Лямовым С.Н. договор социального найма жилого помещения - <адрес> на состав семьи 5 человек, включая супругу Лямову О.А., дочерей Лямову М.С. и Лямову Д.С., внука Л.С,.
Настоящее решение является основанием для погашения записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о регистрации права общей долевой собственности (по 1/4 доли) за Лямовым С.Н., Лямовой О.А., Лямовой М.С. и Лямовой Д.С. на недвижимое имущество - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
В удовлетворении исковых требований к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, Территориальному отделению в Псковской области - г. Псков Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации отказать.
Выслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" - Милькова Р.А., представителя Лямова С.Н. - Иванова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лямов С.Н., Лямова О.А., Лямова М.С. и Лямова Д.С., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Л.С,, обратились в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях и Территориальному отделению в Псковской области - г. Псков ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ об обязании принять в государственную собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и заключении договора социального найма на указанное жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указано, что истцы в настоящее время проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанная квартира была предоставлена истцам в 2007 году в связи с прохождением Лямовым С.Н. военной службы. На основании договора приватизации N *** от ***2009 года, заключенного с ФГУ "Псковская КЭЧ района", квартира была передана в общую долевую собственность Лямова С.Н., его супруги Лямовой О.А. и их дочерей Лямовой М.С. и Лямовой Д.С. - по 1/4 доли каждому. Спорное жилое помещение является единственным имеющимся у истцов постоянным местом жительства. В ноябре 2016 года истцами было принято решение о передаче квартиры в государственную собственность, в связи с чем необходимые документы были поданы в ТУ Росимущества по Псковской области и в ТО в Псковской области - г. Псков ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ. Однако указанными органами никакого решения по обращению Лямовых не было принято.
Ссылаясь на перечисленные обстоятельства и ст.9.1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", истцы просили суд удовлетворить их требования в полном объеме.
Судом в соответствии со ст.ст. 40, 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" и Департамент претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации.
Истцы Лямова О.А., Лямова М.С. и Лямова Д.С., извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Истец Лямов С.Н. в судебное заседание не явился, его представитель Иванов А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика - МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, предоставив отзыв, в котором, не соглашаясь с иском, указал, что истцам необходимо обратиться в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Представитель ответчика - Территориального отделения в Псковской области - г. Псков ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, предоставив возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что ТО в Псковской области - г. Псков ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ не является правопреемником ФГУ "Псковская КЭЧ района". Кроме того, полагал, что основанием для заключения договора социального найма может являться принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Основания для заключения договора социального найма с Лямовым С.Н. отсутствуют.
Представитель ответчика - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представив отзыв на иск, в котором указал, что поскольку истцы не состоят в списке военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оснований для включения и последующего предоставления истцам расприватизированного жилого помещения по договору социального найма не имеется.
Представители ответчиков - Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и третьего лица - Департамента претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, возражений относительно заявленных требований и ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
Представитель третьего лица - ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив отзыв, в котором полагал, что функции по приобретению имущества в федеральную собственность возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по мотиву нарушения норм материального права.
В частности, апеллянт, ссылаясь на п.5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N432, и судебную практику, полагает, что именно этот орган вправе принимать имущество в федеральную собственность, а Министерство обороны осуществляет правомочия собственника лишь в отношении имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.
На апелляционную жалобу подан отзыв Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях), в котором выражается согласие с выводами суда первой инстанции.
В суде апелляционной инстанции представитель ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" - Мильков Р.А. поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель Лямова С.Н. - Иванов А.В. выразил согласие с выводами суда первой инстанции.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности принять квартиру <адрес> в государственную собственность.
Судом установлено, что Лямов С.Н. является военнослужащим; контракт заключён до наступления предельного возраста пребывания на военной службе - ***.2021 года.
В связи с прохождением военной службы Лямову С.Н. и членам его семьи на основании договора социального найма было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
На основании договора приватизации N*** от ***.2009 года, заключенного с ФГУ "Псковская КЭЧ района", указанная квартира была передана Лямову С.Н., Лямовой О.А., Лямовой Д.С. и Лямовой М.С. в общую долевую собственность, по 1/4 доли в праве общей долевой собственности каждому; право собственности перечисленных лиц зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН.
Согласно архивной справке и выписке из лицевого счета по адресу: <адрес>, зарегистрированы Лямов С.Н., его супруга Лямова О.А., дочери Лямова Д.С. и Лямова М.С., а также внук Лямов С.А., ***2015 года рождения.
Задолженности за жилищно-коммунальные услуги не имеется; само жилое помещение находится в надлежащем состоянии.
Как установлено судом, спорная квартира является для истцов единственным местом для постоянного проживания и свободна от обязательств и обременений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Статьей 246 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 20 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с гражданами и членами их семей, проживающими в этих жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статьей 9.1 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04 июля 1991 года N 1541-1 также предусмотрено, что граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Таким образом, законом прямо предусматривается право граждан при наличии их волеизъявления передать приватизированное ими жилое помещение в государственную и муниципальную собственность на основании соответствующего договора с последующим заключением на указанное жилое помещение договора социального найма.
По смыслу приведенных норм, реализация гражданами данного права не ставится в зависимость от волеизъявления соответствующих органов местного самоуправления и органов исполнительной власти и уполномоченных ими лиц; юридически значимыми обстоятельствами являются установление того факта, что приватизированная квартира является единственным местом постоянного проживания, а также то, что жилое помещение является свободным от обязательств. Иные условия для реализации гражданином данного права законом не установлены.
Наличие приведенных условий в рассматриваемом случае установлено материалами дела и по сути спорным не является.
При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что до приватизации квартира <адрес> относилась к федеральной собственности и была предоставлена военнослужащему в порядке реализации гарантии по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установленной Федеральным законом "О статусе военнослужащих", следует сделать вывод о том, что указанная квартира подлежит возврату в федеральную собственность.
Определяя орган, обязанный принять имущество в собственность, суд исходил из того, что таким органом является Министерство обороны Российской Федерации, поскольку Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N1082, предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации уполномочено осуществлять в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, и в Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" также определено, что Министерство Обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Кроме того, суд сослался на Инструкцию об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, жилыми помещениями, утвержденную приказом Министерства обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 года N 1550, пункт 17 которой предусматривает, что военнослужащий может сдать, а Министерство обороны Российской Федерации принять и в последующем перераспределить иным военнослужащим жилые помещения, не находящиеся в собственности граждан.
Между тем, суд не учел, что указанная норма регулирует правоотношения, связанные с пользованием жилыми помещениями, не относящимися к собственности граждан, а Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (подп.68 и подп.71 п. 7) и Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N1053 определяют полномочия Министерства обороны Российской Федерации по управлению тем имуществом, которое закреплено за Вооруженными Силами.
Вопросы же принятия имущества в федеральную собственность Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N432, прямо отнесены к полномочиям указанного органа (пункт 5.13).
Так, указанной нормой права предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность, осуществлению передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.
При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности принять в государственную собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права.
Что касается требования истцов о заключении договора социального найма, то соответствующее право гражданина как последствие его отказа от права собственности на жилое помещение, полученное в порядке приватизации, прямо предусмотрено ст.9.1 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Учитывая, что квартира была предоставлена военнослужащему в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", предусматривающим право на повторное заселение освободившихся жилых помещений военнослужащими (ст.15), а также принимая во внимание, что заключение и расторжение договоров социального найма жилого помещения, распределение жилых помещений, решение иных вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями военнослужащих, согласно п.п. 2.1, 2.2 Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в вооруженных силах РФ, жилыми помещениями, утвержденной приказом Министра обороны N 1550 от 18.11.2010, возложено на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а специализированным органом, осуществляющим его функции на территории Северо-Западного региона, является ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обязанность по заключению договора социального найма спорного жилого помещения следует возложить на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
При этом, вопреки позиции ФГКУ "Западное РУЖО", основанной на ст.15 Закона РФ "О статусе военнослужащих", не требуется признание истцов нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма, поскольку обязанность по заключению такого договора в рассматриваемом случае основана на иных нормах права, связанных с передачей гражданами принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в государственную или муниципальную собственность.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности принять в государственную собственность квартиру <адрес> подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 29 января 2018 года отменить в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности принять в государственную собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, от Лямова С.Н., Лямовой О.А., Лямовой М.С. и Лямовой Д.С..
Постановить в этой части новое решение, которым обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях принять жилое помещение по адресу: <адрес>, в федеральную собственность от Лямова С.Н., Лямовой О.А., Лямовой М.С. и Лямовой Д.С..
Дополнить четвертый абзац резолютивной части решения указанием о заключении договора социального найма в течение одного месяца после закрепления жилого помещения за Вооруженными Силами Российской Федерации.
В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Сладковская
Судьи Г. А. Ельчанинова
Л.А.Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
