Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-7939/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Хомутовой И.В.,

судей: Дуровой И.Н., Полуэктовой Т.Ю.,

при секретаре: Черновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Степановой Ю.О.,

на решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 24 июня 2021 года,

по иску Степановой Юлии Олеговны к ОМВД России по Топкинскому муниципальному округу о понуждении произвести расчет компенсационной выплаты, взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни,

УСТАНОВИЛА:

Степанова Ю.О. обратилась с иском к ОМВД России по Топкинскому муниципальному округу о понуждении произвести расчет компенсационной выплаты, взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Требования мотивированы тем, что согласно приказу от 20.07.2016 истец назначен на должность следователя по расследованию преступлений в сфере экономики СО Отдела МВД России по Кемеровскому району.

15 декабря 2016 года истец откомандирован из ОМВД России по Кемеровскому району и переведен для дальнейшего прохождения службы в ОМВД России по Топкинскому району (приказ N л/с от 21.12.2016), где работал в должности следователя СО ОМВД России по Топкинскому району (в настоящее время - Отдел МВД России по Топкинскому муниципальному округу) по расследованию преступлений против личности, в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия.

За период прохождения службы в Отделе МВД России по Топкинскому району, истцу был установлен 8 часовой рабочий день, также согласно графику дежурств истец выполнял служебные обязанности в составе следственно - оперативной группы, при этом находясь на службе 24 часа.

Выплаты работодателем за ненормированный рабочий день, а также за работу в выходные и праздничные дни не осуществлялись.

Истец обратился к ответчику с рапортом от 27.01.2021 о расчете компенсационной выплаты, выплате компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с декабря 2016 года по январь 2020 года.

Письмом ответчика от 17.02.2021 указано на невозможность удовлетворения рапорта истца.

Признавая факт исполнения истцом служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в спорный период, ответчик сослался на отсутствие соответствующего рапорта истца по истечении учетного периода (01 января каждого текущего года).

Данная позиция, по мнению истца, является необоснованной в связи со следующими обстоятельствами.

Начисление денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени обусловлено наличием рапорта сотрудника, с которым и обратился истец к ответчику.

Из системного анализа законодательных норм следует, что действующее специальное законодательство, регламентирующее порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел, установило заявительный характер предоставления сотруднику как дополнительного времени отдыха за службу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, так и замены дополнительных дней отдыха денежной компенсацией. Сотрудник вправе просить о выплате ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности вместо предоставления дополнительных дней отдыха с ограничением по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год.

Пунктом 275 Порядка N 50 установлено, что привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни производится на основании правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Учитывая отсутствие у истца графиков дежурств, копий правовых актов руководителя подразделения, где проходил службу истец, иных документов, самостоятельно произвести расчет отработанного времени у истца возможности не имеется, в связи с чем соответствующее требование последнего является правомерным. Ссылка же ответчика на отсутствие соответствующего рапорта истца по истечении учетного периода (01 января каждого текущего года) является несостоятельной, поскольку применима лишь для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх режима служебного времени. Вопреки позиции ответчика, для обращения с рапортом о выплате сотруднику вместо предоставления дополнительных дней отдыха денежной компенсации какие-либо специальные сроки не установлены. В этой связи, требование истца о выплате ему компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с декабря 2016 по январь 2020 из расчета не более 120 часов в год также является правомерным.

Истец просит обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Топкинскому муниципальному округу произвести расчет компенсационной выплаты Степановой Ю.О. за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с декабря 2016 года по январь 2020 года; обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Топкинскому муниципальному округу произвести компенсационную выплату Степановой Ю.О. за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с декабря 2016 года по январь 2020 года.

Решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 24 июня 2021 года постановлено: в удовлетворении исковых требований Степановой Юлии Олеговны к ОМВД Российской Федерации по Топкинскому муниципальному округу о понуждении произвести расчет компенсационной выплаты, взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе Степанова Ю.О. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Апеллянт полагает, что судом неверно истолкованы нормы закона об исковой давности. При этом для реализации своего права истцом были соблюдены все условия, необходимые для получения денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни, волеизъявление самого сотрудника, соблюдение сроков для обращения к руководителю.

Относительно апелляционной жалобы представителем ОМВД России по Топкинскому муниципальному округу Гусевой Т.В. принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, заслушав пояснения Степановой Ю.О., представителя ОМВД России по Топкинскому муниципальному округу Гусевой Т.В., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст.1, ст.8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Степанова Ю.О. проходит службу в органах внутренних дел, с 15.12.2016 на основании приказа от 21.12.2016 N л/с замещала должность следователя отделения по расследованию преступлений против личности, в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия следственного отдела ОМВД России по Топкинскому району, на основании приказа ГСУ ГУ МВД России по Кемеровской области от 15.12.2020 N л/с переведена на новое место службы в УМВД России по Камчатскому краю с 11.01.2021.

В соответствии с приказами ОМВД России по Топкинскому району Степановой Ю.О. были предоставлены оставшиеся части основных отпусков за 2017-2020 года, дополнительные отпуска за ненормированный служебный день, а также время на проезд к месту проведения отпуска.

23.01.2021 истцом Степановой Ю.О. на имя начальника Отдела МВД России по Топкинскому муниципальному округу подан рапорт о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные (нерабочие) и праздничные дни начиная с 15 декабря 2016 года по январь 2020 года - с частичным уточнением конкретных дат: февраль 2017 года: 03.02.2017, 09.02.2017, 23.02.2017, включительно по январь 2020 года.

Ответом ОМВД России по Топкинскому муниципальному округу от 17.02.2021 N Степановой Ю.О. было отказано в выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные (нерабочие) и праздничные дни начиная с 15 декабря 2016 года по январь 2020 года? поскольку обращение с рапортом, датированное 23.01.2021 о выплате денежной компенсации, имело место по истечении рабочего ежегодного периода 2016г., 2017 г., 2018 г., 2019г., 2020 г., и в соответствии с ч. 4 ст. 72 Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в силу которого сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении, право на что Степановой Ю.О. было не реализовано вплоть до 23.01.2021, в выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные (нерабочие) и праздничные дни начиная с 15 декабря 2016 года по январь 2020 года было отказано.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе в органах внутренних дел), регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 Закона о службе в органах внутренних дел, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с частям 1, 2, 5, 6, 10 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел от носятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя. Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. До 3 апреля 2018 г. действовал Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденный приказом МВД России от 19.10.2012 N 961. Аналогичные положения содержатся в Порядке организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 (далее тексту - Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ), вступившим в действие 3 апреля 2018 г.

Пунктом 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ предусмотрено, что в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности. Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 284 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации). Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день к выполнению служебных обязанностей в ночное, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ (пункт 287 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации).

В соответствии с приказом Отдела МВД России по Топкинскому району от 04.09.2020 N 234 "Об утверждении Списка сотрудников Отдела МВД России по Топкинскому району, которым установлен ненормированный служебный день" старшему лейтенанту юстиции Степановой Ю.О., следователю отделения по расследованию преступлений против личности, в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия следственного отдела МВД России по Топкинскому району был установлен ненормированный служебный день.

Согласно п.5 должностной инструкции следователя отделения по расследованию преступлений против личности, в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия следственного отдела МВД России по Топкинскому району старшего лейтенанта юстиции Степановой Ю.О., утвержденной заместителем начальника отдела МВД России - начальником следственного отдела МВД России по Топкинскому району подполковником юстиции ФИО6 16.03.2020, Степановой Ю.О. устанавливается ненормированный служебный день, (в случае необходимости выполняет служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, установленном действующим законодательством РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день. Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.5. ст. 58 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с п. 303 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сотрудникам ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника на основании его рапорта.

Право на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день Степановой Ю.О. реализовано в полном объеме.

Пунктом 290 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации установлено, что предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем.

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (далее по тексту - Порядка обеспечения денежным довольствием) (пункт 293 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации), (п. 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Аналогичные положения содержаться в пунктах 284, 285 Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с частью 6 ст.99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

В соответствии с Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2016 г. N 73-КГ16-3 для реализации сотрудником права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока с предстоящими отпусками за последующие годы. В связи с изложенным компенсация предоставляется сотруднику по его рапорту в текущем календарном году либо одновременно с отпуском в течение следующего календарного года, если в текущем году право на отпуск уже реализовано. Вместо предоставления дополнительного времени отдыха соответствующей продолжительности (дополнительных дней отдыха) сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, на основании приказа руководителя (начальника) может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с разделом IX Порядка обеспечения денежным (довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65.