Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-7936/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Бабиновой Н.А., Ивановой Е.В.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 09.08.2021 дело по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России N 6 по Пермскому краю на решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 17.05.2021 с учетом определения об исправлении описки от 25.05.2021, которым постановлено:

"Исковые требований Ашихминой Н.Р. удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Пермскому краю в пользу Ашихминой Натальи Ромуальдовны невыплаченную компенсацию при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 78049 рубля 73 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 21678 руб. 86 коп., денежное содержание за ежегодные оплачиваемые отпуска в сумме 23 938 руб. 83 коп., компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы в размере 6 594 рублей 25 коп., а всего 130 261 руб. 67 коп.

В удовлетворении остальной части требований Ашихминой Н.Р. отказать".

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения представителя ответчика Межрайонной ИФНС России N 6 по Пермскому краю - Морозовой М.П., настаивавшей на доводах жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ашихмина Н.Р. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Пермскому краю (далее - Межрайонная ИФНС N 6 по Пермскому краю) о взыскании недоплаченной компенсации при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 97 916, 66 руб.; недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с государственной гражданской службы в размере 21 678,86 руб.; недоплаченной компенсации за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках за период 2018-2020 годы в размере 72 133,57 руб., а также процентов за нарушение сроков выплаты заработной платы в соответствии со ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что с 29.03.2005 истец проходила службу в МРИ ФНС N 14 по Пермскому краю в должности специалиста 1 категории, а с 15.10.2013 в должности специалиста 1 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками. Приказом МРИ ФНС N 14 по ПК от 31.12.2020 служебный контракт с ней расторгнут по основаниям п. 8.2 ч. 1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", то есть в связи с сокращением замещаемой должности гражданской службы. При увольнении ответчиком был произведен расчет полагающихся ей выплат, в том числе компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, а также компенсации за неиспользованный отпуск. При этом в расчет средней заработной платы ответчиком необоснованно не были включены суммы материального стимулирования (СМС) и дополнительного материального стимулирования (ДМС). Более того при обращении к ответчику также было установлено, что указанные суммы материального и дополнительного материального стимулирования не были учтены ответчиком и при расчете отпускных за период 2018-2020 годы, компенсации за неиспользованный отпуск. Полагает, что данные действия ответчика противоречат действующему законодательству, поскольку порядок формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских государственных служащих установлен в соответствии с пунктами 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных гражданских служащих". В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 Правительством Российской Федерации ежегодно принимаются постановления, предусматривающие объемы бюджетных ассигнований на дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих. Более того положения о выплатах материального стимулирования определены в служебном контракте, периодичность выплаты материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования носят системный характер, а соответственно являются составной частью оплаты труда, что также подтверждается фактом включения данных сумм в общую сумму дохода в справки формы N 2-НДФЛ.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС N 6 по Пермскому краю, приводя доводы о том, что основанием для удовлетворения требований истца послужили выводы суда о том, что материальное стимулирование государственных гражданских служащих, выплачиваемое за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10. ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", в связи с чем должно учитываться при расчете сумм ежегодного отпуска, компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск. С выводом суда нельзя согласиться, поскольку суд не принял во внимание, что Приказ Министерства Финансов РФ от 17.10.2007 N 90н, которым утвержден порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС и которым определено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего не отменен, не признан утратившим силу и, соответственно, действует на территории РФ.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения суда не находит.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено, имеющие значение для дела обстоятельства установлены правильно и подтверждаются исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях компенсационного характера, в том числе и за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Действие трудового законодательства распространяется на указанные отношения в части неурегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения гражданской службы Российской Федерации (ст. 73 данного Федерального закона).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Ашихмина Н.Р. с 29.03.2005 проходила службу в МРИ ФНС N 14 по Пермскому краю в должности специалиста 1 категории, а с 15.10.2013 в должности специалиста 1 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками на основании служебного контракта N 56 от 15.08.2005 (т.1 л.д. 62-75).

Приказом УФНС России по Пермскому краю от 21.08.2020 N 02-04/116@ в целях повышения эффективности работы и оптимизации структуры Межрайонная ИФНС России N 14 по Пермскому краю реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России N 6 по Пермскому краю.

Приказом от 24.12.2020 N 03-10/261 МРИ ФНС России N 14 по Пермскому краю трудовой договор (служебный контракт) с Ашихминой Н.Р. расторгнут на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ в связи с сокращением должности гражданской службы (т.1 л.д. 61).

При увольнении по данному основанию Ашихминой Н.Р. была выплачена компенсация, предусмотренная ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания - 80 432,18 руб., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 20 986,85 руб. (т.1 л.д. 196-202).

Как следует из приказов МРИ ФНС N 14 по ПК и приложений к ним, за период 2017 года Ашихминой Н.Р. начислены средства материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования в общем размере 160 836 руб. (т.1 л.д. 137-149, 184-195, 202); за 2018 год - 127 659 руб. (т.1 л.д. 120-136, 175-183, 201); за 2019 год - 263 932 руб. (т.1 л.д. 102-119, 166-174, 200) и за 2020 год - 236 350 руб. (т.1 л.д. 86-101, 150-165, 199).

То обстоятельство, что данные суммы не были учтены при расчете отпускных за 2018-2020 годы, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации при увольнении ответчиком в ходе судебного заседания не оспаривалось. При этом ответчик ссылается, что материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда не является гарантированной выплатой каждому работнику и не носит обязательного характера, а соответственно не входит в состав денежного содержания.

Между тем, как следует из п. 9 служебного контракта и дополнительного соглашения к нему, заключенных с истцом, денежное содержание государственного служащего состоит из месячного должностного оклада, месячного оклада за классный чин, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия в размере 40 % от оклада, премии за выполнение особо важных сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Также гражданскому служащему производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока давности в части взыскания недоначисленных отпускных выплат.

Как следует из выписок по лицевому счету, отпускные за январь 2020 года истец получила 15.01.2020, то есть с указанного времени подлежит исчислению годичный срок.

Исковое заявление Ашихминой Н.Р. направлено в суд 31.03.2021.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, в связи с чем данные суммы должны учитываться при расчете сумм ежегодного отпуска, компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, которые не были выплачены работодателем истцу за 2018-2020 годы.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 392 ТК РФ, учитывая пропуск истцом годичного срока на обращение в суд в части требований о взыскании невыплаченных до 31.03.2020 отпускных, суд отказал в удовлетворении данных требований, удовлетворив исковые требования в части взыскания невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации четырехмесячного денежного содержания и отпускных за 2020 год.

Исключив не подлежащие оплате периоды отпуска в пределах срока исковой давности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в пользу истца подлежит довзысканию задолженность по компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 78 049,73 руб., компенсация по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в размере 23 938,83 руб. и компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 21 678,86 руб., а так же процентов по ст. 236 ТК РФ за нарушение срока выплаты данных сумм в размере 6 594,25 руб.

С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с выводами суда первой инстанции, ссылка на то, что суд не принял во внимание, что Приказ Министерства Финансов РФ от 17.10.2007 N 90н, которым утвержден порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС и которым определено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, не отменен, не признан утратившим силу и, соответственно, действует на территории РФ, не являются основанием для отмены решения суда.

Пункт 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих предусматривает, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся:

а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

г) ежемесячное денежное поощрение;

д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Федеральным законодателем определён состав денежного содержания гражданского служащего. При этом в структуре денежного содержания выплатой, имеющей стимулирующий характер и не предусматривающей фиксированного размера в зависимости от должностного оклада, является премия за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя (пункт 4 части 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

С 2013 года в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объёмов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

Постановления Правительства Российской Федерации не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим.

Средства материального стимулирования выплачиваются гражданским служащим в рамках их премирования за выполнение особо важных и сложных заданий и, соответственно, учитываются при исчислении денежного содержания в соответствии с Правилами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.

Так как дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 N 90н, а ссылки апелляционной жалобы на нормы Порядка являются ошибочными.

Нарушений норм материального и процессуального права, судом первой инстанции не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 17.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Пермскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка