Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-7934/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-7934/2019
г.Н.Новгород 09 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Серова Д.В., судей Леонтенковой Е.А., Жилкина А.М.
при секретаре судебного заседания Яшиной А.А.,
с участием истца, представителя ответчика Кузнецовой А. С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зелянина Александра Ивановича
на решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 16 апреля 2019 года
по гражданскому делу по иску Зелянина А. И. к ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода" о восстановлении льготы, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Леонтенковой Е.А.
УСТАНОВИЛА:
Зелянин А.И. обратился в суд с иском к ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода" о восстановлении льготы, компенсации морального вреда, указав, что при переводе натуральных льгот на денежную компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ Управление соцзащиты населения <адрес> г. Н. Новгорода прекратило ему возмещать 50% льготу по оплате за жилье, установленную, в ДД.ММ.ГГГГ. как инвалиду <данные изъяты> группы, бессрочно, по болезни, полученной в период военной службы.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований Зелянин А.И. просил обязать Управление социальной защиты населения <адрес> г.Н.Новгорода восстановить ему компенсацию по льготе 50% по оплате жилья, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.
Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска.
Решением Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 16 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований Зелянину А.И. к ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода" о восстановлении льготы, компенсации морального вреда отказано.
В апелляционной жалобе Зелянина А.И. содержится требование об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Заявитель жалобы полагает, что судом при рассмотрении дела не были применены положения ст.22 ФЗ "О ветеранах" и положения ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В суде апелляционной инстанции истец доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ответчика полагал, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч.1, 2 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, поскольку оно принято в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
В соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в редакции закона, действовавшей до 01.01.2005 г., инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Согласно ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в редакции закона, действовавшей с 01.01.2005 г., инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
В связи с принятием Федерального закона от 29.06.2015 г. N176-ФЗ часть 13 статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" изложена в следующей редакции: "Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления".
Таким образом, начиная с 01.01.2005 г., законодатель определилпредоставлять инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидку не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда).
Указанная мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг стала предоставляться инвалидам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, лишь после введения соответствующих дополнений в ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" Федеральным законом от 29.06.2015 г. N176-ФЗ.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Зелянин А. И. является ветераном военной службы, инвалидом <данные изъяты> группы с причиной инвалидности "заболевание получено в период прохождения военной службы", и собственником доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. <адрес>
Разрешая спор по существу и отказывая Зелянину А.И. в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что применительно к положениям ч. 13 ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции закона, действовавшей с 01.01.2005 г., инвалиды, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах, если указанные жилые помещения переданы им в собственность в порядке приватизации, право на предоставление скидки на оплату жилого помещения (не ниже 50 процентов) не имеют.
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, поскольку он основан на правильном толковании положений материального закона, соответствует обстоятельствам дела и разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2008 года, утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 4 марта 2009 года и от 25 марта 2009 года.
Ссылка заявителя жалобы на ч. 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку данный довод является предметом иного судебного разбирательства об оспаривании истцом конкретных решений (распоряжений) территориального органа социальной защиты населения об изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ему как инвалиду <данные изъяты> группы до указанной даты в натуральной форме.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что ветераны военной службы, к каковым отнесен Зелянин А.И., имели право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" для ветеранов труда.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществлена замена части льгот, ранее предоставлявшихся ветеранам в натуральной форме, направленная на восполнение потерь указанным лицам, ранее являвшимся получателями натуральных льгот, а также внесены изменения в ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с указанием на то, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Изменяя правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки, в преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ законодатель предусмотрел, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного федерального закона, субъекты Российской Федерации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Более того, в абз. 3 ч. 2 ст. 153 названного Федерального закона содержится предписание об обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации при издании в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов, изменяющих после 31.12.2004 порядок реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, не уменьшать совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат, а также не ухудшать условия их предоставления.
Из системного анализа приведенного законодательства следует, что изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 на их получение. При этом субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять меры и объем социальной поддержки таким лицам.
Зелянин А. И. состоит на учете в органе социальной защиты с ДД.ММ.ГГГГ и является получателем мер социальной поддержки в виде единой денежной компенсации по оплате коммунальных услуг как инвалид <данные изъяты> группы, а также как пенсионер, достигший возраста 80 лет по получению ежемесячной денежной компенсации взноса на капитальный ремонт.
Ссылка истца на необходимость предоставления ему льготы как лицу, имеющему собственность в жилье, расположенном в муниципальному доме, является необоснованной, поскольку такого основания для предоставления меры социальной поддержки законом не предусмотрено.
Судебная коллегия считает, что суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дал им надлежащую правовую оценку, постановил законное и обоснованное решение. Все доказательства по делу судом оценены в соответствии с правилами ст.55, 67 ГПК РФ. Повода для их иной оценки судебная коллегия не усматривает. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,
определила:
решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зелянина А. И. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
