Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-7933/2021

г. Екатеринбург 26.05.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Сорокиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Демина Владислава Вадимовича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Демина В.В. на решение Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 12.03.2021.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения представителя истца Васенина Е.Е., действующего на основании доверенности 66 АА 6683558 от 21.05.2021, представителя ответчика Волошиной С.В., действующей на основании доверенности N 1/136д от 31.12.2019, судебная коллегия

установила:

Демин В.В. обратился суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 25.11.2020 N 1860 незаконным, компенсации морального вреда в размере 50000 руб.

В обоснование иска указал, что с сентября 2009 года проходит службу в органах внутренних дел, последняя замещаемая должность старший государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу. Приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 25.11.2020 N 1860 к Демину В.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, за нарушение требований п.5 Инструкции о едином порядке сбора, учета и предоставления оперативной информации в дежурную часть, утвержденной приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 09.04.2019 N 16дсп, выразившееся в не обеспечении контроля за своевременным направлением информации в вышестоящую дежурную часть. Основанием к привлечению к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки от 20.11.2020, утвержденное начальником ГУ МВД России по Свердловской области, которым истцу инкриминировано совершение указанного проступка. Вместе с тем, органом внутренних дел не представлено доказательств совершения Деминым В.В. дисциплинарного проступка. Послужившее основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности заключение служебной проверки не отвечает критериям полноты, объективности и всесторонности, не содержит доказательств совершения истцом проступка. Вследствие неправомерного привлечения к дисциплинарной ответственности, нарушены личные неимущественные права Демина В.В.

Ответчик иск не признал и, ссылаясь на необоснованность требований, указал на обстоятельства нарушения сотрудником служебной дисциплины, наличие оснований для привлечения Демина В.В. к дисциплинарной ответственности, соблюдение порядка наложения дисциплинарного взыскания.

Решением Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 12.03.2021 иск Демина В.В. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Демина В.В. в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В заседание суда апелляционной инстанции явились представитель истца, настаивавший на доводах апелляционной жалобы, представитель ГУ МВД России по Свердловской области, указавший на законность и обоснованность решения суда.

Демин В.В., третье лицо ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе посредством заблаговременного (30.04.2021) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", направления истцу 30.04.2021 СМС. Демин В.В. воспользовался правом на участие в деле через своего представителя.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудников органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно п.2 ч.1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ за нарушение служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со ст. ст. 47, 49 - 51 указанного Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служенного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

В частности, перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона, а также по заявлению сотрудника (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, регламентирован приказом МВД России от 26.03.2013 N 161.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (ч. 2 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.ч. 1-3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч.4 ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с сентября 2009 года Демин В.В. проходит службу в органах внутренних дел, последняя замещаемая должность старший государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу.

Приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 25.11.2020 N 1860 к Демину В.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, за нарушение требований п.5 Инструкции о едином порядке сбора, учета и предоставления оперативной информации в дежурную часть, утвержденной приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 09.04.2019 N 16дсп.

Основанием для привлечения Демина В.В. к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки от 20.11.2020, утвержденное начальником ГУ МВД России по Свердловской области, которым установлены следующие обстоятельства.

22.10.2020 из оперативно - разыскной части собственной безопасности ГУ МВД России по Свердловской области в дежурную часть ГУ МВД России по Свердловской области поступило сообщение о дорожно-транспортном происшествии с пострадавшими, совершенном 21.10.2020 ( / / )14 И.А.

В оперативную сводку ГУ МВД России по Свердловской области за 21.10.2020 информация о дорожно-транспортном происшествии не включена, в Центр оперативного реагирования ОУ МВД России не передана.

Из обстоятельств совершения дорожно-транспортного происшествия установлено, что ( / / )15 21.10.2020 в 15 ч. 00 мин. ... управляя автомобилем ВАЗ-21104, государственный регистрационный знак направляясь к месту проживания, на территории спортивно-оздоровительного комплекса ... прилегающей к вышеуказанному учебному заведению, двигаясь в сторону <адрес> в <адрес>, допустил наезд на бордюрный камень и последующее столкновение с двумя пешеходами, двигавшимися по тротуару. Сам ... в дорожно-транспортном происшествии не пострадал. Информация о дорожно-транспортном происшествии, совершенном 21.10.2020 ( / / )16 И.А., направлена в Центр оперативного реагирования ОУ МВД России только 22.10.2020.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.5 Инструкции о едином порядке сбора, учета и предоставления оперативной информации в дежурную часть, утвержденной приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 09.04.2019 N 16дсп, старший государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу Демин В.В., являясь ответственным от руководства ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу, не обеспечил надлежащий контроль за своевременным направлением в вышестоящую часть, путем выяснения у инспектора полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу ( / / )7 и младшего инспектора дежурного отделения полка ГИБДД УМВД России по <адрес> ( / / )8, кому и каким образом переданы сведения о произошедшем дорожно-транспортном происшествии с двумя пострадавшими, ...

В письменных объяснениях от 11.11.2020 Демин В.В. указал, что 21.10.2020 согласно графика заступил ответственным по ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу. В 16 ч. 17 мин. из дежурного отделения полка ГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу поступила информация о том, что на территории стадиона ... произведен наезд транспортного средства на двух пешеходов. По прибытию в обозначенное место установлено, что там находилась бригада по оформлению дорожно-транспортного происшествия. Старший бригады ( / / )7 пояснил обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, имевшего место с участием .... С кем из сотрудников дежурной части относительно совершения ... дорожно-транспортного происшествия общался ( / / )7, Демин В.В. пояснить не смог. Деминым В.В. произведен звонок в дежурное отделение полка ГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу, сотрудник которого ( / / )8, сообщила, что необходимую информацию получила от других сотрудников. Звонки в дежурную часть отдела полиции и дежурную часть ГУ МВД России по Свердловской области Деминым В.В. не осуществлялись.

По результатам проведенной проверки в действиях Демина В.В. установлен состав дисциплинарного проступка, выразившийся в несоблюдении требований п.5 Инструкции о едином порядке сбора, учета и предоставления оперативной информации в дежурную часть, утвержденной приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 09.04.2019 N 16дсп, в связи с не обеспечением контроля за своевременным направлением информации о совершении дорожно-транспортного происшествия сотрудником органов внутренних дел (курсантом Уральского юридического института МВД России) из дежурной части УМВД России по г.Екатеринбургу в вышестоящую дежурную часть ГУ МВД России по Свердловской области.

Разрешая служебный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 47-50, 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, действующая редакция которых не предполагает возможности произвольного применения мер дисциплинарного воздействия, поскольку презюмирует, что принятию решения о привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, т.е. за не соблюдение им установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность привлечения к дисциплинарной ответственности может быть предметом судебной проверки, исходил из того, что привлечение истца к дисциплинарной ответственности произведено при наличии к тому достаточных оснований, в том числе доказательств, подтверждающих факт совершения им дисциплинарного проступка.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

Приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 09.04.2019 N 16дсп утверждена Инструкция о едином порядке сбора, учета и предоставления оперативной информации в дежурную часть (далее - Инструкция), которая устанавливает единый порядок организации деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне Свердловской области, а также отделов, отделений, пунктом полиции и дежурной части ГУ МВД России по Свердловской области по сбору, оценке и учету информации об изменениях оперативной обстановки, обеспечению оптимального порядка ее формирования и передачи в вышестоящую дежурную часть.

В силу положений п.5 Инструкции ответственный от руководства изучает все материалы по заявлениям (сообщениям), зарегистрированным в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за время своего дежурства, решения, принятые по материалам проверок по ранее зарегистрированным в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях сообщениям и заявлениям о преступлениях и происшествиях, контролирует своевременное, полное и достоверное направление информации в вышестоящую дежурную часть по преступлениям и происшествиям, подпадающим под Перечни, утвержденные приказом МВД России N 920дсп-2012 и настоящим приказом.

Согласно п.32 Перечня информации об оперативной обстановке, представляемой в дежурную часть ГУ МВД России по Свердловской области, территориального органа, отдела, отделения, пункта полиции, утвержденного приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 09.04.2019 N 16дсп (далее - Перечень), к такой информации относятся сведения об иных чрезвычайных происшествиях с участием сотрудников ОВД, федеральных государственных служащих, работников ОВД. Перечнем установлены сроки представления указанной информации - незамедлительно при получении, способ передачи - по телефону с последующим направлением информации в течение трех часов.

В установленном порядке с приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 09.04.2019 N 16дсп, а также приложениями к нему (Инструкцией, Перечнем) Демин В.В. ознакомлен.

Приведенным стороной истца доводам о том, что Демин В.В. 21.10.2020 не являлся ответственным от руководства ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу, в связи с чем на него не распространяются положения Инструкции, судом первой инстанции дана должная оценка.

Приказом УМВД России по г. Екатеринбургу от 24.02.2014 N 206, утверждены Список должностей сотрудников допущенных к несению службы в качестве ответственного от руководства ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу (приложение N 1) и Список должностей сотрудников, допущенных к несению службы в качестве ответственного от офицерского состава ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу (приложение N 2).

Согласно приложения N 2 к приказу от 24.02.2014 N 206, замещаемая истцом должность старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу относится к должности офицерского состава, и предполагает допуск сотрудника к несению службы в качестве ответственного по ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу, что и имело место 21.10.2020.

Как следует из содержания Инструкции ответственного от руководства ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу по проверке и организации работы подразделений ГИБДД (приложение N 4 к приказу от 24.02.2014 N 206), Инструкции ответственного от руководства ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу по проверке и организации работы подразделений ГИБДД (приложение N 5 к приказу от 24.02.2014 N 206), ответственный от руководства и ответственный от офицерского состава назначается для оперативного решения служебных вопросов, возникающих в течение дежурства, обеспечения контроля за организацией работы дежурных нарядов по реагированию на изменения оперативной обстановки, состояния аварийности, раскрытию преступлений по горячим следам и обеспечению общественного порядка на обслуживаемой территории, ответственный является старшим по отношению ко всем дежурным нарядам подразделений ГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу, вправе давать обязательные для исполнения распоряжения по устранению выявленных недостатков, определения первоочередных мероприятий профилактической деятельности и маневрирование силами полка ДПС по стабилизации аварийности в дежурные сутки, организации раскрытия преступлений в течение дежурства и проведению первоначальных мероприятий при чрезвычайных происшествиях в соответствии с оперативными планами, несет персональную ответственность за организацию работы перечисленных должностных лиц и исполнение возложенных обязанностей.

На основании приказа УМВД России по г. Екатеринбургу от 24.02.2014 N 206 и приложений к нему, руководителем ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу ежемесячно утверждается график ответственных по ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу.

В материалы дела представлен единый график ответственных по ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу на октябрь 2020 года, в котором с 1 по 10 выделены должности, относящиеся к руководящему составу, с 12 по 34 - ответственные от офицерского состава.

21.10.2020 ответственным по ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу являлся только Демин В.В., иных ответственных, в частности из должностей от руководящего состава, в указанный день не назначено.

Как ответственный по ОГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу, Демин В.В. являлся старшим по отношению ко всем дежурным нарядам подразделений ГИБДД УМВД России по г.Екатеринбургу, в связи с чем на него распространяется обязанность по выполнению требований, содержащихся в п.5 Инструкции, утвержденной приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 09.04.2019 N 16дсп, предусматривающих контроль за своевременным, полным и достоверным направлением информации в вышестоящую дежурную часть по преступлениям и происшествиям, подпадающим под Перечни, утвержденные приказом МВД России N 920дсп-2012 и приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 09.04.2019 N 16дсп.