Дата принятия: 12 февраля 2021г.
Номер документа: 33-793/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2021 года Дело N 33-793/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Галенко В.А.,
судей Серёгиной А.А., Хуснутдиновой И.И.,
при секретаре Шитове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кудриной Н.В. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 09 октября 2020 года по гражданскому делу по иску Кудриной Н.В. к Федеральному казенному учреждению "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконным заключения о результатах служебной проверки.
Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кудрина Н.В. обратилась в суд с иском к ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконным заключения о результатах служебной проверки.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что с 19.06.2001г. состоит в трудовых правоотношениях с УФСИН России по Хабаровскому краю. Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от 02.05.2017г. N 146-лс назначена на должность старшего инспектора жилищно-коммунального отдела ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю. Согласно договору о полной материальной ответственности от 17.08.2017г., приняла на себя полную материальную ответственность за недостачу вверенного ей ответчиком имущества, а также за ущерб, возникший у ответчика в результате возмещения им ущерба иным лицам. Приказом ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю от 05.06.2020г. N 51-к привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании результатов заключения служебной проверки, утв. начальником ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю 04.06.2020г., за допущенное грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п. 93 должностной инструкции. Считает заключение служенной проверки и приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, так как ее действия соответствовали должностной инструкции и утвержденному распоряжением ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации от 05.12.2014 N 234-р Порядку организации деятельности по автотранспортному обеспечению в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Просит суд признать незаконным заключение о результатах служебной проверки, утв. 04.06.2020г. начальником ФКУ "Жилищно-Коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю, признать незаконным и отменить приказ ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю о привлечении к дисциплинарной ответственности от 05.06.2020г. N 51-к.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 09.10.2020г. в удовлетворении исковых требований Кудриной Н.В. отказано.
В апелляционной жалобе Кудрина Н.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что наложенное взыскание соразмерно совершенному ею проступку, ее отношению к службе. Судом не учен и не дана надлежащая оценка факту бездействия руководства ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю на устный доклад истца о выявленных нарушениях, попытки скрыть выявленный факт недостачи топлива, а также недостаток работы инвентаризационной комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю. Выражает несогласие с выводами суда о том, что ею отказано в принятии у сотрудника Богунова Е.Н. путевого листа за апрель 2020 года и выдаче нового путевого листа за май 2020 года, так как она осуществляет проверку путевой документации, а не прием и выдачу. Принять и выдать путевой лист мог сам Мычак И.И. считая, что недостача ГСМ не является законным основанием для отказа в выдаче нового путевого листа. Ответчиком не определено и не доведено до заинтересованных лиц, что является законным и незаконным основанием для отказа в выдаче путевого листа. При проведении служебной проверки ответственные лица пришли к необоснованному выводу о грубом нарушении истцом служебной дисциплины, что выразилось в ненадлежащем исполнении п. 93 должностной инструкции. Заключение служебной проверки не соответствует требованиям всесторонности и объективности, проверка проведена поверхностно, с заведомо обвинительным уклоном, при неправильном применении и толковании действующих федеральных и локальных нормативно-правовых актов, в связи с чем подлежит признанию незаконной. Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности принят на основании необоснованной и незаконной служебной проверки, в связи с чем должен быть признан незаконным и отменен.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
В судебном заседании Кудрина Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Участвующие в судебном заседании представители ответчика Шастик И.О., Григорова М.А. возражали против доводов апелляционной жалобы.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от 02.05.2017г. N 146-лс Кудрина Н.В. назначена на должность старшего инспектора жилищно-коммунального отдела ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю, по контракту сроком на 5 лет, с 02 мая 2017 года.
07.07.2017г. между УФСИН России по Хабаровскому краю и Кудриной Н.В. заключен договор N 000000017 о полной материальной ответственности.
07.05.2020г. заместителем начальника майором внутренней службы Мычак И.И. на имя начальника ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю подан рапорт, в соответствии с которым Кудрина Н.В. отказалась выдавать путевой лист на служебный автомобиль УАЗ-ПАТРИОТ рег. номер N, ссылаясь на большой остаток топлива в баке данного автомобиля.
Приказом ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю от 08.05.2020г. N 38 создана комиссия и назначено проведение служебной проверки по факту отказа Кудриной Н.В. выполнить указания заместителя начальника ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю.
03.08.2020г. Кудриной Н.В. дано письменное объяснение по факту отказа выполнить указания заместителя начальника ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю.
Из заключения о результатах служебной проверки, утв. начальником ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю 04.06.2020г., следует, что 06.05.2020г. водитель Богунов Е.Н. принес сдавать путевой лист за апрель 2020г. на автомобиль УАЗ-ПАТРИОТ рег. номер N с рядом нарушений, в том числе в путевом листе был указан большой остаток топлива в баке автомобиля. Устное распоряжение заместителя начальника ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю Мычак И.И. выдать путевой лист на служебный автомобиль УАЗ-ПАТРИОТ рег. номер N Кудриной Н.В. исполнено не было.
В ходе данной проверки комиссией установлено нарушение старшим инспектором ЖКО ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю Кудриной Н.В. служебной дисциплины, а именно п. 93 своей должностной инструкции в части выполнения иных и дополнительных указаний, поручений руководства учреждения по решению задач, возникших в процессе служебной деятельности, выразившееся в отказе выполнять поручение заместителя начальника ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю Мычака И.И. выдать путевой лист на автомобиль УАЗ-ПАТРИОТ рег. NN, Кудриной Н.В. предложено объявить выговор.
Приказом ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю от 05.06.2020г. N 51-к за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отказе выполнять поручение заместителя начальника ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю Мычака И.И. выдать путевой лист на автомобиль УАЗ-ПАТРИОТ рег. NN без уважительной причины, старшему инспектору жилищно-коммунального отдела ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю Кудриной Н.В. объявлен выговор.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства, приведенные в заключении служебной проверки, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и явились законным основанием для принятия решения о привлечении Кудриной Н.В. к дисциплинарной ответственности, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем соблюден, взыскание наложено соразмерно совершенному проступку, отношения к службе, исходя из представленных суду характеризующих данных - служебной характеристики истца.
Проверяя правильность применения судом норм материального права и соблюдение требований процессуального закона при рассмотрении и разрешении настоящего дела, судебная коллегия полагает необходимым указать на допущенную ошибку в применении норм трудового законодательства, регулирующих права и обязанности работника и работодателя, а также основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.
Согласно положениям ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Статьей 193 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
В п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" отмечено, что в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
В силу ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).
В нарушение приведенных выше норм Трудового кодекса РФ и не учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по их применению, суд оставил без внимания факт непредставления работодателем в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что при проведении служебной проверки и принятии работодателем в отношении Кудриной Н.В. решения о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора учитывалась тяжесть вменяемого ей в виду дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение Кудриной Н.В. и ее отношение к труду.
Истец на момент вмененного проступка состояла в должности старшего инспектора жилищно-коммунального отдела ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю.
Должностной инструкцией предусмотрены обязанности старшего инспектора жилищно-коммунального отдела ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю, в том числе знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (п.42), выполнять требования законодательства и ведомственных нормативных актов по обеспечению надлежащего содержания автомобильного транспорта учреждения и УФСИН (п.58), обеспечивать сохранность и своевременное оформление служебной документации по автотранспортному направлению (п.76), организовывать исполнение должностных обязанностей водителей и водителей-сотрудников, начальника гаража, служащих и обслуживающего персонала учреждения в строгом соответствии с руководящими документами, по направлению служебной деятельности (п.78), требовать своевременного представления от водителей-сотрудников, водителей учреждения установленной отчетности, исполнения указаний, распоряжений и приказов ФСИН России, УФСИН и учреждения, по направлению служебной деятельности (п.79), осуществлять мероприятия по автотранспортному обеспечению деятельности учреждения и УФСИН в соответствии с требованиями руководящих документов, распоряжений, указаний и приказов ФСИН России, УФСИН учреждения, осуществлять проверку путевой документации автотранспортных средств учреждения и УФСИН, подписывать и передавать в бухгалтерию учреждения, УФСИН финансовые и материальные отчеты о расходовании средств на приобретение ГСМ, эксплуатацию и ремонт транспортных средств (п.84), осуществлять постоянный контроль за расходом ГСМ и расчетами с контрагентами по договорам и контрактам, с УФСИН по централизованным поставкам, осуществлять все необходимые мероприятия по своевременному выходу машин в рейс (п.86), качественно и в полном объеме выполнять иные, дополнительные указания (поручения) руководства учреждения по решению задач, возникающих в процессе служебной деятельности (п.93).
Согласно Порядку организации деятельности по автотранспортному обеспечению в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы", утв. распоряжением ФСИН России от 05.12.2014г. N 234-р, путевые листы регистрируются в журнале "Выдачи и возврата путевых листов" (Приложение N 5), который ведется в службах (должностными лицами), ответственных за содержание и эксплуатацию транспортных средств учреждений и органов УИС и осуществляющих выдачу путевых листов (п.39); путевые листы выдаются водителю после возврата предыдущего путевого листа (п.40); при обработке путевых листов проверяются: законность и рациональность произведенных перевозок; правильность расходования ГСМ; полнота и правильность заполнения граф в путевом листе; время отпуска автомобиля ответственным за транспорт и возврат автомобиля с линии (п.45); перевозка личного состава и грузов осуществляется по заявке, утвержденной: заместителем директора ФСИН России, - транспортом, обслуживающим ФСИН России, учреждения и органы УИС, расположенные в г. Москве; начальником (заместителем начальника) территориального органа ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, транспортом, обслуживающим территориальный орган ФСИН России, учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России; начальником (заместителем начальника) учреждения и подразделения, подведомственного территориальному органу ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, транспортом, обслуживающим учреждения и подразделения, подведомственные территориальному органу ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России (п.50); заявки подаются в службу (должностному лицу), ответственную за содержание и эксплуатацию транспортных средств в учреждениях и органах УИС, по установленной форме (Приложение N 7) в рабочие дни до 15.00 часов дня, предшествующего перевозке, на выходные и праздничные дни - не позднее чем за 1 рабочий день (п.51); конкретный порядок эксплуатации (использования) транспортных средств (хранение транспортных средств, контроль за их техническим состоянием, выездом с мест постоянных стоянок и возвращением с линии, хранение ключей от замков зажигания и технических паспортов, выдача, передача и сдача путевых листов и другие вопросы) устанавливается руководством учреждений и органов УИС (п.61).
Данные о том, что в ходе служебной проверки проверялось наличие (отсутствие) законных оснований для отказа в принятии путевого листа и соответственно выдаче нового путевого листа, в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, 12.05.2020г. созданной работодателем комиссией установлено, что в автомобиле УАЗ-ПАТРИОТ рег. номер N на момент снятия остатков топлива в баке находилось 68,69 литров, однако в соответствии с путевой документацией N 0211 выданной на май 2020 года, в баке автомобиля должно находится 523,961 литра, тем самым расхождение составило 455,217 литров.
Оценка действиям Кудриной Н.В. с учетом ее должностных обязанностей, предусматривающих осуществление постоянного контроля за расходом ГСМ, требование своевременного представления от водителей-сотрудников, водителей учреждения установленной отчетности, полную материальную ответственность работника, а также требований по порядку организации деятельности по автотранспортному обеспечению в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы", утв. распоряжением ФСИН России от 05.12.2014г. N 234-р, в ходе проведения служебной проверки и привлечения истца к дисциплинарной ответственности не дана.
Помимо этого не было учтено, что за период службы в УФСИН России по Хабаровскому краю с 19.06.2001г. истец имеет 49 поощрений, 4 взыскания, 2 из которых действующих: выговор, объявленный приказом от 05.06.2020г. N 51-к; выговор, объявленный приказом от 14.08.2020г. N 96-к. Таким образом, на момент привлечения к дисциплинарной ответственности приказом от 05.06.2020г. N 51-к действующих дисциплинарных взысканий Кудрина Н.В. не имела.
В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ и приведенных выше нормативных положений трудового законодательства, работодатель не представил суду доказательств того, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду и, как следствие, законности своих действий по привлечению Кудриной Н.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Допущенная судом ошибка в применении норм трудового права повлекла неправильное разрешение дела, вследствие чего не была обеспечена судебная защита и восстановление нарушенных трудовых прав работника.
В связи с изложенным постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 09 октября 2020 года - отменить, принять по делу ново решение.
Признать незаконными заключение о результатах служебной проверки в отношении Кудриной Н.В., утвержденное 04.06.2020г. начальником ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю, приказ ФКУ "Жилищно-коммунальное управление" УФСИН России по Хабаровскому краю от 05.06.2020г. N 51-к о привлечении Кудриной Н.В. к дисциплинарной ответственности.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий В.А. Галенко
Судьи А.А. Серёгина
И.И. Хуснутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
