Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-793/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-793/2020
гор. Брянск 17 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Шалатоновой Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Климовском муниципальном районе на решение Климовского районного суда Брянской области от 19 декабря 2019 года по иску Слепнев А.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области (ГУ УПФР в Климовском муниципальном районе) о признании права на назначение государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Слепнев А.П. обратился в суд с иском к ГУ - УПФР в Климовском муниципальном районе Брянской области о признании за ним права на назначение государственной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований указал, что он ДД.ММ.ГГГГ родился в л. <адрес>, где был зарегистрирован и постоянно проживал с 15.12.1986 года по 24.02.1987 года, в зоне проживания с правом на отселение. С 13.10.1990 года по настоящее время постоянно проживает в р.п. Климово, отнесенном к зоне проживания с правом на отселение. Период проживания в зоне радиационного загрязнения с правом на отселение на дату обращения составил 29 лет 17 дней, что дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.
В период с 06.11.1987 года по 24.04.1990 года он проживал и обучался в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме в г. Новозыбков Брянской области, который также был отнесен к зоне отселения, что составляет 2 года 05 месяцев 21 день и дает право на снижение общеустановленного возраста на 1 год.
.
29.10.2019 года по достижении 54 летнего возраста истец обратился в ГУ-УПФР в Климовском муниципальном районе Брянской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, как проживающему в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При принятии решения об отказе в праве на снижение пенсионного возраста от 06.11.2019 года комиссия УПФР в Климовском муниципальном районе не засчитала период проживания в г. Новозыбкове, как не подтвержденный чернобыльским удостоверением. Считает, что УПФР в Климовском муниципальном районе нарушены его права, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста.
Просил признать за ним право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 6 лет, суммировав величину снижения пенсионного возраста за проживание в зоне отселения - 1 год и величину снижения пенсионного возраста за проживание в зоне с правом на отселение 5 лет. Обязать ответчика назначить выплату пенсии с 29.10.2019 года.
Решением Климовского районного суда Брянской области от 19.12.2019 года исковые требования Слепнева А.П. удовлетворены.
Суд постановил:
Признать право Слепнева А.П. на назначение ему государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на шесть лет в соответствии со ст.ст. 32, 33 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязать ГУ - УПФР в Климовском муниципальном районе Брянской области назначить и выплачивать Слепневу А.П. государственную пенсию по старости с 29.10.2019 года.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - УПФР в Климовском муниципальном районе Брянской области Чубченко В.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать Слепневу А.П. в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что проживание по адресу общежития НСХТ Новозыбковский сельскохозяйственный техникум в период с 06.11.1987 года по 27.04.1990 года носил временный характер в связи с обучением, что не является основанием для снижения пенсионного возраста в силу действующего законодательства.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны в заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлено. От начальника ГУ - УПФР в Климовском муниципальном районе Брянской области Чубченко В.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела по апелляционной жалобе без участия представителя Управления.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения не нее, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Слепнев А.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д. <адрес> с 15.12.1986 года по 24.02.1987 года был зарегистрирован по месту постоянного проживания в д. Шамовка Климовского района Брянской области. Данный населенный пункт в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28.12.1991 года "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения" в указанный период относился к зоне с правом на отселение.
С 25.02.1987 года по 31.08.1987 года он был зарегистрирован по месту постоянного проживания рп. Климово Брянской области, отнесенном согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 года N 237-р к зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение.
С 06.11.1987 года по 27.04.1990 года в период обучения в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме постоянно проживал в г.Новозыбкове Брянской области, территория которого в указанное время в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28.12.1991 года относилась к зоне отселения.
С 13.10.1990 года по настоящее время зарегистрирован и постоянно проживает в рп. Климово Брянской области.
В соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года N 237-р, Постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 года N 1582 и от 08.10.2015 года N 1074, указанный населенный пункт с момента аварии на Чернобыльской АЭС отнесен к зоне с правом на отселение.
29.10.2019 года Слепнев А.П. по достижении возраста 54 лет обратился в пенсионный орган за назначением государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 6 лет в связи с проживанием на территориях, подверженных радиационному загрязнению.
Решением ГУ- УПФР в Климовском муниципальном районе Брянской области от 06.11.2019 года истцу было отказано в назначении государственной пенсии по старости в связи с не достижением возраста выхода на пенсию с учетом его снижения в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку заявленный период его проживания в г. Новозыбкове Брянской области, не подтвержденный удостоверением о праве на меры социальной поддержки установленного образца, связан с обучением, а также со ссылкой на то, что Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" суммирование льгот за проживание в зонах с разной плотностью радиоактивного загрязнения не предусмотрено.
При этом данным решением ГУ - УПФР в Климовском муниципальном районе Брянской области установлено, что проживание в зоне с правом на отселение с 13.10.1990 года по настоящее время на момент обращения составляет 29 лет 00 мес. 17 дней, что подтверждается справкой о проживании N 1116 от 21.06.2018 года, выданной многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг в Климовском районе, что позволяет снизить пенсионный возраст на 5 лет.
Согласно сведениям, содержащимся в справке ФГБОУ ВО "Брянский государственный аграрный университет" N 134 от 23.11.2017 года, в юридически значимый период времени с 06.11.1987 года по 27.04.1990 года Слепнев А.П. был зарегистрирован по постоянному месту жительства в общежитии Новозыбковского сельскохозяйственного техникума в д. 61 по ул. Мичурина г. Новозыбкова, относившегося в указанный период времени к зоне отселения.Из сведений, содержащихся в дипломе НТ N 063577 на имя Слепнева А.П. следует, что он с 01.09.1987 года по 27.04.1989 года обучался по очной форме обучения в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме.
Постоянное проживание Слепнев А.П. на территории зоны с правом на отселение в установленные периоды в д. Шамовка Климовского района и в рп. Климово Брянской области подтверждается сведениями, содержащимися в паспорте на имя истца, справках Истопской сельской администрации N 1524 от 08.11.2019 года и МБУ "МФЦ ПГ и МУ в Климовском районе" N 1863 от 08.11.2019 года, удостоверении о праве на меры социальной поддержки серии АЭ N 013259 от 27.04.2004 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст. ст. 32-35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исходил из того, что при рассмотрении вопроса о назначении досрочной пенсии, учитываются периоды проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, в данном случае зона отселения и зона с правом на отселение, в том числе и в период обучения, и признал факт регистрации и постоянного проживания истца в г. Новозыбков в юридически значимый период с 01.09.1987 года по 27.04.1989 года (период обучения) документально подтвержденным.
С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам закона, регулирующим возникшие правоотношения.
Согласно ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение; постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статьей 32 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определено, что гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
В силу ст. 33 указанного выше Закона РФ, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны радиационного загрязнения с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
При этом согласно примечанию к ст. 32-35 этого Закона, установленная им первоначальная величина снижения пенсионного возраста, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, переселившимся из зоны отселения в зону с меньшей плотностью радиационного загрязнения - зону проживания с правом на отселение, факт проживания (работы) в зоне отселения не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 3 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
Также при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию должен учитываться срок проживания лица в зоне радиационного загрязнения с правом на отселение после переселения в данную зону граждан из зоны отселения после 30 июня 1986 года, из расчета 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст.42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.
Учитывая, периоды проживания истца в зоне отселения в период обучения, а также в зоне с правом на отселение, положения Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" судом сделан верный вывод о том, Слепнев А.П. имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 6 лет по достижении 54 лет.
Доводы апелляционной жалобы ответчика фактически повторяют возражения на иск заявленные в суде первой инстанции, которым суд дал надлежащую оценку и обоснованно отклонил, поскольку факт проживания истца в зоне отселения подтвержден материалами дела, а проживание в связи с обучением в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения не лишает права истца на получение мер социальной поддержки, установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе права на досрочную пенсию.
Другие доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, основаны на ошибочном толковании материального закона, подлежащего применению для разрешения возникшего спора и фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ в постановленном по делу решении, поэтому не могут служить основанием для его отмены.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы в силу ст. 330 ГПК РФ являлись основанием для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Климовского районного суда Брянской области от 19 декабря 2019 года по иску Слепнев А.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области (ГУ УПФР в Климовском районе) о признании права на назначение государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Климовском муниципальном районе - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
