Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: 33-793/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N 33-793/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Коржакова И.П.
Судей: Шнытко С.М., Бобриковой Л.В.
при секретаре Цыбаниной Е.И.
при участии представителя истца Анисимовой А.В. Янкиной И.А., представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в г.Смоленске Моисеевой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Анисимовой Анжеллы Владимировны, поданной ее представителем Янкиной И.А., на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 19 декабря 2018 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя истца Анисимовой А.В. Янкиной И.А., представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в г.Смоленске Моисеевой Н.А.,
установила:
Анисимова А.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Заднепровском районе г.Смоленске, замененному правопреемником - Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Смоленске (далее - ГУ - УПФ РФ в г.Смоленске ) о назначении страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что 12.09.2018г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением пенсионного органа 03.10.2018г. N190472/18 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием специального стажа. Ответчиком не был включен период работы с 01.09.1986г. по 24.08.1987г. в должности <данные изъяты> Просила суд признать решение Управления от 03.10.2018г. N190472/18 незаконным, обязать ответчика зачесть в стаж её работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период с 01.09.1986г. по 24.08.1987г. (11 месяцев 24 дня) работы старшей пионервожатой средней школы N3 г.Смоленска и назначить страховую пенсию по старости с 12.09.2018г.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ГУ - УПФ РФ в г.Смоленске, который в письменных возражениях заявленный иск не признал, поскольку не имеется оснований для включения спорного периода в специальный стаж истца и отсутствует специальный стаж для назначения пенсии.
Решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 19 декабря 2018 года в удовлетворении иска Анисимовой А.В. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Анисимовой А.В. - Янкина И.А. просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность. Считает, что спорный период подлежит включению в специальный стаж.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, в редакции на момент обращения за пенсией, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой").
Согласно пункту 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в частности, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Для зачета на основании Перечня и Положения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой в школе в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", установившим новое правовое регулирование пенсионного обеспечения, порядок применения данных нормативных актов регламентирован постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, согласно которому по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяются для исчисления и учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г. (пп. "м" п. 1; пп. "в" п. 3 Постановления).
Пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности периодов работы в должности старшей пионервожатой в школе предусматривается наличие не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Из приведенных выше нормативных положений, регламентирующих назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следует, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве старшей пионервожатой в школе, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (аналогичная правовая позиция в отношении службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотренной п. 1 Положения, изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 27.11.2017 г. N 43-КГ17-7, от 15.10.2018 N 25-КГ18-4).
Из материалов дела видно, что 12.09.2018г. Анисимова А.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Заднепровском районе г.Смоленска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением пенсионного органа N190472/18 от 03.10.2018г. истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего специального стажа. На день обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж истца составлял 24 года 11 дней. Не включен в специальный стаж период с 01.09.1986г. по 24.08.1987г. работы в должности <данные изъяты>
Судом установлено, что Анисимова А.В. в период с 01.09.1986г. по 24.08.1987г. работала в должности <данные изъяты> на штатной должности; с 01.09.1987г. по 29.06.1992г. обучалась в Смоленском государственном педагогическом институте им. К.Маркса; с 01.07.1992г. по 31.03.1994г. работала <данные изъяты> с 01.04.1994г. по 31.08.1994г. работала <данные изъяты>, с 01.09.1994г. по настоящее время работает <данные изъяты>
Таким образом, учителем или в одной из должностей, указанных в Перечне, до 01.10.1993г. истец не работала.
Проанализировав законодательство, оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что истец в период действия вышеуказанного постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 педагогическую деятельность не осуществляла, а осуществляла иную деятельность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для включения спорного периода работы в специальный стаж истца, и отказал Анисимовой А.В. в удовлетворении иска.
Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 может быть применено лишь в том случае, когда и работа в должности пионервожатой, и педагогическая деятельность имело место до 01.10.1993г.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, которая не противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19 и 55(ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательстве право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Согласно подпункта "м" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Поскольку в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397, то есть до 01.10.1993г., Анисимова А.В. не занимала должность учителя и не выполняла другую работу, указанную в Перечне, с наличием которой законодатель связывал возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатой, а на должность учителя она была принята только с 01.09.1994г., то у истца не возникло право на включение в специальный стаж спорного периода работы в качестве пионервожатой.
Доводы жалобы о том, что спорный период работы истца <данные изъяты> подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, основаны на неверном понимании закона, поэтому оснований для отмены решения по доводам жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 19 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Анисимовой Анжеллы Владимировны, поданную ее представителем Янкиной И.А.- безудовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
