Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-7922/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Куратовой Л.В.

судей Попова К.Б. ; Горкушенко Т.А.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1272/2020 по иску Айвазян Анны Самвеловны к ПАО "РОССЕТИ ЮГ" о признании права на реконструкцию жилого дома, признании незаконным ответа, обязании устранить нарушения

по апелляционной жалобе представителя Айвазян Анны Самвеловны - Александрова Александра Михайловича на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 30 марта 2021 года, которым исковые требования Айвазян Анны Самвеловны к ПАО "РОССЕТИ ЮГ" о признании права на реконструкцию жилого дома, признании незаконным ответа, обязании устранить нарушения удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., объяснения представителя Айвазян А.С. - Александрова А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ПАО "РОССЕТИ ЮГ" - Елатонцевой О.М., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Айвазян А.С. обратилась в суд с иском к ПАО "РОССЕТИ ЮГ" о признании права на реконструкцию жилого дома, признании незаконным ответа, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N <...> и жилого дома с кадастровым номером N <...>, расположенных по адресу: <адрес> который планируется к реконструкции. Согласно справке <.......>" от 03 июня 2020 года N <...>, ранее адрес жилого дома значился <адрес>, дом построен в 1948 году. Согласно градостроительному плану, часть данного участка находится в охранной зоне двухцепной ВЛ 110 кВ N 8 производственного отделения "Правобережные электрические сети" филиала ПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" (совместный подвес с ВЛ 220 кВ "Алюминиевая - юбилейная" Волго-Донского ПМЭС"). В связи с чем, необходимо получить письменное решение филиала ПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" о согласовании осуществления реконструкции жилого дома в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства. Истец обратилась с заявлением о согласовании реконструкции жилого дома. Согласно заявленным параметрам реконструкции, предполагаемый проектный объект не сближается к крайнему проводу ВЛ ни в каких параметрах (высота, длина) по сравнению с существующим жилым домом, материалы, предусмотренные для строительства, не являются горючими. Из ответа филиала ПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 03 сентября 2020 N N <...> следует, что истцу отказано в согласовании осуществления реконструкции жилого дома в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, согласно представленной проектной документации. Основанием отказа согласования реконструкции жилого дома филиал ПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" указывает на п. 8,9 установления охранных зон, не мотивируя причины данного отказа.

Просила суд признать право на реконструкцию жилого дома с кадастровым номером N <...> и жилого дома с кадастровым номером N <...>, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, частично расположенного в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства - двухцепной ВЛ 110 кВ N 8 производственного отделения "Правобережные электрические сети" филиала ПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго"; признать незаконным, необоснованным и немотивированным ответ ПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 03 сентября 2020 года N N <...> об отказе в согласовании проекта реконструкции жилого дома с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ПАО "РОССЕТИ ЮГ" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Волгоградэнерго" устранить нарушения, прав, не связанных с лишением владения, путем принятия в течение 2 дней с даты вступления решения суда в законную силу решения о согласовании осуществления реконструкции жилого дома с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с заявленным проектом реконструкции N <...>, разработанным <.......>

Суд постановилуказанное выше решение, которым обязал ПАО "РОССЕТИ ЮГ" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Волгоградэнерго" устранить нарушения прав, не связанных с лишением владения, путем рассмотрения заявления Айвазян А.С. о реконструкции жилого дома с кадастровым номером N <...> расположенного по адресу: <адрес> соответствии с заявленным проектом реконструкции N <...>, разработанным <.......>" в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, отказав в удовлетворении остальной части требований.

В апелляционной жалобе представитель Айвазян А.С. - Александров А.М. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить в части отказанных в удовлетворении судом исковых требований и принять по делу новое решение об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно положениям пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности.

Абзацем 2 подпункта 2 пункта 2 статьи 89 ЗК РФ предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В силу пункта 5 Правил, охранные зоны устанавливаются для всех объектов

электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ - 20 м.; для линий 220 кВ - 25 м.

Согласно п. 8 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние

предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в

соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в

охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

На основании п.9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов

электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий,

предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с п.10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Согласно п.11 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается:

а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

б) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

в) устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с абз. 1, 2 п.12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N <...> и жилого дома с кадастровым номером N <...>, расположенных по адресу: <адрес>, который планируется к реконструкции.

Согласно справке <.......>" от 03 июня 2020 года N <...>, указанный дом построен в 1948 году, ранее значился по адресу: <адрес>.

Из градостроительного плана земельного участка, подготовленного <.......> следует, что часть данного участка находится в охранной зоне двухцепной ВЛ 110 кВ N 8 производственного отделения "Правобережные электрические сети" филиала ПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" (совместный подвес с ВЛ 220 кВ "Алюминиевая - юбилейная" Волго-Донского ПМЭС).

В связи с этим, необходимо получить письменное решение филиала ПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" о согласовании осуществления реконструкции жилого дома в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства.

Истец Айвазян А.С. обратилась к ответчику с заявлением о согласовании осуществления реконструкции жилого дома.

Согласно ответу филиала ПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" от 03 сентября 2020 года N N <...>, истцу отказано в согласовании осуществления реконструкции жилого дома по адресу: <адрес> в охранной зоне ВЛ-11-кВ N 8.

При этом на основании заявления Айвазян А.С., специалистами <.......> произведены замеры охранной зоны ВЛ 220 кВ Алюминиевая-Юбилейная на месте сближения с частным домовладением, расположенным по адресу: <адрес>, в результате которых выявлено, что расстояние от проводов крайних фаз до забора частного домовладения составляет 23,1м., до жилой постройки - 24,4 м.

Принимая во внимание нормы действующего законодательства, произведенные замеры, проект реконструкции жилого дома, <.......>" приняло решение о согласовании осуществления реконструкции индивидуального жилого дома в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства <.......> ВЛ 220 кВ Алюминиевая-Юбилейная.

Отказывая истцу в согласовании проекта реконструкции жилого дома, ответчик ПАО "РОССЕТИ ЮГ" не указал, каким образом производимая реконструкция будет создавать препятствия в осуществлении обслуживания и ремонта высоковольтных и кабельных линий. В оспариваемом ответе приведены полностью положения п.8 и 9 Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Никаких конкретных оснований отказа применительно к поданному заявлению и представленной документации ответ не содержит.

Между тем, согласно абз.4 п.12 Правил, отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

Поскольку из содержания ответа не следовало, что заявление о согласовании реконструкции, поданное истцом, рассмотрено ответчиком по существу, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца в части обязания ПАО "РОССЕТИ ЮГ" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Волгоградэнерго" устранить нарушения прав, не связанных с лишением владения, путем рассмотрения заявления Айвазян А.С. о реконструкции жилого дома с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с заявленным проектом реконструкции N <...>, разработанным <.......>", в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, правомерно отказав в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика принять определенное решение - о согласовании реконструкции.

Вместе с тем, отказывая истцу в части исковых требований о признании ответа незаконным, суд указал, что ответчик ПАО "РОССЕТИ ЮГ" является коммерческой организацией, в связи с чем действующим законом не предусмотрен такой способ защиты как признание действий коммерческой организации незаконными.

С данными выводами суда нельзя согласиться, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.