Определение Верховного Суда Республики Бурятия

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 05 апреля 2021 года Дело N 33-792/2021

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия Иванова В.А., при секретаре Васильевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по частной жалобе администрации МО "Мухоршибирский район" на определение Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 21 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявления администрации МО "Мухоршибирский район" об отсрочке исполнения решения Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 27 января 2016 года

УСТАНОВИЛ:

Решением Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 27 января 2016 года на администрацию МО "Мухоршибирский район" возложена обязанность обеспечить доброкачественной питьевой водой население сельского поселения "Мухоршибирское" по ул. <...>:

- обеспечить подготовку и утвердить техническое задание для разработки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 1 марта 2016 года,

- организовать и обеспечить водоснабжение населения питьевой водой, соответствующей требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в срок до 31 июня 2016 года,

- организовать водоснабжение населения из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в срок до 1 июня 2016 года,

- обеспечить жителей с. Мухоршибирь привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее 10-12,5 дм. куб на одного человека в сутки на период реализации мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным требованиям в срок до 1 июня 2016 года,

- информировать население с. Мухоршибирь о неудовлетворительном качестве питьевой воды и функционировании нецентрализованных систем водоснабжения и (или) местах подвоза с гарантированным качеством питьевой воды, размещая информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-коммуникационной сети "Интернет" в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, решением суда возложены обязанности на ООО "Жилищно-Эксплуатационный Участок".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 25 апреля 2016 года уточнена резолютивная часть решения суда, администрации района установлен срок до 1 сентября 2016 года для обеспечения подготовки и утверждения технического задания для разработки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

16 мая 2016 года судебным приставом-исполнителем Мухоршибирского РОСП УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство в отношении должника - администрации МО "Мухоршибирский район".

Определением Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 25 декабря 2018 года администрации МО "Мухоршибирский район" предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 января 2019 года.

Определением Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 23 декабря 2019 года администрации МО "Мухоршибирский район" предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года.

До настоящего времени решение суда исполнено не в полном объеме.

Обращаясь в суд с заявлением, администрация МО "Мухорширбирский район" просила предоставить отсрочку исполнения решения Мухоршибирского районного суда РБ от 27.01.2016 г. на срок до 31.12.2022 г.

Требование мотивировано тем, что решение суда в полном объеме не исполнено в связи с необходимостью строительства централизованного водовода, которое планируется производить в порядке софинансирования за счет средств республиканского и федерального бюджетов в 2021-2022 годах.

В судебном заседании представитель администрации МО "Мухоршибирский район" Братенькова Е.И., действующая на основании доверенности, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия Дашеев Ч.Б. просил в удовлетворении заявления отказать ввиду длительного неисполнения решения суда.

Судебный пристав-исполнитель Мухоршибирского РОСП УФССП по Республике Бурятия Калашникова О.Н. оставила разрешение вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на усмотрение суда.

Судом в предоставлении отсрочки отказано.

В частной жалобе глава МО "Мухоршибирский район" Молчанов В.Н. просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В обоснование жалобы указывает на то, что во исполнение решения суда утверждено техническое задание для разработки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, бесперебойным водоснабжением население с. Мухоршибирь обеспечено. По объектам, не соответствующим санитарным нормам, осуществляется подвоз воды населению надлежащего качества. Данные по качеству питьевой воды источников водоснабжения района размещаются на официальном сайте администрации МО "Мухоршибирский район" в сети Интернет, а также размещаются информационные таблички на водокачках. Подготовлена проектно-сметная документация и техническое задание на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации объекта "Строительство централизованного водовода в с. Мухоршибирь Мухоршибирского района Республики Бурятия". 30 сентября 2020 года заключен муниципальный контракт с ООО "Проектно-строительное бюро". Срок окончания выполнения работ (с учетом прохождения обязательных государственных экспертиз) 30 ноября 2021 года. Решением Совета депутатов МО "Мухоршибирский район" от 03.12.2020 г. предусмотрены субсидии местному бюджету на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения за счет средств республиканского и федерального бюджетов в 2021-2022 годах. Также в 2021 г. в районном бюджете предусмотрены средства на оплату оставшейся суммы подрядчику по муниципальному контракту на выполнение работы по разработке проектной и рабочей документации по строительству централизованного водовода в с. Мухоршибирь.

Апеллянт считает, что доводы представителя Управления Роспотребнадзора об отсутствии контроля качества воды и наличие жалоб населения не соответствуют действительности, поскольку контроль качества проводится постоянно, жалобы об населения не поступали. Судом не приняты во внимание доводы о том, что обеспечить население доброкачественной питьевой водой в полном объеме возможно только путем строительства водовода. Также суд не учел мнение представителя Управления Роспотребнадзора о возможности предоставления отсрочки на один год, о чем указано в протоколе судебного заседания. При вынесении определения суд не учел меры, принятые администрацией района к исполнению решения суда. Обращает внимание на то, что в случае вступления определения в законную силу, администрация района будет привлечена к административной ответственности, которая предусматривает штраф, при этом уплата штрафа повлечет за собой последствия в виде неисполнения других полномочий органа местного самоуправления. В дальнейшем может встать вопрос о возбуждении уголовного дела за неисполнение решения суда.

Возражений на частную жалобу не поступило.

В соответствии с ч.3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично с извещением лиц, участвующих в деле.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации МО "Мухоршибирский район" Братенькова Е.И. доводы частной жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РБ Норбоева Д.Д-Д. полагала возможным предоставить отсрочку исполнения судебного решения до конца 2021 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшему исполнительный лист.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции", при рассмотрении дел о рассрочке (отсрочке) исполнения решений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование данной просьбы.

По смыслу указанных норм право предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая может применяться только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Гражданский процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержит перечня оснований для рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления об отсрочке в связи длительным неисполнением решения суда, что было расценено как бездействие со стороны администрация МО "Мухоршибирский район".

Между тем из имеющихся в материалах дела документов следует, что администрацией МО "Мухоршибирский район" все возможные меры для исполнения решения суда принимаются. Так, принято решение об использовании воды в водозаборных скважинах, где вода не соответствовала санитарным нормам и правилам, только в технических целях. Все водозаборные будки в июне 2016 года были оборудованы табличками с указанием об использовании воды только для технических нужд. Организован подвоз населению воды надлежащего качества

При этом согласно выводам специалистов ФБУ науки "Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены" в связи со сложившейся санитарной ситуацией (несоответствия качества питьевой воды) единственно возможным вариантом для обеспечения населения доброкачественной питьевой водой является строительство водовода в с. Мухоршибирь. Для подготовки проектно-сметной документации необходимо было подтвердить право района на земельные участки, на которых находятся две водозаборные скважины и водовод, что потребовало обращения в суд с соответствующими требованиями. Работы по оформлению передачи земельных участков были окончены в январе 2020 г., с этого времени начата подготовка технической документации для проведения торгов по разработке проектно-сметной документации. По результатам конкурса 30.09.2020 г. заключен муниципальный контракт с ООО "Проектно-строительное бюро", работы по контракту будут завершены 30.11.2021 г.

Сроки выполнения обусловлены большой протяженностью линейного объекта - 39 км. и включают в себя следующие этапы и сроки выполняемых работ (объект разделен на 2 очереди - северная часть реки Мухоршибирка, южная часть реки Мухоршибирка):

Проведение инженерных изысканий в объеме, необходимом для обоснования проектных решений, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства":

Проведение инженерно-геологических изысканий для установления геологических условий строительства - 1 очередь 11.03.2021 г., 2 очередь 18.03.2021 г.

Проведение инженерно-геодезических изысканий для составления топографических планов строительной площадки - 1 очередь 05.03.2021 г., 2 очередь 12.03.2021 г.;

Проведение инженерно-экологических изысканий - 31.03.2021 г.;

Проведение гидрометеорологических изысканий, обеспечивающих комплексное изучение гидрометеорологических условий 29.04.2021 г.;

Расчет и утверждение баланса водоотведения и водопотребления;

Проведение расчета водопотребления на одного человека.

Подготовка Гидрогеологического заключения о возможности водоснабжения.

Проведение обследования технического состояния существующих зданий и сооружений (при необходимости)

Проведение комплекса работ по оценке (переоценке) запасов подземных вод;

Разработка проектной документации в объеме, необходимом для получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, оценки достоверности определения сметной стоимости, экологической экспертизы - 1 и 2 очередь 26.05.2021 г.

Согласование проектной документации.

Организация проведения необходимых государственных экспертиз:

Экологическая экспертиза - 06.2021 г.

Техническая экспертиза - 10.2021 г.

Разработка рабочей документации - 11.2021 г.

Оценивая обстоятельства, приведенные в заявлении, представленный муниципальный контракт от 30.09.2020 г., суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что длительность процедуры составления проектно-сметной документации объективно препятствует исполнению администрацией МО "Мухоршибирский район" решения суда в полном объеме.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, руководствуясь статьями 203, 434 Гражданского процессуального кодекса РФ, прихожу к выводу о том, что предоставление отсрочки исполнения решения суда в данном случае будет соответствовать правовым принципам и обеспечивать баланс интересов сторон, не нарушая принцип разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение суда подлежит отмене с вынесением нового определения о частичном удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. С учетом сроков разработки документации суд апелляционной инстанции считает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Руководствуясь ст. ст. 329, 334 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 21 декабря 2020 года отменить.

Заявление администрации муниципального образования "Мухоршибирский район" удовлетворить частично.

Предоставить администрации муниципального образования "Мухоршибирский район" отсрочку исполнения решения Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 27 января 2016 года на срок до 31 декабря 2021 года.

Судья Иванова В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка