Дата принятия: 14 сентября 2018г.
Номер документа: 33-792/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2018 года Дело N 33-792/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Андреевой А.В.
Антакановой Е.В.
при секретаре Годаевой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цаганова Р.А. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Мучаеву В.А., Атюшевой Д.Э., Администрации города Элисты об оспаривании приказа о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка, постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка, признании недействительными аукциона, договора аренды земельного участка, соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности договора и соглашения в виде прекращения права аренды, об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка по апелляционной жалобе истца Цаганова Р.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 июня 2018 года, дополнительное решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., объяснения истца Цаганова Р.А. и его представителя Цагановой Б.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения ответчиков Мучаева В.А., Атюшевой Д.Э., их представителя Ильжиринова В.И., представителя ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия - Басангова Ч.В., судебная коллегия
установила:
Цаганов Р.А. обратился в суд с иском (с учетом уточнения требований) к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство), Мучаеву В.А., Атюшевой Д.Э., Администрации г. Элисты об оспаривании приказа в части принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка, постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка, признании недействительными аукциона, договора аренды земельного участка, соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности договора и соглашения в виде прекращения права аренды, об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Администрации г. Элисты от 17 ноября 1992 г. N *** ему предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. в пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ***. Министерство приказом от 09 февраля 2017 г. N *** приняло решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Элисты, в число которых под лотом N 6 входил принадлежащий ему земельный участок, с кадастровым номером ***. По результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды его земельного участка победителем признан Мучаев В.А.
Распоряжением Министерства от 10 апреля 2017 г. N 697-р Мучаеву В.А. предоставлен спорный земельный участок в аренду сроком на 20 лет, в этот же день Министерством с ним заключен договор аренды указанного земельного участка N ***.
Незаконность получения Мучаевым В.А. земельного участка влечет признание недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заключенного им с Атюшевой Д.Э. соглашения от 20 июня 2017 года об уступке прав и обязанностей арендатора по вышеуказанному договору аренды спорного земельного участка и незаконность постановления Администрации г. Элисты от 19 июля 2017 г. N *** об утверждении градостроительного плана спорного земельного участка с видом разрешенного использования: жилищное строительство, а также разрешения на строительство от 04 августа 2017 г. N ***, выданное Атюшевой Д.Э.
Считает, что спорный земельный участок принадлежит ему на праве собственности ввиду его предоставления на праве пожизненного наследуемого владения для индивидуального жилищного строительства. Это право сохранилось за ним и после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в силу прямого указания закона.
Просил признать незаконными приказ Министерства от 09 февраля 2017 г.
N *** в части принятия решения о проведении открытого аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по вышеназванному адресу (лот N 6), со сроком аренды на 20 лет, распоряжение Министерства о предоставлении Мучаеву В.А. спорного земельного участка в аренду сроком на 20 лет, постановление Администрации г. Элисты от 19 июля
2017 г. N *** "Об утверждении градостроительного плана земельного участка", разрешение на строительство от 04 августа 2017 года N ***, недействительными аукцион от 06 апреля 2017 г. в части продажи права на заключение договора аренды указанного земельного участка (лот N 6), заключенный между Министерством и Мучаевым В.А. договор аренды спорного земельного участка сроком на 20 лет, соглашение между Мучаевым В.А. и Атюшевой Д.Э. от 20 июня 2017 года об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 10 апреля 2017 года N ***; применить последствия недействительности договора и соглашения в виде прекращения права аренды за Мучаевым В.А. и Атюшевой Д.Э., аннулировать записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 10 апреля 2017 г. N *** от 26 апреля 2017 г. и соглашения от 20 июня 2017 г. N *** от 30 июня 2017 г., обязать Атюшеву Д.Э. снести построенное на спорном земельном участке строение; истребовать у Атюшевой Д.Э. из чужого незаконного владения спорный земельный участок, возвратить истцу спорный земельный участок в пожизненное наследуемое владение.
В судебное заседание истец Цаганов Р.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Ранее в судебных заседаниях истец Цаганов Р.А. иск просил удовлетворить, ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявлении.
Представитель истца адвокат Эрдниева З.Г. просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Хойнов Г.А. исковые требования не признал.
Ответчики Мучаев В.А., Атюшева Д.Э. исковые требования не признали, пояснив, что являются добросовестными приобретателями.
Представитель ответчиков Мучаева В.А., Атюшевой Д.Э. - Ильжиринов В.И. иск не признал, пояснив, что со дня вынесения постановления Цаганов Р.А. земельным участком не владел и не использовал его по целевому назначению, на государственный кадастровый учет не ставил, право пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок не оформлял. Бездействие истца указывает на его отказ от своего права на земельный участок. Аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка проведен согласно действующему законодательству. Мучаев В.А. и Атюшева Д.Э. не могли знать о притязаниях истца на участок, являются добросовестными приобретателями. Администрацией г. Элисты утвержден градостроительный план земельного участка, Атюшевой Д.Э. получено разрешение на строительство и построен незавершенный строительством капитальный объект. Поскольку земельный участок стал принадлежностью главной вещи, то в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации его возвращение истцу недопустимо. Наличие у Цаганова Р.А. зарегистрированного права собственности на земельный участок воспрепятствовало бы ему, как сотруднику полиции, в получении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения в 2005 г. Признание недействительными оспариваемых сделок и актов исключает истребование имущества из чужого незаконного владения, истребование у Атюшевой Д.Э. земельного участка причинит ей материальный ущерб.
Представитель ответчика Администрации г. Элисты Шардаев А.А. разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, пояснив, что истцу государственный акт о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком не выдавался, межевые работы по установлению границ земельного участка им не производились. Атюшевой Д.Э. разрешение на строительство выдано законно.
Представители третьих лиц филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Ростреестра" по Республике Калмыкия, Управления Росреестра по Республике Калмыкия, Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Бюро технической инвентаризации", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Решением и дополнительным решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 июня и 16 августа 2018 года Цаганову Р.А. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Цаганов Р.А. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска виду неправильного применения судом норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, ссылаясь на приведенные в суде первой инстанции доводы.
В письменных возражениях представитель ответчиков Мучаева В.А., Атюшевой Д.Э. - Ильжиринов В.И. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, ссылаясь на приведенные в суде первой инстанции доводы.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьей 21 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 9, 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и исходил из того, что доказательством, удостоверяющим право истца на спорный земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения, является государственный акт на такое право, однако истцом такой государственный акт не представлен. Постановление Администрации г. Элисты, на основании которого представлен спорный земельный участок, не свидетельствует о безусловном возникновении у истца права пожизненного наследуемого владения на земельный участок.
Суд также указал, что истец не использовал земельный участок по назначению, что свидетельствует об отсутствии у истца права на него.
С такими выводами суда нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Статья 23 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 г., определяла компетенцию Советов народных депутатов различного уровня по изъятию и предоставлению земель.
Пунктом 3 названной статьи было установлено, что районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 этой статьи (в них названы полномочия сельских, поселковых, городских, краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов в отношении подведомственных им земель).
В силу статьи 30 Земельного кодекса РСФСР граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, в котором указывают цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.
По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.
Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.
По смыслу приведенных норм права, постановление районных (городских) Советов народных депутатов предусмотрено в качестве основания возникновения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Элисты от 17 ноября 1992 г. N *** Цаганову Р.А. предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. в пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ***.
03 декабря 2003 г. предоставленный Цаганову Р.А. земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером ***, что подтверждается перечнем земельных участков, находящихся в границах кадастрового квартала ***, составленного начальником МУ "Кадастровое бюро г. Элиста".
Таким образом, постановление Администрации г. Элисты от 17 ноября
1992 г. N ***, вопреки выводу суда первой инстанции, является основанием возникновения у истца права пожизненного наследуемого владения на земельный участок.
Судебная коллегия также не соглашается с выводом суда о том, что
Цаганов Р.А. не использовал земельный участок по назначению, что свидетельствует об отсутствии у истца права на него, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым по настоящему делу.
Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ) установлен порядок переоформления прав на земельные участки.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ предусмотрено, что право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 указанного Закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в собственность.
Пунктом 1 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В силу пункта 2 названной статьи основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок, является в том числе: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
По смыслу приведенных норм права у Цаганова Р.А. возникло право собственности на спорный земельный участок, ранее предоставленный ему постановлением Администрации г. Элисты на праве пожизненного наследуемого владения для индивидуального жилищного строительства на основании статей 30, 23 Земельного кодекса РСФСР.
Из материалов дела следует, что приказом Министерства от 09 февраля
2017 г. N *** принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Элисты, в число которых входил предоставленный истцу земельный участок, с кадастровым номером ***, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: ***.
06 апреля 2017 г. проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, по результатам которого победителем признан Мучаев В.А.
Распоряжением Министерства от 10 апреля 2017 г. N *** Мучаеву В.А. предоставлен спорный земельный участок в аренду сроком на 20 лет. В этот же день между Министерством и Мучаевым В.А. заключен договор аренды
N *** земельного участка, который последним 26 апреля 2017 г. зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Калмыкия за N ***.
Установленные фактические обстоятельства дела свидетельствует о том, что Цаганов Р.А. на основании приказа Министерства был лишен собственности, что не согласуется с положениями статьи 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Поскольку Цаганову Р.А. земельный участок принадлежал на праве собственности, Министерство не вправе было распоряжаться чужим имуществом, следовательно, аукцион, как несоответствующий требованиям закона, и договор аренды являются незаконными.
С учетом изложенного также являются незаконными и недействительными последующие действия по оформлению земельного участка - соглашение об уступке прав и обязанностей арендатора, утверждение градостроительного плана, разрешение на строительство.
Следовательно, заявленные требования об оспаривании приказа о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка, постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, признании недействительными аукциона, договора аренды земельного участка, соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности договора и соглашения в виде прекращения права аренды подлежат удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению требования об истребовании земельного участка у Атюшевой Д.Э., вышедшего из владения истца помимо его воли, в соответствии со статьями 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что судом первой инстанции допущены нарушения в толковании норм материального права, которые повлияли на исход дела, состоявшееся по делу судебное решение нельзя признать законным.
В силу части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации состоявшееся по делу судебное решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение и дополнительное решение Элистинского районного суда Республики Калмыкия от 22 июня и 16 августа 2018 года отменить.
Исковые требования Цаганова Р.А. удовлетворить.
Признать незаконными приказ Министерства по земельным и имущественным отношения от 09 февраля 2017 года N *** в части принятия решения о проведении открытого аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***(лот N 6), со сроком аренды на 20 лет; распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 10 апреля 2017 года N *** о предоставлении Мучаеву В.А. в аренду земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, сроком на 20 лет, постановление Администрации г. Элисты от 19 июля 2017 года N *** "Об утверждении градостроительного плана земельного участка", разрешение на строительство N *** от 04 августа 2017 года, выданное Атюшевой Д.Э.
Признать недействительными аукцион от 06 апреля 2017 года в части продажи права на заключение договора аренды земельного участка, площадью
600 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** (лот N 6); заключенный между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Мучаевым В.А. договор аренды N *** от 10 апреля 2017 года земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, сроком на 20 лет; соглашение от 20 июня 2017 года между Мучаевым В.А. и Атюшевой Д.Э. об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды N *** от 10 апреля 2017 года земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.
Аннулировать записи о государственной регистрации
N *** от 26 апреля 2017 года договора аренды N *** от 10 апреля 2017 года земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, и N *** от 30 июня 2017 года соглашения от 20 июня 2017 года об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды N ***от 10 апреля 2017 года.
Истребовать у Атюшевой Д.Э. из чужого незаконного владения земельный участок, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.
Обязать Атюшеву Д.Э. снести построенное на указанном земельном участке строение - фундамент с цоколем.
Возвратить Цаганову Р.А. земельный участок, площадью
600 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи А.В. Андреева
Е.А. Антаканова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка