Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-79/2022

от 24 февраля 2022 года N 33-79/2022

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Махиной Е.С.

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе с дополнениями бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Белозерская центральная районная больница" на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 29 сентября 2021 года по иску прокурора Белозерского района Вологодской области в интересах Трифановой О.Н., Кузиной О.М., Праздновой Е.В., Овчинниковой Н.Н. к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области "Белозерская центральная районная больница" о признании за работниками права на специальную социальную выплату.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения истца прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., представителя ответчика бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Белозерская центральная районная больница" по доверенности Брио Л.И., представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Вологодской области по доверенности Первунинской А.А., Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Труховой А.А., Департамента финансов Вологодской области по доверенности Кирьяновой О.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Белозерского района Вологодской области, действуя в интересах Трифановой О.Н., Кузиной О.М., Праздновой Е.В. и Овчинниковой Н.Н., обратился в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области "Белозерская центральная районная больница" (далее БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ"), в котором просил возложить на ответчика обязанность в срок не позднее 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о выплате специальной социальной выплаты истцам с 01 ноября 2020 года, произвести расчет, подлежащей им социальной выплаты исходя из количества отработанных нормативных смен из расчета 600 рублей за одну нормативную смену с учетом районного коэффициента, включить данных граждан в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762, который направить в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления выплат указанным работникам.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы работают на должностях фельдшеров по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи в БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ". Указанным выше Постановлением N 1762 предусмотрена специальная социальная выплата, в том числе фельдшерам по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, которая выплачивается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с реестром работников, представленным работодателем. В ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что истцы исполняли свои должностные обязанности в установленном порядке в период распространения COVID-19, принимали вызовы пациентов, в том числе, у которых в дальнейшем была диагностирована новая коронавирусная инфекция, однако в реестр работников, имеющих право на специальную социальную выплату, они не были включены. По данному факту прокуратурой района и.о. главного врача больницы было вынесено представление, которое рассмотрено, но выплаты истцам не были произведены до настоящего времени.

Решением Белозерского районного суда Вологодской области от 29 сентября 2021 года исковые требования прокурора Белозерского района Вологодской области удовлетворены.

На БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" возложена обязанность в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о выплате специальной социальной выплаты Трифановой О.Н., Кузиной О.М., Праздновой Е.В. и Овчинниковой Н.Н., начиная с 1 ноября 2020 года, произвести расчет, подлежащей им социальной выплаты исходя из количества отработанных нормативных смен из расчета 600 рублей за одну нормативную смену с учетом районного коэффициента, включить данных лиц в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренный Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762, который направить в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления выплат.

В апелляционной жалобе с дополнениями БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска по мотиву нарушения норм материального права. Указывает, что доказательств участия в оказании, обеспечении оказания медицинской помощи истцами как фельдшерами по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи гражданам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 суду не представлено. Социальная выплата является мерой поддержки и не входит в систему оплаты труда. Принятие работодателем решения о выплате специальной социальной выплаты Постановлением N 1762 не предусмотрено. Выражает несогласие с выводами суда о том, что сам факт замещения должности, которая включена в перечень указанным Постановлением N 1762, дает основания для выплаты денежных средств.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратур Белозерского района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Определением от 19 января 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент здравоохранения Вологодской области, Департамент финансов Вологодской области.

Истец прокурор прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н., действующий в интересах Трифановой О.Н., Кузиной О.М., Праздновой Е.В. и Овчинниковой Н.Н., заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил возложить на БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" обязанность по включению указанных граждан в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 по 31 декабря 2022 года.

Истцы Трифанова О.Н., Кузина О.М., Празднова Е.В. и Овчинникова Н.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" по доверенности

Брио Л.И. возражала против удовлетворения иска, просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Вологодской области по доверенности Первунинская А.А. полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Трухова А.А. разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов Вологодской области по доверенности Кирьянова О.А. поддержала отзыв на исковое заявление, полагала, что заявленные прокурором исковые требования удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия полагает исковые требования оставить без удовлетворения.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762, в редакции от 23 декабря 2021 года (далее Постановление N 1762), утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил, специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации категориям работников, в том числе оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену.

Пунктом 3 Постановления N 1762 определено, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций, который формируется, в том числе соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373 "Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

В соответствии с пунктом 3 Правил специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Специальная социальная выплата производится ежемесячно, рассчитывается за календарный месяц как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце. Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно. Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен. Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Пунктом 4 Правил закреплено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации. Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункты 7,8 Правил).

Согласно пункта 2.24 Временного порядка организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утверждённого Приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н в редакции от 13 января 2021 года, определение структурных подразделений медицинской организации и должностей медицинских работников в указанных структурных подразделениях медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 возложено на руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н так же утвержден, в том числе временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, пунктом 2.3 которого установлено, что прием вызовов скорой медицинской помощи медицинскими работниками станции (отделения) скорой медицинской помощи по приему вызова скорой медицинской помощи осуществляется в соответствии с памяткой согласно приложению N 1 к настоящему Временному порядку.

Согласно памятке для медицинских работников станции (отделения) скорой медицинской помощи по приему вызова скорой медицинской помощи, при приеме вызова скорой медицинской помощи медицинский работник станции (отделения) скорой медицинской помощи по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их специализированным выездным бригадам скорой медицинской помощи уточняет у вызывающего абонента:

- находился ли данный пациент на территории иностранных государств в течение последних 7 календарных дней до момента появления жалоб на повышение температуры тела в сочетании с другими симптомами ОРВИ;

- имел ли данный пациент контакты с больными новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в течение последних 14 дней до момента появления жалоб на повышение температуры тела в сочетании с другими симптомами ОРВИ.

В случае положительного ответа на любой из перечисленных вопросов информация о поступлении такого вызова незамедлительно сообщается старшему врачу станции (отделения) скорой медицинской помощи или руководителю (заместителю руководителя) станции (отделения) скорой медицинской помощи для принятия решения о незамедлительном направлении на вызов специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи.

В случаях возникновения затруднений при принятии решения о дальнейшем оказании медицинской помощи этому пациенту медицинский работник станции (отделения) скорой медицинской помощи по приему вызовов скорой медицинской помощи незамедлительно сообщает старшему врачу станции (отделения) скорой медицинской помощи о поступлении такого вызова.

Таким образом, функции фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи являются:

опрос вызывающего абонента при приеме вызова скорой медицинской помощи к пациенту;информирование старшего врача станции (отделения) скорой медицинской помощи или руководителя (заместителю руководителя) станции (отделения) скорой медицинской помощи о поступлении вызова к пациенту, возникновении затруднений при принятии решения о дальнейшем оказании медицинской помощи, то есть ограничены приемом и передачей вызовов граждан, обратившихся в медицинскую организацию в целях вызова бригады скорой медицинской помощи.

Из разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных приказом от 15 декабря 2020 года N 894н, следует, что нормативная смена рассчитывается для соответствующей категории работников. Нормативная смена не зависит от фактического времени, в которое работник выполняет (должен выполнять) свои трудовые обязанности в календарном месяце. При ведении табеля учета рабочего времени организации вправе самостоятельно дополнять применяемые условные обозначения при заполнении табеля учета рабочего времени в рамках своей учетной политики.

В данном случае целесообразно обозначать дни, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), условным обозначением "Ф(кв)".

При ведении табеля учета рабочего времени работников учитываются также часы, отработанные работником при сверхурочной работе, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни. Их также целесообразно указывать с условным обозначением "Скв", "РПкв".

Указанные часы включаются в расчет фактического числа нормативных смен в одинарном размере. Повышение размера специальной социальной выплаты при сверхурочной работе и работе в выходные и нерабочие праздничные дни Постановлением N 1762 не предусмотрено (пункты 1,2).

Пунктом 4 Разъяснений N 894н предусмотрено, что в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 приложения N 2 к приказу Минздрава N 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь определяют общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (далее - ОРВИ) и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

На основании пункта 1 приложения N 5 к приказу Минздрава N 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов.

В соответствии с пунктом 4 приложения N 10 к приказу Минздрава N 198н структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации. Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Кодексом.

При этом формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями N 16 - 17 к приказу Минздрава N 198н.

В соответствии пунктом 6 Разъяснений N 894н, специальные социальные выплаты осуществляются в качестве государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации, который не является работодателем для ее получателей. Специальные социальные выплаты, осуществляемые в качестве государственной социальной поддержки, являются выплатами, не относящимися к оплате труда, которые в соответствии с пунктом 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922, для расчета среднего заработка не учитываются,

В Письме от 12 апреля 2021 года N 14-1/10/П-2784 "О разъяснении отдельных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762" Минтруд России информирует о том, что фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, специальные социальные выплаты производятся за фактическое число нормативных смен исходя из отработанного времени по табелю учета рабочего времени.

Из приведённых выше норм права следует, что правом на получение специальной социальной выплаты в размере 600 рублей за одну нормативную смену обладают категории работников, в том числе оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи в случае подтверждения у граждан новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как следует из материалов дела, истцы Празднова Е.В., Кузина О.М., Трифанова О.Н. и Овчинникова Н.Н. состоят в трудовых отношениях с ответчиком в качестве фельдшеров по приему вызовов скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" (л.д.21-24,26, 27).

Согласно должностной инструкции фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов отделения скорой медицинской помощи БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ", утвержденной <ДАТА>, осуществление выезда к пациентам, а также участие в эвакуации пациентов не предусмотрено. С указанной инструкцией истцы ознакомлены, о чем свидетельствуют их подписи (л.д.28-29).