Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-79/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Ольховского В.Н.,

судей Быстровой М.А., Яковлева Н.А.

при секретаре Улюкаевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Калининградского межрайонного природоохранного прокурора на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 22 июля 2020 г. по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации МО "Багратионовский городской округ" и Ченцову В.В. о признании недействительными постановления администрации N 0095 от 13 февраля 2017 г., межевого плана и внесённых на его основании сведений в ЕГРН о земельном участке, признании недействительной ничтожной сделки по передаче в аренду земельного участка, применении последствий недействительности данной сделки, взыскании внесенной арендной платы, возвращении земельного участка в собственность РФ.

заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения прокурора Потапова М.В., поддержавшего апелляционное представление, представителя Ченцова В.В. - Шоймера А.С., считавшего решение суда правильным и возражавшего против доводов, изложенных в апелляционной жалобе,

УСТАНОВИЛА:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, указав, что на основании постановления администрации МО "Багратионовский городской округ" N 0095 от 13 февраля 2017 г. и договора аренды N 18 от 27 марта 2017 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населённых пунктов с разрешённым использованием для ведения садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <данные изъяты> предоставлен в аренду Ченцову В.В. на срок до 12 февраля 2022 г. Однако указанный земельный участок полностью сформирован за счёт земель лесного фонда - выдела 34 квартала 37 Ладушкинского участкового лесничества Багратионовского лесничества (площадь пересечения - 0,05 га) и одновременно учтён в Государственном кадастре недвижимости как земли населённых пунктов и в Государственном лесном реестре как участок лесного фонда.

Таким образом, издавая вышеуказанное постановление о предоставлении Ченцову В.В. земельного участка в аренду и заключая с ним договор аренды, орган местного самоуправления неправомерно распорядился землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

Кроме того, находящийся в собственности РФ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, из которого выделен спорный участок, был поставлен на государственный кадастровый учёт в установленном законом порядке. Сведения о его местоположении были внесены Государственный кадастр недвижимости согласно действовавшим в тот период данным лесоустройства, подтверждающим право на земельный участок и его границы. Вместе с тем решение об изменении местоположения границ указанного участка было принято без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства. Поскольку исправление данных о границах участка повлекло за собой прекращение зарегистрированного права собственности на часть земельного участка, являющегося землями лесного фонда, это повлекло нарушение прав РФ.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор, уточнив заявленные требования, просил суд признать недействительным постановление администрации N 0095 от 13 февраля 2017 г. с момента принятия, признать недействительной ничтожной сделкой договор N 18 аренды земельного участка от 27 марта 2017 г., применить последствия недействительности данной сделки - взыскать с администрации МО "Багратионовский городской округ" в пользу Ченцова В.В. уплаченную на момент вынесения судебного решения арендную плату, вернуть земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность РФ с отнесением его к категории земель лесного фонда, признать недействительными межевой план, выполненный кадастровым инженером ФИО14. в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и внесенные на его основании в ЕГРН сведения о данном земельном участке.

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 22 июля 2020 г. прокурору отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.

Рассмотрев дело, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что при установлении границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты> была допущена кадастровая ошибка, которая исправлена в установленном законом порядке, что не повлекло уменьшение площади данного участка, и о том, что спорный земельный участок образован на землях населённых пунктов и не имеет наложений на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Калининградским межрайонным природоохранным прокурором принесено апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене данного решения и удовлетворении иска со ссылкой на те же обстоятельства, которые были изложены в исковом заявлении. Кроме того, прокурор считает необоснованными выводы суда о недопустимости использования в качестве доказательства акта осмотра лесного участка от 15 августа 2019 г., о том, что приложенный к данному акту абрис не свидетельствует о пересечении спорного участка с землями лесного фонда, что спорный участок был поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный, и что вопросы изменения категории земельного участка выходят за рамки предмета и основания иска. В обоснование своих доводов в данной части прокурор ссылается на то, что акт осмотра лесного участка от 15 августа 2019 г. составлен в рамках прокурорской проверки, в связи с чем является допустимым доказательством по делу. Факт пересечения спорного участка с землями лесного фонда, помимо вышеуказанного приложенного к данному акту абриса, подтверждается ответом филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" от 28 июля 2020 г. В представлении также указано, что действовавшее в рассматриваемый период законодательство не предусматривало автоматического перевода земель лесного фонда в земли поселений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с требованиями статьи 7 Земельного кодекса РФ (здесь и далее положения нормативных правовых актов приведены в редакции, действовавшей в период возникновения и развития спорных правоотношений) земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Данной статьей земли в РФ разделены по целевому назначению на несколько категорий, в том числе на земли населенных пунктовземли населенных пунктов и земли лесного фондаземли лесного фонда.

Как указано в статье 23 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляется, в частности, проведение лесоустройства. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьями 67 и 68 ЛК РФ предусмотрено, что на землях лесного фонда проводится лесоустройство, включающее в себя, в частности, проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, а также таксацию лесов.

Согласно статье 68.1 ЛК РФ в целях установления предусмотренных статьей 23 данного Кодекса основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов осуществляется проектирование лесничеств, лесопарков, при котором осуществляются установление их границ, деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества, определение квартальной сети.

Статья 69 ЛК РФ, регулирующая порядок проектирования лесных участков, предусматривает, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Их местоположение, границы и площадь определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

В силу статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, распоряжение землями лесного фонда может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Пятидорожной сельской администрации Багратионовского района Калининградской области N 73 от 13 сентября 1993 г., утвержденным постановлением главы администрации Багратионовского района Калининградской области N 441 от 07 декабря 1993 г., в собственность ФИО15. передан земельный участок площадью 0,06 га в <данные изъяты> для строительства дачного дома.

С 22 мая 2007 г. данный земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет под номером N, на основании решения Багратионовского районного суда Калининградской области от 30 января 2007 г. находится в собственности сына ФИО16. - Ченцова В.В. (ответчика по заявленным прокурором в рамках настоящего дела исковым требованиям).

На данном участке расположен принадлежащий Ченцову В.В. с 22 мая 2007 г. дачный дом <данные изъяты> (т. 1, л.д. 103).

Вместе с тем из объяснений Ченцова В.В. следует, что он в течение длительного времени фактически пользуется прилегающим к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером N участком земли площадью около <данные изъяты>.

В 2016 г. Ченцов В.В. обратился в администрацию МО "Пограничное сельское поселение" с заявлением о предоставлении ему в пользование данного земельного участка.

Постановлением администрации МО "Пограничное сельское поселение" N 620 от 26 октября 2016 г. утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано предоставление Ченцову В.В. в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> из земель населённых пунктов для ведения садоводства, расположенного по адресу: <данные изъяты> (т. 1, л.д. 140-141).

03 ноября 2016 г. земельный участок площадью <данные изъяты> из земель населённых пунктов с разрешённым использованием для ведения садоводства, имеющий кадастровый номер <данные изъяты> и расположенный по адресу: <данные изъяты>, поставлен на государственный кадастровый учет (т. 1, л.д. 84).

На основании постановления администрации МО "Багратионовский городской округ" N 0095 от 13 февраля 2017 г. и договора аренды N 18 от 27 марта 2017 г. указанный земельный участок предоставлен Ченцову В.В. в аренду на срок до 12 февраля 2022 г. Принадлежащее Ченцову В.В. право аренды в отношении спорного земельного участка зарегистрировано 23 августа 2017 г. (т. 1, л. д. 48-54, 85).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Как указывалось выше, в обоснование заявленных в рамках настоящего дела требований прокурор ссылается на то, что переданный Ченцову В.В. в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован за счёт земель лесного фонда из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, решение об изменении местоположения границ которого было принято незаконно - без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

При этом необходимо отметить, что обращение прокурора в суд с иском в рамках настоящего дела последовало по результатам проверки, проведенной по заявлению ФИО17., на что указано в исковом заявлении.

Ранее прокурор Багратионовского района Калининградской области обращался в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО18. и администрации МО "Багратионовский муниципальный район" о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, прекращении права собственности ФИО19. на земельный участок, понуждении его демонтировать ограждение земельного участка, находящегося по адресу: <данные изъяты>, частично расположенного в пределах береговой полосы Калининградского залива Балтийского моря, а также возложении на ФИО20. обязанности обеспечить незаконно ограниченный им доступ к дороге общего пользования и береговой полосе Калининградского залива для граждан, в том числе проживающих в данном населенном пункте и обратившихся к прокурору с соответствующим заявлением, в частности Ченцова В.В.

Вступившим в законную силу решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 27 июля 2018 г. исковые требования прокурора удовлетворены: признан недействительным заключенный с ФИО21. договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, прекращено право собственности ФИО22. на земельный участок, который возвращен в собственность МО "Багратионовский городской округ"; на ФИО23. возложена обязанность обеспечить доступ к береговой полосе Калининградского залива - демонтировать ограждение земельного участка.

После этого ФИО24. обратился в прокуратуру с заявлением в отношении Ченцова В.В.; прокурором была проведена проверка, по результатам которой последовало обращение в суд.

Давая оценку обоснованности заявленных прокурором в рамках настоящего дела требований, суд правильно исходил из следующего.

Из объяснений представителя Ченцова В.В. в судебных заседаниях, а также из представленных им возражений на исковое заявление, апелляционное представление и иных документов усматривается, что после обращения Ченцова В.В. в 2016 г. в администрацию МО "Пограничное сельское поселение" с заявлением о предоставлении ему в пользование спорного земельного участка, в ходе проведения работ по формированию данного участка, было установлено, что границы как этого участка, так и находящегося в собственности Ченцова В.В. земельного участка с кадастровым номером N, пересекаются с границами участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель лесного фонда.

При этом из материалов дела следует, что границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> были установлены в 2012 году на основании межевого плана от 25 октября 2011 г., составленного картометрическим способом, без топографической съемки, в результате чего граница данного участка была установлена по ряду других земельных участков и имевшихся к тому времени объектов капитального строительства, находящихся в собственности граждан и расположенных согласно градостроительной документации на землях населенных пунктов (<данные изъяты>).

В связи с необходимостью устранения данного противоречия и принимая во внимание позицию агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области, которое объяснило данное противоречие допущенной при формировании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кадастровой ошибкой, кадастровым инженером ФИО25. по заказу ФИО26. (одного из лиц, земельный участок которого и принадлежащие ему строения оказались в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты>) был подготовлен межевой план от 15 февраля 2016 г., предусматривавший изменение конфигурации границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с учетом фактического нахождения иных земельных участков, объектов капитального строительства и границ населенного пункта.

При этом, поскольку исправление кадастровой ошибки в данном случае предусматривало изменение конфигурации границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, такое изменение в силу требований вышеуказанных норм права подлежало согласованию с собственником данного участка - Российской Федерацией в лице соответствующего уполномоченного органа.

Как указано прокурором в иске и в апелляционном представлении, таким уполномоченным органом является Федеральное агентство лесного хозяйства, поскольку с силу пунктов 5.4.12, 5.5 постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ; проектирование эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепление на местности местоположения их границ; определение количества лесничеств и лесопарков, установление их границ.

Однако, исходя из содержания указанных полномочий, они, по смыслу вышеприведенных положений Лесного кодекса РФ, относятся к предусмотренной статьями 67, 68, 68.1 и 69 ЛК РФ лесоустроительной деятельности. Оснований для расширительного толкования норм, закрепленных указанным Постановлением Правительства РФ, в части функций Федерального агентства лесного хозяйства по осуществлению полномочий по обеспечению проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, в качестве функции согласования изменения местоположения границ земельных участков лесного фонда не имеется.

В данном случае изменение конфигурации границ земельного участка лесного фонда путем исправления кадастровой ошибки в силу вышеуказанных требований закона подлежало согласованию с соответствующим уполномоченным органом Российской Федерации, наделенным правом распоряжения такими земельными участками.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. N 432, полномочия Российской Федерации в отношении федерального имущества (в том числе земель лесного фонда, находящихся в государственной собственности) осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Письму Минэкономразвития России от 31 октября 2013 г. N 23782-ПК/Д23И "О полномочиях по принятию решений о согласовании местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда" в целях установления единообразной правоприменительной практики относительно полномочий по согласованию местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда, а также смежных с ними земельных участков разъяснено, что согласно части 1 статьи 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 указанной статьи (в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости).

С учетом того, что в силу части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация, и полномочия собственника в части согласования местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда статьей 83 ЛК РФ не переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, согласование местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, то есть Росимуществом.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных правовых актов, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, относится к ведению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 4.1.17 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 г. N 278, территориальный орган самостоятельно принимает решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных суду документов, изменение границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель лесного фонда путем исправления кадастровой ошибки было согласовано в феврале 2016 г. с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, с Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области и с начальником отдела по земельным отношениям, архитектуре, сельскому хозяйству (т. 1, л.д. 166). Изменения местоположения границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты> в порядке исправления кадастровой ошибки были зарегистрированы в июле 2016 г. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, также не оспариваются.

Согласно письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от 10 августа 2021 г. согласование изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> было осуществлено Территориальным управлением как собственником федерального имущества; превышения полномочий в части согласования местоположения границ данного земельного участка допущено не было.

При таких обстоятельствах изложенный прокурором довод о том, что решение об изменении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> было принято незаконно, так как не было согласовано с Федеральным агентством лесного хозяйства, нельзя признать обоснованным.

Из материалов дела также следует, что уточнение местоположения границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты> путем исправления допущенной при их установлении кадастровой ошибки не привело к уменьшению площади данного земельного участка, изъятию этого участка либо его части из состава земель лесного фонда, изменению категории данного земельного участка либо его части и его собственника.

Кроме того, судебной коллегией по гражданским делам Калининградского областного суда, наряду с настоящим делом, рассматривалось апелляционное представление Калининградского межрайонного природоохранного прокурора на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 22 июля 2020 г., вынесенное по аналогичным рассматриваемым в рамках настоящего дела требованиям прокурора, заявленным им к ФИО27.

Принимая во внимание характер заявленных истцом в рамках указанного дела требований и спорных правоотношений в целом, а также то, что установление обстоятельств, подлежащих доказыванию в связи с разрешением этого спора, в том числе факта нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда, требует специальных познаний, определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 23 декабря 2020 г. в целях полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств указанного дела, была назначена судебная землеустроительная экспертиза с постановкой перед экспертом вопросов, касающихся определения местоположения границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты> в месте его примыкания к землям поселений <данные изъяты> (в том числе в месте расположения переданного в аренду Ченцову В.В. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), а именно того, каким образом с учетом ранее действовавшей землеустроительной документации, сведений государственного кадастра недвижимости, материалов землеустроительных, кадастровых дел и иных имеющихся в материалах представленных экспертам гражданских дел документов подлежало определению местоположение границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты> в указанном месте; имелись ли общие границы между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, пересечение этих границ или наложение любого из данных участков на другой полностью или в какой-либо части, каковы площадь такого наложения, места пересечения границ; имелась ли кадастровая (реестровая) ошибка при установлении границ и формировании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и если да, то каким образом она подлежала исправлению, правильно ли она исправлена согласно имеющимся в деле документам, правильно ли установлены границы данного земельного участка в результате исправления кадастровой (реестровой) ошибки; входил ли фактически земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в состав земель лесного фонда и подлежал ли он включению в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> при определении его границ на местности, каким образом подлежали определению границы этого земельного участка.