Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 12 февраля 2021 года №33-79/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2021 года Дело N 33-79/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Коневой О.А., Слободчиковой М.Е.,
при секретаре Каска Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 02.11.2020, которым постановлено:
Исковые требования и.о. прокурора Еврейской автономной области в интересах Шохирева К. В. к управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.
Взыскать с управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу Шохирева К. В. компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.
Принять отказ прокурора Еврейской автономной области от иска, заявленного в интересах Шохирева К. В., к управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области, государственному предприятию Еврейской автономной области "Фармация" о возложении обязанности совершить определенные действия.
Производство по делу по иску и.о. прокурора Еврейской автономной области в интересах Шохирева К. В. к управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области, государственному предприятию Еврейской автономной области "Фармация" о возложении обязанности совершить определенные действия прекратить в связи с отказом истца от иска.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения прокурора Старовойтовой С.Л., представителя ответчика управления здравоохранения правительства ЕАО Прохоровой А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора ЕАО обратился в суд с иском в интересах Шохирева К.В. к управлению здравоохранения правительства ЕАО, ГП ЕАО "Фармация" о возложении обязанности совершить определённые действия, компенсации морального вреда.
Требования мотивировал тем, что Шохирев К.В. является инвалидом N <...> группы, имеет право на бесплатное обеспечение необходимыми лекарственными препаратами по рецептам. Лекарственный препарат, необходимый Шохиреву К.В., входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2020 г., утверждённый распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р. 20.07.2020 врачом Шохиреву К.В. выдан рецепт на бесплатное получение лекарственного препарата. 20.07.2020 Шохирев К.В. представил указанный рецепт в аптеку N <...> ГП ЕАО "Фармация". Однако ГП ЕАО "Фармация" в течение пятнадцати рабочих дней со дня обращения Шохирева К.В. названный рецепт не был обслужен. Необеспечением управлением здравоохранения правительства ЕАО, ГП ЕАО "Фармация" необходимым лекарственным препаратом грубо нарушено право Шохирева К.В. на охрану здоровья, в том числе на медицинскую помощь. Также Шохиреву К.В. причинен моральный вред. Просил суд обязать управление здравоохранения правительства ЕАО, ГП ЕАО "Фармация" обеспечить Шохирева К.В. лекарственным препаратом по отсроченному рецепту от 20.07.2020; взыскать с управления здравоохранения правительства ЕАО в пользу Шохирева К.В. компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора ЕАО Холманских Т.А. просила принять отказ от исковых требований в части возложения обязанности обеспечить лекарственным препаратом в связи с его получением по отсроченному рецепту от 20.07.2020, производство в этой части прекратить, о чём представила соответствующие заявления процессуального и материального истцов. Исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда поддержала в полном объёме по доводам искового заявления. Дополнительно пояснила, что в результате несвоевременного получения препарата истец испытывал нравственные и физические страдания, о чём пояснил в судебном заседании.
В судебном заседании представитель ответчика управления здравоохранения правительства ЕАО Прохорова А.В. не возражала против прекращения производства по делу в части исковых требований о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом. В части взыскания компенсации морального вреда исковые требования не признала. Пояснила, что заявка на обеспечение лекарственными препаратами формируется в конце года. Истцу препарат был выписан только 20.07.2020, поэтому в заявке, поданной в конце 2019 года больницей, данный препарат не указан, соответственно денежные средства на его приобретение не заложены в бюджет на 2020 год. Управление здравоохранения правительства ЕАО неоднократно обращалось в финансовое управление правительства ЕАО с просьбой о выделении денежных средств на приобретение лекарственных препаратов. Лимиты до управления здравоохранения правительства ЕАО были доведены 10.09.2020, проект контракта направлен в ГП ЕАО "Фармация" 29.09.2020. Препарат, необходимый истцу, поступал длительное время от поставщиков. В результате истец действительно 3 дня находился без препарата, но на день подачи иска препарат был ему предоставлен. Доказательств, что истец испытывал нравственные и физические страдания, суду не представлены. Показания материального истца документально не подтверждены.
Истец Шохирев К.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом. Суду представил заявление об отказе от исковых требований в части возложения обязанности обеспечить лекарственным препаратом, на исковых требованиях о взыскании компенсации морального вреда настаивал. Просил рассмотреть дело в своё отсутствие. Ранее в судебном заседании 30.09.2020 истец Шохирев К.В. пояснял, что ему назначен медикаментозный метод лечения, после операции ему необходимо принимать назначенный препарат постоянно. В связи с тем, что препарат закончился, у него был перерыв в его приеме три дня: 22, 23, 24 сентября 2020 года.
Представитель ответчика ГП "Фармация" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе управление здравоохранения правительства ЕАО просило решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение.
Мотивируя жалобу, указало на отсутствие вины управления в причинении Шохиреву К.В. морального вреда. Источником финансирования исполнения рецептов, выписанных в 2020 году на имя Шохирева К.В., является бюджет ЕАО. Между управлением здравоохранения правительства ЕАО и ГП ЕАО "Фармация" в 2020 году заключены государственные контракты на закупку лекарственных препаратов от 30.01.2020, от 01.10.2020.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора ЕАО Холманских Т.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель управления здравоохранения правительства ЕАО Прохорова А.В. доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить.
Прокурор Старовойтова С.Л. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Истец Шохирев К.В., представитель ответчика ГП ЕАО "Фармация" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.
Организация охраны здоровья осуществляется путём обеспечения определённых категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 вышеуказанного федерального закона)
Согласно пункту 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" утверждён перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
Постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 N 339-пп управление здравоохранения правительства ЕАО определено уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами, путём организации размещения заказа на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для льготных групп населения, а также по хранению и отпуску лекарственных препаратов, контролю за отпуском лекарственных препаратов.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, принимают соответствующие меры.
При рассмотрении дела установлено, что для реализации возложенных постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 N 339-пп на управление здравоохранения правительства ЕАО задач, между управлением и ГП ЕАО "Фармация" заключаются государственные контракты, согласно которым ГП ЕАО "Фармация" обязуется оказывать услугу по организации обеспечения, в том числе лекарственными препаратами, в ЕАО в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.
Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р лекарственный препарат <...> необходимый истцу, включен в перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций.
Приказом Минздрава России от 11.07.2017 N 403н утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течение указанного в рецепте срока его действия при обращении лица к субъекту розничной торговли.
В случае отсутствия у субъекта розничной торговли лекарственного препарата, указанного в рецепте, рецепты на лекарственные препараты, назначаемые по решению врачебной комиссии, обслуживаются в течение пятнадцати рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Шохирев К.В. является инвалидом N <...> группы и получателем лекарственного препарата, входящего в перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций.
20.07.2020 ему выписан рецепт на бесплатное получение лекарственного препарата, назначенного по решению врачебной комиссии
В этот же день Шохирев К.В. предъявил рецепт на обслуживание в аптеку ГП ЕАО "Фармация". Однако в течение пятнадцати рабочих дней со дня обращения Шохирева К.В. указанный рецепт не был обслужен, что сторонами не оспаривалось в судебном заседании.
Стороной ответчика ГП ЕАО "Фармация" не отрицалось и из материалов дела следует, что необходимого истцу препарата в наличие не имелось, в связи с чем рецепт от 20.07.2020 был зарегистрирован в журнале отсроченного обеспечения. Фактически лекарственный препарат был вручен истцу 05.10.2020.
Таким образом, рецепт от 20.07.2020 был исполнен с нарушением установленного законом пятнадцатидневного срока для отсроченного обслуживания.
Указанное послужило основанием для обращения и.о. прокурора ЕАО в интересах Шохирева К.В. с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, федеральных законов, разъяснениями Верховного Суда РФ, принимая во внимание характер и степень причиненных истцу физических и нравственных страданий, с учётом его возраста, индивидуальных особенностей, состояния здоровья, пришёл к обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований и.о. прокурора ЕАО в интересах Шохирева К.В.
Судебная коллегия не соглашается с доводом апелляционной жалобы об отсутствии вины управления здравоохранения правительства ЕАО в причинении истице морального вреда.
Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 органам исполнительной власти субъектов РФ поручено обеспечивать меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень; своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой при амбулаторном лечении по перечням групп населения и категориям заболеваний, которые утверждены данным постановлением.
Согласно Положению об управлении здравоохранения правительства области, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 N 152-пп, указанный орган осуществляет полномочия Российской Федерации в сфере здравоохранения, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Согласно положениям раздела 2.5.1 Регламента работы в информационной системе обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами питания на территории ЕАО, утверждённого приказом управления здравоохранения правительства ЕАО от 07.08.2019 N 258-ОД, функциями управления здравоохранения правительства ЕАО, реализуемыми в информационной системе, является проведение плановой заявочной компании, рассмотрение и утверждение заявок медицинских организаций, анализ и утверждение дополнительных заявок медицинских организаций и принятие мер по их обеспечению, осуществление мониторинга ситуации с льготным лекарственным обеспечением населения ЕАО, оперативный анализ отсроченных рецептов и контроль их обеспечения.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами полномочия в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами осуществляет управление здравоохранения правительства ЕАО.
Согласно ответу управления здравоохранения правительства ЕАО от 10.09.2020 по состоянию на 11.08.2020 рецепт от 20.07.2020 на лекарственный препарат необходимый для лечения Шохирева К.В., не обслужен в связи с дефицитом финансовых средств.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные нормативные положения и обстоятельства дела, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что в результате, в том числе виновных действий управления здравоохранения правительства ЕАО, связанных с непринятием мер по своевременному обеспечению Шохирева К.В. лекарственным препаратом, последнему причинён моральный вред.
Доказательств того, что управлением здравоохранения правительства ЕАО были предприняты все возможные меры для своевременного обеспечения Шохирева К.В. лекарственным препаратом по рецепту от 20.07.2020 в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ не представлено.
При определении подлежащего взысканию с управления здравоохранения правительства ЕАО размера морального вреда суд принял во внимание наличие у Шохирева К.В. права на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, неполучение в установленный законом срок необходимого ему лекарственного препарата, причинение в связи с этим физических и нравственных страданий, степень вины управления здравоохранения правительства ЕАО в причинении вреда.
Таким образом, решение суда первой инстанции отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 02.11.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи О.А. Конева
М.Е. Слободчикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка