Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-791/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Холмогорова И.К., Топорковой С.А., при секретаре Комюстюровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2021 г., которым

по гражданскому делу по иску Шестюк С.И. к муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ N 1 им. М.П. Кочнева г. Нерюнгри о признании приказа незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении иска Шестюк С.И. к муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ N 1 им. М.П. Кочнева г. Нерюнгри о признании приказа незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шестюк С.И. обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ N 1 им. М.П. Кочнева г. Нерюнгри (далее - МБОУ СОШ N 1 им. М.П. Кочнева г. Нерюнгри, работодатель) о признании приказа незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указывая, что с 12.08.1994 состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности ********. Приказом N ... от 01.09.2021 она была отстранена от работы в связи с отказом от профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19. Истец просил суд признать приказ N ... от 01.09.2021 незаконным, допустить ее к выполнению работы, обязать ответчика обеспечить прохождение осмотра врачом, в том числе при необходимости с проведением ее обследования на предмет наличия у нее противопоказаний перед вакцинацией в соответствующем медицинском учреждении, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула в размере 148 790,32 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 70 000 руб.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права, поскольку требование ответчика о предоставлении истцом медицинских документов в подтверждение вакцинации нормами трудового права не предусмотрено, у истца нет обязанности предоставлять работодателю сведения о наличии или отсутствии заболевания. Отсутствие сведений о прохождении вакцинации, несмотря на указанный в постановлении главного санитарного врача Перечень лиц, для которых вакцинация является обязательной, работодатель не может самостоятельно определить есть ли у работника прививка или нет и подтверждать указанное обстоятельство работника не обязан, следовательно, и отстранить по указанному основанию самостоятельно работодатель не может. Кроме того, действующее законодательство не позволяет главным санитарным врачам возлагать обязанности по проведению вакцинации на работодателя.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16.02.2022 удовлетворено ходатайство истца о проведении судебного заседания с использованием видеоконференц-связи.

В ответ на заявку об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи по месту нахождения представителя истца Устьянцева Р.А. Хабровским краевым судом отказано в связи с отсутствием организационной возможности его проведения.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) подтвердил возможность проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи с Верховным Судом Республики Саха (Якутия).

Шестюк С.И., извещенная о дате, времени и месте судебного заседания с использованием видеоконференц-связи, в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

МБОУ "СОШ N 1 им. М.П. Кочнева г. Нерюнгри", также своевременно извещенное о судебном заедании, не направило в суд своего представителя. В возражениях на апелляционную жалобу полагал решение суда законным и обоснованным, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без - удовлетворения.

Третьи лица Государственная бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республики Саха (Якутия), своевременно извещенные о судебном заседании, не направили в суд своих представителей.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru, раздел "Судебное делопроизводство").

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и принимая во внимание, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражение относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучии населения Российской Федерации установлены Федеральным законом от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ).

Согласно статьей 1 указанного Федерального закона под иммунопрофилактикой инфекционных болезней (далее - иммунопрофилактика) понимается система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок. Профилактические прививки - это введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ выделяет два самостоятельных направления иммунопрофилактики, описанных в статьях 9 и 10 данного Федерального закона.

Так, статья 9 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ предусматривает осуществление профилактических прививок против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа. Такие профилактические прививки проводятся в рамках утверждаемого Национального календаря профилактических прививок, предусматривающего сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации.

Вторым направлением иммунопрофилактики являются профилактические прививки по эпидемическим показаниям, которые проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2021 N 125н утвержден Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

С 20.02.2021 в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесены изменения путем дополнения данного Календаря обязательной профилактической прививкой против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2. В Календарь также включены категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации от указанного заболевания. Так, к приоритету 2-го уровня относятся: взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям, в том числе работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Согласно пункту 68 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4, внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее правовое регулирование в сфере иммунопрофилактики исходит из того, что с даты, указанной уполномоченным государственным санитарным врачом, в постановлении о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям, у граждан, относящихся к категориям, перечисленным в Календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям и в постановлении главного санитарного врача, возникает обязанность по обязательной вакцинации от соответствующего заболевания.

С целью соблюдения прав граждан на охрану здоровья часть 3 статьи 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ устанавливает, что профилактические прививки проводятся гражданам, не имеющим медицинских противопоказаний.

Помимо этого часть 1 статьи 5 и часть 2 статьи 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ предусматривают, что граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок; профилактические прививки проводятся только при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство.

Однако, распоряжаясь своим правом на отказ от профилактической прививки, гражданин, для которого такая прививка является обязательной, должен осознавать, что в силу требований части 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ отсутствие профилактической прививки может повлечь для такого гражданина неблагоприятные последствия, в том числе отказ в приеме гражданина на работу или отстранение гражданина от работы, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

19.05.2021 Главный государственный санитарный врач по Республике Саха (Якутия), руководствуясь пунктом 6 части 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ, статьей 10 Федерального закона Российской Федерации от 17.09.1998 N 157-ФЗ, в соответствии с пунктом 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" издал постановление N 3, в пункте 1 которого указал на необходимость обеспечения проведения иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с охватом не менее 70% взрослого населения, в первую очередь лиц старше 65 лет, с учетом противопоказаний в срок до 01.06.2021 в г. Якутске и Мегино-Кангаласском районе, срок до 01.07.2021 - по Республике Саха (Якутия).

В пункте 4.2 указанного постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) руководителям организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия), предписано обеспечить иммунизацию работающих лиц против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), оказывать содействие медицинским организациям в организации и проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежащего контингента.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) от 13.07.2021 N 4 пункт 1 постановления от 19.05.2021 N 3 изложен в новой редакции, предписано обеспечить проведение иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с охватом не менее 70% взрослого населения Республики Саха (Якутия), в первую очередь лиц старше 65 лет, с учетом противопоказаний, в срок до 15.08.2021.

Согласно п. 4.2. постановления Главного государственного санитарного врача по РС (Я) необходимо обеспечить обязательную иммунизацию по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и оказывать содействие медицинским организациям в проведении иммунизации работников в следующих сферах деятельности:

- торговли;

- салонов красоты, косметических СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов;

- бытовых услуг, в том числе прачечных, химчисток, парикмахерских и иных подобных услуг;

- общественного питания;

- клиентских подразделений финансовых организаций, организаций, оказывающих услуги почтовой связи;

- многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

- общественного транспорта, такси;

- образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания;

- жилищно-коммунального хозяйства, энергетики;

- культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов);

- досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов);

- детских игровых комнат, детских развлекательных центров, детских лагерей дневного пребывания, иных мест проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних в зданиях, строениях, сооружениях, в том числе в парках культуры и отдыха, в торгово-развлекательных центрах;

- театров, кинотеатров, домов культуры;

- массовых физкультурных, спортивных мероприятий;

- государственной гражданской и муниципальной службы, органов власти Республики Саха (Якутия) и подведомственных им организаций.

14.07.2021 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) даны разъяснения по вопросам исполнения вышеуказанных постановлений Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия), в которых указано, что руководители организаций, индивидуальные предприниматели в период эпидемического неблагополучия обязаны обеспечить проведение вакцинации не менее 70% работников от COVID-19 в сроки, указанные в постановлении Главного государственного санитарного врача по Республики Саха (Якутия). В соответствии с постановлением от 13.07.2021 N 4 руководители организаций указанных в постановлении сфер деятельности при отсутствии прививки имеют право отстранить работника от работы, а после 15 августа 2021 года - обязаны отстранить от работы на весь период эпидемического неблагополучия, или временно до тех пор, пока прививка не будет получена.

Таким образом, Главный государственный санитарный врач по Республике Саха (Якутия) воспользовался предоставленными ему пунктом 6 части 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ и статьей 10 Федерального закона Российской Федерации от 17.09.1998 N 157-ФЗ полномочиями и принял решение о проведении на территории Республики Саха (Якутия) профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Следовательно, с даты принятия Главным государственным санитарным врачом по Республике Саха (Якутия) постановления от 13.07.2021 N 4, которым были конкретизированы нормы, содержащиеся в постановлении от 19.05.2021 N 3, у граждан, относящимся к группам, перечисленным в пункте 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) от 19.05.2021 N 3, возникла обязанность по обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по эпидемическим показаниям. При неисполнении данной обязанности в случае отсутствия медицинских противопоказания в отношении такого гражданина могут наступить неблагоприятные последствия, перечисленные в нормах действующего законодательства, в том числе и отстранение от работы.

Так, в соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), помимо случаев, прямо перечисленных в настоящей статье, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника и в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, при отсутствии у работника, в отношении которого возникла обязанности по обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по эпидемическим показаниям, соответствующей прививки, работодатель обязан отстранить такого работника от работы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 12.08.1994 состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности ******** (л.д. 33).

В целях реализации указания Главного государственного санитарного врача по РС (Я) о проведении профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям 26.05.2021 работодатель издал приказ от N ... "Об иммунизации работников МБОУ СОШ N 1 против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", из которого следует, о необходимости обеспечить иммунизацию среди сотрудников, уведомить работников учреждения об иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), информировать работников о его правах: оформить информированный отказ от прививки, поставить прививку, оформить медотвод. В приложении N 1 к данному приказу истица указана как работник, который не прошел иммунизацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), подпись истицы в данном приложении проставлена 31.05.2021 (л.д.65).

16.08.2021 работодателем издан приказ N ... "Об организации работы учреждения", в соответствии с которым необходимо при выходе на работу из отпусков предъявить документ, подтверждающий отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), полученный не ранее, чем за 72 часа до дня выхода на работу из отпуска. При этом данные требования не распространялись на работников: прошедших полный курс иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19); переболевших новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и включенных в федеральный регистр больных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в течение 6 месяцев со дня выздоровления. С данным приказом истец также была ознакомлена 01.09.2021 (л.д.69-70).