Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 26 октября 2018 года №33-791/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 2018 года Дело N 33-791/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Слободчиковой М.Е.,
судей Кукшиновой О.М., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Шаховой И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Цыба В. И. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.07.2018, которым с учётом определений от 23.08.2018 и 10.09.2018 об исправлении описки, постановлено:
В удовлетворении исковых требований Цыба В. И. к губернатору Еврейской автономной области, мэру города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области об отмене решений и признании права постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма во внеочередном порядке - отказать.
Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения истицы Цыба В.И., представителя ответчика мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Драгунова А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Цыба В.И. обратилась в суд с иском к губернатору Еврейской автономной области, мэру мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - мэр г. Биробиджана), мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - мэрия г. Биробиджана) об истребовании расписки в получении документов, отмене решений, признании права постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке.
Требования мотивировала тем, что она является инвалидом второй группы, в собственности жилое помещение не имеет, нанимателем, а также членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения не является, с декабря 2016 имеет заболевание под кодом <...>, дающее ей право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. Считает, что имеет право на включение в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке.
С целью реализации своего права на получение жилого помещения во внеочередном порядке, 08.06.2017 она обратилась с заявлением к мэру г. Биробиджана о предоставлении ей жилого помещения. 29.06.2017 в ответе на её обращение N <...> ей отказано в предоставлении жилого помещения в связи с тем, что она не состоит на учёте граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, ей рекомендовано обратиться в отдел по учёту и распределению жилой площади мэрии г. Биробиджана. Обратившись 15.08.2017 в указанный отдел с заявлением, она вновь 04.09.2017 получила ответ N <...>, о том, что ей отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении ввиду не предоставления документов, подтверждающих право состоять на данном учёте.
12.09.2017 она повторно обратилась к мэру г. Биробиджана с аналогичным заявлением, приложив к нему все необходимые документы, указанные в перечне документов, выданных ей в отделе по учёту и распределению жилой площади мэрии г. Биробиджана. Согласно ответу мэра г. Биробиджана от 05.10.2017 N ПУ-54 ей вновь отказано в постановке на учёт, так как она не представила документ, подтверждающий её постоянное проживание на территории городского округа.
В решениях мэра г. Биробиджана 14.03.2018 N ПУ-6 и 16.03.2018 N <...> ей даны ответы аналогичного содержания.
Также по вышеназванному вопросу она обратилась к губернатору ЕАО, 07.11.2017 ей дан ответ N У3-1478/2017, что законных оснований для обеспечения её жилым помещением не имеется.
Не согласившись с данными ей ответами она обратиться в суд с иском о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.02.2018, оставленным без изменения апелляционным определением суда ЕАО от 11.05.2018, в удовлетворении её требований отказано.
19.03.2018 она вновь обратилась к ответчикам, предоставив все необходимые документы для постановки её на учёт граждан, нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке. Согласно ответу мэрии г. Биробиджана от 17.04.2018 N ПУ-12/18 она включена в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 19.03.2018 под номером очереди 665, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья она не включена.
В сообщениях мэрии г. Биробиджана от 17.04.2018 N <...> и от 19.04.2018 N <...> ей даны аналогичные ответы.
Сообщением губернатора ЕАО 18.04.2018 N П-374/18 переписка с ней по данному жилищному вопросу прекращена.
Считает все решения ответчиков на её обращения незаконными, поскольку на момент каждого её обращения она имела право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
С учётом последующих уточнений просила истребовать расписку в получении от неё 12.09.2017 и 19.03.2018 мэрией г. Биробиджана и 19.03.2018 главным специалистом-экспертом департамента по обращению граждан аппарата губернатора ЕАО и правительства ЕАО Шершневой документов с указанием их перечня, подтверждающих её право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в том числе во внеочередном порядке.
Отменить решения (ответы) мэра г. Биробиджана N <...> от 04.09.2017 и N <...> от 05.10.2017. Также в решении мэра г. Биробиджана N <...> от 29.06.2017 допущена ошибка в указании даты её заявления вместо 08.06.2017 - 09.06.2017.
Отменить решения (ответы) первого заместителя мэра г. Биробиджана Пивенко А.В. N <...> от 06.03.2018, N <...> от 14.03.2018, N <...> от 16.03.2018, N <...> от 02.04.2018, N <...> от 17.04.2018, N <...> от 17.04.2018, N <...> от 19.04.2018.
Отменить решения (ответы) первого заместителя мэра г. Биробиджана Пивенко N <...> от 17.04.2018, N <...> от 16.05.2018 и решение губернатора N <...> от 18.04.2018 за исключением сведений о том, что она поставлена на учёт и имеет право на субсидию. Также указала, что в решении N N <...> от 14.03.2018 неверно указана дата её обращения, вместо 20.02.2018 - 21.02.2018.
Отменить решения губернатора ЕАО N <...> от 07.11.2017 и N <...> от 18.04.2018, так как в них указано о её отказе в прохождении оперативного лечения, отсутствии права на внеочередную постановку на учёт на получение жилого помещения и дата постановки на учёт в общей очереди.
Признать право состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма со дня подачи заявления в мэрию г. Биробиджана, в том числе во внеочередном порядке.
Установить порядковый номер очереди на дату подачи ею заявлений 08.06.2017, 15.08.2017, 12.09.2017, 20.02.2018, 19.03.2018, 23.04.2018 в мэрию г. Биробиджана, заявлений в адрес губернатора ЕАО от 12.03.2017, 19.03.2018. Присвоить номер учётному делу согласно установленному номеру очереди.
Определением суда от 05.06.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия г. Биробиджана, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, на стороне ответчика, - правительство ЕАО.
В судебном заседании Цыба В.И. уточнённые исковые требования поддержала по доводам искового заявления. Дополнительно пояснила, что не имеет жилого помещения для проживания. В связи с заболеванием ей требуется пригодное для проживания жилое помещение. Не согласна с информацией, предоставленной ОГКУЗ "Противотуберкулёзный диспансер" о том, что у неё не имеется заболевания, дающего право на внеочередное предоставление жилья.
Считает, что включение её в очередь на общих основаниях незаконно, так как она имеет право на получение жилья во внеочередном порядке. Утверждала, что за ней должно быть признано право на включение в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, с момента её первого обращения в мэрию г. Биробиджана 08.06.2017, поскольку она страдала заболеванием, дающим ей право состоять на данном учёте.
Представитель ответчиков мэрии г. Биробиджана и мэра г. Биробиджана Драгунов А.Г. уточнённые исковые требования не признал. Пояснил, что Цыба В.И. было отказано в постановке на учёт граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку она не представила все необходимые документы, необходимые для принятия решения о наличии у неё такого права. После того как истица в судебном порядке установила юридический факт постоянного проживания на территории города её 19.03.2018 поставили на учёт на предоставление жилья на общих основаниях.
Ссылаясь на положения пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, указал, что истица право на внеочередное предоставление жилья не имеет, так как не проживает в жилом помещении, занятом несколькими семьями.
Представитель третьего лица правительства ЕАО Александрова Н.В. требования не признала. Пояснила, что у губернатора ЕАО нет полномочий для постановки на учёт граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В связи с чем обжалуемые истицей ответы губернатора ЕАО носили разъяснительный характер.
Ответчик губернатор ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Цыба В.И. просила решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить её исковые требования.
Мотивируя жалобу, указала, что не согласна с выводами суда об отсутствии у неё права состоять на учёте граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, с 08.09.2017, так как с 28.12.2016 по 18.06.2018 она проходила лечение в <...> по поводу заболевания (<...>), дающего право на предоставление жилого помещения в льготном порядке, представила в мэрию документы, подтверждающие её постоянное проживание на территории городского округа и статус малоимущей.
Считает, что суд не разрешилеё требования по существу, не исследовал надлежащим образом материалы дела, не истребовал учётное дело по постановке её на учёт, книгу регистрации обращения граждан, расписку в получении документов ответчиком, документы, подтверждающие право Пивенко А.В. подписывать направленные в её адрес решения, не оказал содействие в реализации её прав, не создал условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства, не привлёк в качестве ответчика правительство ЕАО.
Также не согласна с решением Биробиджанского районного суда ЕАО от <...>, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от <...> и определением судьи кассационной инстанции от <...>, которыми отказано в удовлетворении её исковых требований о включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения на основании договора социального найма. Считает, что суд первой инстанции должен был объединить в одно производство настоящее гражданское дело и гражданское дело, по которому вынесены вышеназванные судебные акты.
Считает, что суд неверно указал в мотивировочной части решения номер оспариваемого ею решения, сформулировал её требования в заявлениях и в решении, что повлияло на принятие решения по делу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Цыба В.И. доводы жалобы поддержала.
Представитель ответчика мэрии г. Биробиджана, мэра г. Биробиджана Драгунов А.Г. с доводами жалобы не согласился, просил оставить её без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Ответчики мэр г. Биробиджана и губернатор ЕАО, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражений относительно неё.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно пункту 3 части 2 вышеуказанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утверждён Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В данный перечень входят заболевания под кодом МКБ-10 <...>
В силу положений части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт.
При этом согласно части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ документы.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Цыба В.И. в период с <...> по <...> страдала тяжёлой формой хронического заболевания под кодом <...> что подтверждается заключением <...>
В связи с наличием заболевания истица неоднократно, начиная с <...>, обращалась в мэрию <...> и губернатору с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения и постановке её на учёт граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.
Решениями мэра города N <...> от 29.06.2017, N <...> от 04.09.2017, а также первого заместителя главы мэрии города Пивенко А.В. от 06.03.2018 N <...>, 14.03.2018 N <...>, 16.03.2018 N <...>, N <...> от 02.04.2018 истице отказано в предоставлении жилого помещения и постановке на учёт граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что Цыба В.И. не состоит на таком учёте и не представила документы, подтверждающие её право состоять на учёте, в том числе сведения о проживании на территории городского округа. В сообщении губернатора ЕАО от 07.11.2017 N <...> истице также указано об отсутствии оснований для обеспечения её жилым помещением.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> исковые требования Цыба В.И. к мэрии г. Биробиджана, правительству ЕАО, губернатору ЕАО о предоставлении жилого помещения оставлены без удовлетворения, так как истица не состоит на учёте и не признана малоимущей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> установлен факт проживания Цыба В.И. в г. Биробиджане ЕАО.
19.03.2018 истица вновь обратилась с заявлением в мэрию г. Биробиджана о принятии её на учёт граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке.
Согласно решениям первого заместителя главы мэрии города Пивенко А.В. от 17.04.2018 N <...>,N <...>, N <...> от 19.04.2018, N <...> от 16.05.2018 истица с 19.03.2018 принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, на общих основаниях под номером очереди 665. Во включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, Цыба В.И. отказано.
В ответе губернатора N <...> от 18.04.2018 на заявление истицы также указано о том, что Цыба В.И. поставлена на учёт с 19.03.2018 и даны разъяснения по вопросам принятия на учёт на получение специализированного жилого помещения, помещения в учреждения социального обслуживания и т.д.
Решением центральной врачебной контрольной комиссии от 17.05.2018 Цыба В.И. переведена в <...> с диагнозом под кодом МКБ-10 <...>.
Суд первой инстанции, установив, что до 19.03.2018 истица не представила весь необходимый перечень документов, предусмотренный Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "приём заявлений, документов, а также постановка на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утверждённым постановлением мэрии города N <...> от 08.04.2011, а также то, что на момент принятия судом решения Цыба В.И. не страдает заболеванием, включённым в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, пришёл к выводу об отказе в признании за ней права на внеочередное предоставление жилого помещения, отсутствии оснований для её постановки на учёт на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке и признания решений мэра г. Биробиджана, первого заместителя главы мэрии города Пивенко А.В. и губернатора ЕАО незаконными.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласилась.
Доводы жалобы о том, что на момент обращения в мэрию г. Биробиджана у неё имелось заболевание, дающее ей право на внеочередное предоставление жилья, не влечёт отмену принятого решения.
Так в соответствии пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно части 2 статьи 2 Закона ЕАО от 31.05.2005 N 500-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма" в случае утраты права на внеочередное обеспечение жилым помещением граждане исключаются из отдельного списка с сохранением очередности в едином списке.
В соответствии с частью 1, 2 и 4 статьи 6 названного закона органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 апреля проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан предоставить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении, в случае если в представленных сведениях произошли изменения, гражданин обязан предоставить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых предоставленных документов. Гражданин снимается с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, наличие у Цыба В.И. на момент обращения 19.03.2018 в мэрию г. Биробиджана заболевания под кодом МКБ-10 <...>, предусмотренного перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний, не является основанием для включения её в настоящее время в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, поскольку последующее снятие установленного диагноза, дававшего право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, влечёт утрату такого права и снятие с учёта граждан, имеющих право на такое предоставление жилья.
Доводы жалобы о наличии права состоять на учёте на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке и права на его получение в таком порядке, а также о незаконности ответов мэра города, первого заместителя главы мэрии города Пивенко А.В. и губернатора ЕАО необоснованны по вышеизложенным основаниям.
Кроме того, доказательств предоставления истицей до 19.03.2018 всех необходимых документов, предусмотренных административным регламентом предоставления муниципальной услуги "приём заявлений, документов, а также постановка на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях", при обращении с заявлениями в мэрию г. Биробиджана суду не представлено.
Право первого заместителя главы мэрии города Пивенко А.В. подписывать решения по заявлениям истицы подтверждается его должностной инструкцией, утверждённой мэром города от 14.02.2018, распоряжением мэра города N <...> от 23.03.2018 о назначении на должность, распоряжением от 25.01.2018 N <...>.
Судебная коллегия не усмотрела нарушений гражданского процессуального кодекса при рассмотрении судом первой инстанции настоящего дела, влекущих отмену или изменение решения суда, в связи с чем не согласилась с доводами жалобы в указанной части. Ходатайств об истребовании учётного дела, книги регистрации обращения граждан, расписки от истицы не поступало.
Нельзя согласится с доводами жалобы о незаконности решения суда в связи с тем, что суд, рассматривая настоящее дело, не объединил его в одно производство с гражданским делом, по которому судами приняты решение от <...>, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от <...> и определение судьи кассационной инстанции от 25.07.2018, поскольку статьёй 151 Гражданского процессуального кодекса РФ не предусмотрено объединение дел, по одному из которых, решение суда вступило в законную силу.
Порядок обжалования вступивших в законную силу судебных постановлений предусмотрен главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Доводы о том, что суд неверно указал в мотивировочной части решения номер оспариваемого истицей ответа и сформулировал её требования в заявлениях, не влекут отмену или изменение решения суда, так как не изменяют существа спора и в соответствии с частью 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.07.2018, вынесенное с учётом определений об исправлении описок от 23.08.2018 и 10.09.2018, оставить без изменения, апелляционную жалобу Цыба В. И. - без удовлетворения.
Председательствующий М.Е. Слободчикова
Судьи О.М. Кукшинова
Н.Г. Мудрая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка