Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-7911/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Пьянкова Д.А.,

судей Юрченко И.В., Новоселовой Д.В.,

при секретаре Носовой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 09 августа 2021 года апелляционную жалобу С. на решение Чайковского городского суда Пермского края от 01 июня 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска С. к администрации Чайковского городского округа о признании незаконными действий об истребовании документов, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, о предоставлении вне очереди жилого помещения, о компенсации морального вреда, признании утратившим имущество в результате бездействия органа местного самоуправления, отказать.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Юрченко И.В., пояснения истца С., представителя ответчика Басалгиной А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С. обратился в суд с иском к администрации Чайковского городского округа:

- о признании незаконными действий ответчика об истребовании у истца документов о праве на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (заключения врачебной комиссии);

- о признании права С. на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне;

- о возложении обязанности, связанной с предоставлением С. во внеочередном порядке жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма на территории города Чайковский;

- о компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей.

В обоснование исковых требований указал, что страдает тяжелой формой хронического заболевания (**), предусмотренного Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н.

На основании постановления администрации Чайковского городского поселения от 08 июля 2016 года N 1198 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 27 февраля 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении жилья и 11 марта 2020 года уведомлен о необходимости представления документов в подтверждение статуса лица, нуждающегося в жилом помещении. 23 июня 2020 года истцом в администрацию Чайковского городского округа представлены необходимые документы (копия паспорта, документ об отсутствии в собственности жилых помещений и недвижимого имущества, документ о наличии в собственности транспортного средства, информация о стоимости имущества, не являющегося объектом налогообложения, акт-справка о проживании в гараже, налоговое уведомление, справка Чайковского филиала Краевой клинической психиатрической больницы о наличии заболевания (код **).

21 июля 2020 года истцом получено письмо о необходимости предоставления документов, подтверждающих доходы за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, или их отсутствие, а также документов на транспортные средства, в том числе регистрационные документы и документ, подтверждающий право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (заключение врачебной комиссии).

При предоставлении ответчику справки Чайковского филиала Краевой клинической психиатрической больницы С. уведомлен о необходимости оформления заключения врачебной комиссии, в выдаче которого истцу отказано сотрудниками больницы, с указанием, что выдача данного документа не предусмотрена, при этом диагноз установлен относительно давно и у учреждения не имеется оснований для его подтверждения заключением врачебной комиссии.

Вопрос о предоставлении меры социальной поддержки на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не разрешен. Требования ответчика о повторном предоставлении документов, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также заключения врачебной комиссии не соответствуют положениям Закона Пермской области от 30 ноября 2005 года N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". Органы здравоохранения не выдают заключений врачебных комиссий, поскольку это не предусмотрено нормативными документами, регламентирующими их деятельность.

Неисполнением ответчиком требований истца в добровольном порядке С. причинен моральный вред.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы истец указал, что повторно, после отмены судебного акта дело было рассмотрено тем же судьей, его ходатайство об отводе судьи было необоснованно отклонено. Также указал, что является инвалидом ** группы с тяжелой формой хронического заболевания, в 2016 году был поставлен на учет как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, в 2020г. был поставлен на учет на предоставление жилья во внеочередном порядке. Ранее администрацией предлагались жилые помещения, но площадью менее нормы предоставления. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, указывая на необходимость признания его малоимущим, сослался на положения п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ. Согласно указанной норме жилье предоставляется гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне. Тогда как по договору социального найма жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам по части 1 ст.49 ЖК РФ. Полагает, что в данном случае суд подменил одну норму права другой, применив закон, не подлежащий применению. Правом на улучшение жилищных условий имеют все инвалиды. Им были представлены акты осмотра жилого помещения, согласно которым жилое помещение не пригодно для проживания, что является основанием для предоставления жилого помещения вне очереди и не зависит от наличия инвалидности и признания малоимущим. Требования о предоставлении жилого помещения он обосновывал наличием тяжелого хронического заболевания и отсутствием жилого помещения. Полагает, что предоставил в администрацию все необходимые документы для реализации права на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Исходя из актов осмотра жилого помещения 2008 и 2010г., из которых следует, что жилое помещение не пригодно для проживания, ответчиком меры по выделению жилого помещения предприняты не были, как не были предприняты меры по взысканию с виновного лица ущерб за уничтожение его имущества, в связи с чем полагает, что имеет право на возмещение материального и морального вреда.

В судебном заседании истец С. на доводах жалобы настаивал.

Представитель ответчика просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что С., являясь инвалидом ** группы, страдает заболеванием (код по МКБ-10 **), указанном в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н и в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991н.

На основании постановления администрации Чайковского городского поселения от 08 июля 2016 года N 1198 истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

11 марта 2020 года в связи с обращениями истца, для подтверждения обоснованности нахождения его на учете, С. уведомлен о необходимости предоставления в Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа документов: копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи, копии документов о составе семьи заявителя (свидетельство о рождении, свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и др.); документы о составе семьи гражданина-заявителя (свидетельство о рождении, свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и др.);

копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и лицами, указанными в качестве членов его семьи (договор найма, решение о предоставлении жилого помещения, судебное решение о вселении и т.п.); - документы на транспортные средства, в том числе регистрационные документы (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства);

- правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- информацию о стоимости имущества, не являющегося объектом налогообложения;

- документы, подтверждающие место жительства (данные регистрационного учета, документы, свидетельствующие о факте проживания (справки, судебные решения, подтверждающие факт проживания и иные документы, установленные законодательством);

- налоговые декларации о доходах за расчетный период, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы гражданина-заявителя и членов его семьи, одиноко проживающего гражданина, которые учитываются при решении вопроса о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

- документы из налоговых органов, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину-заявителю и членами его семьи или одиноко проживающему гражданину налогооблагаемого движимого и недвижимого имущества;

- документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

23 июня 2020 года истцом в администрацию Чайковского городского округа представлены документы: копия паспорта, копия договора купли-продажи автомобиля, копия паспорта транспортного средства, копия справки о проживании в гараже, копия налогового уведомления, копия справки Центра технической инвентаризации, копия справки Чайковского филиала Краевой клинической психиатрической больницы, копия выписки из домовой книги, копия свидетельства о рождении.

21 июля 2020 года истец уведомлен о необходимости предоставления: документов подтверждающих доходы заявителя за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, или их отсутствие (трудовая книжка, справка из Пенсионного фонда Российской Федерации, справка из Министерства социального развития Пермского края о получаемых субсидиях и пособиях, и другие); документов на транспортные средства, в том числе регистрационные документы (справка из отдела ГИБДД отдела МВД России);

документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (заключение врачебной комиссии).

22.10.2020Г. С. обратился в администрацию Чайковского городского округа с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставив заключение ВК N ** от 27.03.2020г., подтверждающее право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма на основании ст.57 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и право на дополнительную жилую площадь на основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь".

Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа от 12.11.2020г. С. принят на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении исковых требований С. в части признания незаконными действий администрации Чайковского городского округа об истребовании документов о праве на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма - заключение врачебной комиссии, суд исходил из того, что в силу ч.7 ст.52 ЖК РФ, ст.6, 11 Закона Пермской области от 30.11.2005 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых по договорам социального найма" на орган, осуществляющий принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложена обязанность производить перерегистрацию поставленных на учет граждан не реже чем 1 раз в два года для подтверждения обоснованности нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проводить проверку обоснованности отнесения граждан к нуждающимся в жилых помещениях. При этом, к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что документы, указанные в исковом заявлении, являются необходимыми при разрешении вопроса о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и перерегистрации поставленных на учет граждан.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, так как они должным образом мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, материалам дела не противоречат.

Обязанность по предоставлению документов, подтверждающих право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке возлагается на лицо, обращающееся в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, в связи с чем ответчиком обоснованно в рамках осуществления полномочий по перерегистрации поставленных на учет граждан и проверке обоснованности отнесения граждан к нуждающимся в жилых помещениях, у ответчика запрошены документы, подтверждающие право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Отказывая в удовлетворении иска о признании права С. на предоставление жилого помещения на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд исходил из того, что поскольку С. не состоит на жилищном учете органа местного самоуправления в качестве малоимущего, что является обязательным условием обеспечения жилым помещением, основания для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу вне очереди жилое помещение по договору социального найма отсутствуют. Наличие заболевания, указанного в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также принятие истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, само по себе не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения С. жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из материалов дела следует, что С. с 2016 года состоит в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, распоряжением Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа от 12.11.2020г. принят на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан водной квартире".

В соответствии с положениями статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Таким образом, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, при этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, судом первой инстанции не было учтено, что истец в установленном законом порядке принят на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Ответчиком доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела истец снят с учета, либо не имеет права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, не имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке, не представлено.

При таких обстоятельствах, разрешая спор, судебная коллегия полагает, что в соответствии с частью 2 статьи 49, частью 2 статьи 52, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, С., состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Ответчик, как орган местного самоуправления, в соответствии с положениями статей 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязан предоставить ему жилое помещение.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

При этом, гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в утвержденном перечне, может быть предоставлено жилое помещение площадью, превышающей установленные нормы (но не боле, чем в два раза).