Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33-790/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33-790/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Ялбаковой Э.В., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи дело по апелляционной жалобе БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 29 сентября 2020 года, которым
исковые требования Махметовой Дильдар Аскеровны удовлетворены.
Признан незаконным и отменен приказ главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" от 11 августа 2020 года N 16 "О наложении дисциплинарного взыскания", которым Махметовой Дильдар Аскеровне, юрисконсульту, объявлено замечание.
Признан незаконным и отменен приказ главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" от 27 августа 2020 года N 19 "О наложении дисциплинарного взыскания", которым Махметовой Дильдар Аскеровне, юрисконсульту, объявлен выговор.
Взысканы с БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" в доход бюджета МО "Кош-Агачский район" расходы по уплате госпошлины в размере 600 рублей.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Махметова Д.А. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" о признании незаконными и отмене приказа N 16 от 11 августа 2020 года, приказа N 19 от 27 августа 2020 года о наложении дисциплинарных взысканий. В обоснование заявленных требований указывает, что на основании трудового договора N от 03 февраля 2020 года работает в БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" юрисконсультом (1,0 ставки) на период отпуска по уходу ФИО5 за ребенком (внучкой). 11 августа 2020 года был издан приказ N 16 о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания и 27 августа 2020 года издан приказ N 19 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора. Согласно первому приказу её привлекли к дисциплинарной ответственности за не включение в приказ по основной деятельности "О создании врачебной комиссии по расследованию страхового случая" в состав комиссии специалиста по охране труда Аспембитова С.А. и не разъяснение нормативно-правого акта. При этом за период с 25 мая 2020 года по 30 июля 2020 года Махметова Д.А. полностью отвечала за расследование страховых случаев и была включена в состав комиссии, так как выполняла всю работу, с момента направления извещения и до составления акта и формирования пакета документов. Основанием исполнения должностных обязанностей специалиста по охране труда являлся приказ N 630 о совместительстве и устное поручение. Все приказы, акты расследования страхового случая подписывались главным врачом Чалгымбаевой Р.М. Приказ N 19 от 27 августа 2020 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора последовал за то, что истец "не проконсультировала руководителя о необходимости создания скорой выездной бригады в соответствии с Приказом N 198н, не составила проекты соответствующих приказов, не провела профессиональное консультирование, тем самым не устранив указанные в представлении нарушения". Истцом был подготовлен ответ на представление прокуратуры от 20 июля 2020 года, к которому были приложены подписанные Чалгымбаевой Р.М. приказы N 109 и N 149. Рассмотрение этого представления проводилось 31 июля 2020 года в присутствии Чалгымбаевой Р.М., ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО8, ответ готовился истцом по его результатам. Затем 12 августа 2020 года из прокуратуры поступило требование о повторном рассмотрении представления, которое состоялось 19 августа 2020 года. Выяснилось, что до 20 августа 2020 года приказом не был определен состав выездных бригад скорой медицинской помощи, осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией и с 08 мая 2020 года эвакуацию пациентов осуществляли водители скорой медицинской помощи и средний медицинский персонал. За период с 22 мая по 30 июля 2020 года более 30 медицинских работников (средний медицинский персонал поликлиники, ФАП, ВА), которые оказывали медицинскую помощь при эвакуации пациентов, были переведены из первичного звена больницы в ОСМП. Согласно приложению N 2 к Приказу "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" N 198н, руководителям медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе специализированную, медицинскую помощь следует определить выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. О создании такой выездной бригады скорой медицинской помощи, осуществляющей медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией в специализированные медицинские учреждения Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, с. Майма), Чалгымбаевой Р.М. было дано указание только 19 августа 2020 года при повторном рассмотрении представления прокуратуры, и на следующий день был издан соответствующий приказ N 217-од. Ведение реестра медицинских работников, осуществляющих меры по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-n-СоV) за период с 18 марта по 15 апреля 2020 года, на основании п.4 приказа N 116-од, было возложено на старшую медицинскую сестру Михайлову Н.К. Все списки медицинских работников, имеющих право на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда, формировались ею. В должностные обязанности истца реализация Приказа N 198н не входит, списки по выплатам она не формирует.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница". Считает решение суда поставленным с неправильным применением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд не дал правовую оценку ненадлежащему исполнению своих должностных обязанностей юрисконсультом Махметовой Д.А. После 25.06.2020 г., зная, что специалист по охране труда Аспембитов С.А. вышел на работу и то, что приказ о совместительстве N 630 уже не действует, Махметова Д.А. без необходимой локальной документации продолжила проводить расследование страховых случаев за Аспембитова С.А. Именно на юрисконсульте согласно должностной инструкции, с которой Махметова Д.А. была ознакомлена, лежит правовое сопровождение учреждения. Из-за несвоевременного информирования руководителя и несвоевременной подготовки локального документа в части правового характера было вынесено представление и требование прокуратуры. Кроме того, суд не учел, что на первое представление прокуратуры ответ и соответствующие документы подготовила Махметова Д.А., из чего следует, что даже после первого представления прокуратуры юрисконсульт ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, а именно не проинформировала руководство о необходимости издания локального документа. После получения повторного требования прокуратуры Махметова Д.А. самостоятельно устранила нарушения, изготовила локальный документ, который в последующем был подписан у главного врача и направлен в прокуратуру. Указанное свидетельствует о наличии в действиях истца дисциплинарного проступка.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Махметова Д.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав представителя БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" Тодошева Д.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Махметову Д.А., возражавшую относительно удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
Частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.
В соответствии с частью второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
Как следует из правовой позиции, отраженной в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
В соответствии с абз. 3 пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Таким образом, для привлечения работника к дисциплинарной ответственности необходимо установление наличия дисциплинарного проступка, времени, места, обстоятельств, вины работника в его совершении, причинно-следственной связи между действиями работника и совершенным проступком, а, кроме того, работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Как следует из материалов дела, на основании трудового договора N от 03.02.2020 г. Махметова Д.А. была принята на работу в БУЗ РА "Кош-Агачская больница" на должность юрисконсульта (1.0 ставка).
Пунктом 1.4 трудового договора установлено, что настоящий трудовой договор заключается на определенный срок с 03.02.2020 г. по 01.01.2021 г., на период отпуска по уходу за ребенком (внучкой) юрисконсульта ФИО5
В соответствии с п. 2.2.1, п. 2.2.6 трудового договора работник обязан добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него должностной инструкцией, обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя.
Приказом (распоряжением) БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" от 03.02.2020 г. N ЛС-111 Махметова Д.А. принята на работу в административный отдел юрисконсультом на 1.0 ставку временно, на период отпуска по уходу за ребенком (внучкой) до 3-х лет юрисконсульта ФИО5
Согласно должностной инструкции юрисконсульт относится к категории специалистов и непосредственно подчиняется главному врачу учреждения, юрисконсульт обязан разрабатывать или принимать участие в разработке документов правового характера (приказы по основной деятельности); осуществлять методическое руководство правовой работой в медицинском учреждении, оказывать правовую помощь его структурным подразделениям в подготовке и оформлении различного рода правовых документов, участвовать в подготовке обоснованных ответов при отклонении претензий пациентов (клиентов) медицинского учреждения; защищать правовые интересы работников медицинского учреждения; принимать участие в подготовке заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности медицинского учреждения, проектам нормативных актов, поступающих на отзыв; осуществлять информирование работников медицинского учреждения о действующем законодательстве и изменениях в нем, ознакамливать должностных лиц учреждения с нормативными правовыми актами, относящимися к их деятельности; проводить профессиональное консультирование работников БУЗ РА "Кош-Агачская РБ".
С должностной инструкцией Махметова Д.А. ознакомлена 03.02.2020 г., о чем свидетельствует ее подпись.
Приказом главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" Чалгымбаевой Р.М. от 11.08.2020 г. N 16 юрисконсульту Махметовой Д.А. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, возложенных на нее трудовым договором и должностной инструкцией (за не включение в приказ по основной деятельности "О создании врачебной комиссии по расследованию страхового случая" в состав комиссии специалиста по охране труда Аспембитова С.А. и не разъяснение нормативно-правового акта). Основанием наложения взыскания послужила объяснительная записка Махметовой Д.А.
С данным приказом Махметова Д.А. ознакомлена 11.08.2020 г.
Приказом главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" Чалгымбаевой Р.М. от 27.08.2020 г. N 19 юрисконсульту Махметовой Д.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, возложенных на нее трудовым договором и должностной инструкцией (не проконсультировала руководителя о необходимости создания скорой выездной бригады в соответствии с приказом N 198н, не составила проекты соответствующих приказов, не провела профессиональное консультирование, тем самым не устранив указанные в представлении нарушения). Основанием наложения взыскания послужили: требование прокуратуры Кош-Агачского района от 12.08.2020 г. "О повторном рассмотрении представления от 20.07.2020 г. об устранении нарушений требований законодательства об основах охраны здоровья граждан, трудового законодательства"; приказ БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" от 19.08.2020 г. N 214 "О проведении служебного расследования"; акт о проведении служебного расследования от 26.08.2020 г. N; объяснительная записка Махметовой Д.А. от 25.08.2020 г.
С данным приказом Махметова Д.А. ознакомлена 27.08.2020 г.
Разрешая требования истца о признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарных взысканий, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Проверяя законность и обоснованность вынесения приказа N 16 от 11.08.2020 г., которым на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания и, признавая его незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что из текста указанного приказа не ясно о каком конкретно приказе идет речь, в чем заключается не разъяснение нормативно-правового акта и какого именно, в связи с чем правовых оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности не имелось.
Проверяя законность и обоснованность вынесения приказа N 19 от 27.08.2020 г., которым на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора и, признавая его незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств того, что юрисконсульту Махметовой Д.А. поручалось подготовить соответствующие приказы, а равно того, что данные поручения не были выполнены либо выполнены ненадлежащим образом. Доказательств того, что Махметова Д.А. не консультировала либо отказалась от консультирования руководителя БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" о необходимости создания скорой выездной бригады стороной ответчика также представлено не было.
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения и соответствующим установленным при рассмотрении дела фактическим обстоятельствам.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 N 695 "Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности" утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.
Согласно п. 3 Временного положения работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что главным врачом БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" Чалгымбаевой Р.М. в соответствии с указанным Временным положением с целью расследования страхового случая причинения вреда здоровью работникам учреждения было издано 11 приказов "О создании комиссии расследования страхового случая", а именно: 17.06. 2020 г. N-од в отношении ФИО12, 23.06.2020 г. N-од в отношении ФИО13, 25.06.2020 г. N-од в отношении ФИО14, 03.07.2020 г. N-од в отношении ФИО15, 07.07.2020 г. N-од в отношении ФИО16, 13.07.2020 г. N-од в отношении ФИО17, 13.07.2020 г. N-од в отношении ФИО18, 13.07.2020 г. N-од в отношении ФИО19, 13.07.2020 г. N-од в отношении ФИО20, 23.07.2020 г. N-од в отношении ФИО21 и 27.07.2020 г. N-од в отношении ФИО22
Текст оспариваемого приказа от 11.08.2020 г. N 16 о привлечении Махметовой Д.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания не содержит номера и даты изготовления приказа "О создании комиссии расследования страхового случая", где в состав комиссии не был включен специалист по охране труда Аспембитов С.А., также не указан конкретный нормативно-правовой акт, за не разъяснение которого на истца наложено дисциплинарное взыскание. Таким образом, невозможно определить дату совершения дисциплинарного проступка, а, следовательно, и проверить соблюдение работодателем сроков привлечения работника к дисциплинарной ответственности.
Судебная коллегия отмечает, что дисциплинарный проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, вывод работодателя о виновности работника должен быть основан на фактах, подтвержденных в установленном порядке.
Между тем, документ, послуживший основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания (объяснительная записка), не устанавливает вины Махметовой Д.А., не свидетельствует о доказанности совершения истцом дисциплинарного проступка.
Пункт 3 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника не устанавливает обязательное включение в состав врачебной комиссии по расследованию страхового случая специалиста по охране труда. Доказательств того, что работодателем было принято решение о включении в состав врачебной комиссии по расследованию страхового случая специалиста по охране труда Аспембитова С.А., которое не исполнено работником Махметовой Д.А., в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.
Кроме того, согласно приказу главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" Чалгымбаевой Р.М. от 22.06.2020 г. N 630, юрисконсульт Махметова Д.А. с 15.06.2020 г. по 24.06.2020г. совмещала должность специалиста по охране труда на период больничного листа Аспембитова С.А.
Из содержания приказов "О создании комиссии расследования страхового случая" следует, что в состав врачебной комиссии входили: главный врач Чалгымбаева Р.М. (председатель комиссии), заместитель главного врача по лечебной работе ФИО24, юрист Махметова Д.А., представитель фонда социального страхования РФ по Республике Алтай и представитель лечебных учреждений, где проходило лечение застрахованного лица. Соответственно, указанный состав комиссии не противоречит п. 3 Временного положения, устанавливающего порядок расследования страховых случаев.
Поскольку в приказе от 11.08.2020 г. N 16 о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания отсутствует дата совершения проступка либо временной промежуток, в течение которого он был совершен, не установлено ни самих фактов таких нарушений, ни конкретных обстоятельств и доказательств, их подтверждающих, в связи с чем имелись правовые основания для признания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным.
Текст оспариваемого приказа от 27.08.2020 г. N 19, а также документы, на основании которых он вынесен (требование прокуратуры Кош-Агачского района от 12.08.2020 г., приказ БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" от 19.08.2020 г. N 214 "О проведении служебного расследования", акт о проведении служебного расследования от 26.08.2020 г. N, объяснительная записка Махметовой Д.А. от 25.08.2020 г.), также не содержат описания событий, которые расценивались бы работодателем как дисциплинарный проступок, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение каких трудовых обязанностей (в форме действий либо бездействия) на истца наложено дисциплинарное взыскание, учитывались ли при определении вида дисциплинарного взыскания тяжесть вмененного Махметовой Д.А. в вину дисциплинарного проступка, ее вина и обстоятельства, при которых он был совершен, а также не указано на то, что ответчиком учитывалось предшествующее поведение истца, его отношение к труду.
Приказом Минздрава России от 19.03.2020 N 198н утвержден Временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Согласно п. 1.3 указанного Временного порядка руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководителям медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь необходимо определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.
20.07.2020 г. в адрес БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" прокуратурой Кош-Агачского района Республики Алтай по результатам проверки по обращению диспетчеров скорой медицинской помощи с. Кош-Агач внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об основах охраны здоровья граждан, трудового законодательства. Проверкой было установлено, что БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не определены.
Указанное представление прокуратуры главным врачом БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" Чалгымбаевой Р.М. рассмотрено 31.07.2020 г. По результатам рассмотрения юрисконсультом Махметовой Д.А. 11.08.2020г. подготовлен ответ, подписанный руководителем учреждения. Из ответа БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" от 11.08.2020 г. N следует, что 08.05.2020 г. был издан приказ N 109 "Об организации работы медицинских работников БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" по оказанию медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной формах" (пп. 2.20, приложение N Приказа Минздрава N 198н). Согласно приказу N 109 медицинские работники определены по участковому принципу. 18.06.2020 г. издан приказ N-од, согласно которому утвержден перечень общепрофильных выездных бригад по оказанию медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, по участковому принципу, отдельно взрослое население, отдельно детское население.
12.08.2020 г. в адрес БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" прокуратурой Кош-Агачского района Республики Алтай предъявлено требование о повторном рассмотрении представления от 20.07.2020 г. об устранении нарушений требований законодательства об основах охраны здоровья граждан, трудового законодательства. Согласно требованию в ответе на представление от 11.08.2020 г. отсутствовали сведения о принятых конкретных мерах по устранению выявленных нарушений. Соответствующий локальный правовой акт не предоставлен. В приказ от 18.06.2020 г. N-од, которым утвержден перечень общепрофильных выездных бригад по оказанию медицинской помощи, не включены водители, а также не закреплено транспортное средство, на котором осуществлялись выезды. Кроме того, в ответе на представление отсутствуют сведения об устранении нарушений приказа Минздрава России от 19.03.2020 г. Nн в части определения выездных бригад скорой медицинской помощи, осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.
19.08.2020 г. требование прокуратуры повторно рассмотрено руководителем БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница".
20.08.2020 г. главным врачом БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" Чалгымбаевой Р.М. издан приказ N 217-од "О составе выездной бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19".
Из объяснительной записки Махметовой Д.А. от 25.08.2020 г., а также ее пояснений, данных в судебном заседании суда первой инстанции, следует, что истец неоднократно ставила в известность руководство о формировании скорой выездной бригады согласно приказу Минздрава России от 19.03.2020г. N 198н. Главным врачом Чалгымбаевой Р.М. поручение о создании выездной бригады скорой медицинской помощи было дано только 19.08.2020 г. при рассмотрении требования прокуратуры. 20.08.2020 г. был издан соответствующий приказ N 217-од за подписью руководителя учреждения.
Таким образом, решение об определении общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, а также выездных бригад скорой медицинской помощи, осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, принимает только руководитель медицинского учреждения. Без указания руководителя учреждения работник не может самостоятельно принимать решения об определении выездных бригад скорой медицинской помощи, составлять проекты соответствующих приказов.
Несмотря на то, что, должностной инструкцией на истца возложена обязанность осуществлять информирование работников медицинского учреждения о действующем законодательстве и изменениях в нем, ознакамливать должностных лиц учреждения с нормативными правовыми актами, относящимися к их деятельности, проводить профессиональное консультирование работников БУЗ РА "Кош-Агачская РБ", судебная коллегия полагает, что в данной конкретной ситуации виновных действий со стороны истца не усматривается. В тексте оспариваемого приказа от 27.08.2020 г. N 19 имеются лишь общие фразы о ненадлежащим исполнении юрисконсульта своих должностных обязанностей, описания вмененного Махметовой Д.А. дисциплинарного проступка, вина и противоправность его действий (бездействия) в этом проступке, причины и условия, способствовавшие совершению Махметовой Д.А. дисциплинарного проступка, а также характер и размер возможного вреда, который мог наступить в результате выявленного дисциплинарного проступка, вышеуказанный приказ и документы, на основании которых он издан, не содержат.
При таком положении, вопреки доводам жалобы у ответчика не имелось правовых оснований для привлечения Махметовой Д.А. к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности ответчиком факта совершения истцом дисциплинарных проступков, вынесение приказов от 11.08.2020 г. N 16, от 27.08.2020 г. N 19 являются незаконными и подлежат отмене.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие подателя жалобы с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку доказательств, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, судебная коллегия также не усматривает.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи Э.В. Ялбакова
С.А. Шинжина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
