Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33-790/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33-790/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Платоновой И.В.,
судей Фоминой С.С., Максимкиной Н.В.,
с участием заместителя Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Ломова А.А.,
при секретаре Кузмидис И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ, к ЗАО "Экоресурс", ООО "Экошлак" о запрете деятельности по обращению с отходами с апелляционной жалобой ЗАО "Экоресурс", ООО "Экошлак" на решение Московского районного суда г. Рязани от 05 декабря 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к ЗАО "Экоресурс", ООО "Экошлак" о запрете деятельности по обращению с отходами удовлетворить.
Запретить ООО "Экошлак" осуществление деятельности по накоплению отходов на территории расположенного по адресу: <адрес>, шламонакопителя N, не включенного в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области, утвержденную постановлением Минприроды Рязанской области от 15 ноября 2017 года N 31 и не согласованного в установленном законом порядке с территориальными органами Роспотребнадзора по Рязанской области.
Обязать ЗАО "Экоресурс" в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда освободить территорию шламонакопителя N, расположенного по адресу: <адрес>, от отходов III класса опасности, IV класса опасности, расположенных на общей площади 10 586 кв. м.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Фоминой С.С., выслушав объяснения представителей апелляторов ЗАО "Экоресурс", ООО "Экошлак" по доверенностям Гришина П.В. и Кочкарева М.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к ЗАО "Экоресурс", ООО "Экошлак" о запрете деятельности по обращению с отходами.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории бывшего завода "Химволокно" по адресу: <адрес>, расположено сооружение - шламонакопитель N, общей площадью 176 000 кв. м, кадастровый N, право собственности на который зарегистрировано за ЗАО "Экоресурс" 28 декабря 2018 года. В соответствии с заключенным 06 мая 2019 года между ЗАО "Экоресурс" и ООО "Экошлак" договором аренды шламонакопитель N с 06 мая 2019 года по настоящее время эксплуатируется ООО "Экошлак". На основании приказа директора ООО "Экошлак" от 06 мая 2019 года N "О режиме использования и наименовании производственного объекта" данный шламонакопитель используется ООО "Экошлак" как площадка накопления и складирования отходов. При проведении проверки также установлено, что на территории шламонакопителя N расположены навалом твердые коммунальные отходы IV класса опасности и отходы производства III класса опасности. Площадь расположения отходов составляет 10 586 кв.м. За оказанные услуги по накоплению отходов в шламонакопителе N ООО "Экошлак" получен доход в размере 120 020 рублей. При этом в нарушение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства расположенные в шламонакопителе отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. Кроме того, эксплуатируемый ООО "Экошлак" шламонакопитель N, как место накопления твердых коммунальных отходов, с администрацией г. Рязани не согласован, управлением Роспотребнадзора по Рязанской области решение о согласовании такой площадки не принято. Данный объект не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. 09 июля, 12-13, 27 августа 2019 года ООО "Экошлак" допущено возгорание расположенных в шламонакопителе N отходов производства III класса опасности, твердых коммунальных отходов IV класса опасности. В результате сжигания (горения) отходов в атмосферный воздух происходит выброс потенциально опасных веществ. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации здания, строений, сооружений и иных объектов. Происходящие системные возгорания расположенных в шламонакопителе N отходов создают угрозу причинения вреда окружающей среде, в частности, атмосферному воздуху, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; не могут гарантировать безопасность существования и использования данного объекта. Допущенные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории г.Рязани, поселка Турлатово населения, а также приезжающих граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.
Просили суд, с учетом представленных в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений, запретить ООО "Экошлак" осуществление деятельности по накоплению отходов на территории расположенного по адресу: <адрес>, шламонакопителя N, не включенного в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области, утвержденную постановлением Минприроды Рязанской области от 15 ноября 2017 года N 31, и не согласованного в установленном законом порядке с территориальными органами Роспотребнадзора по Рязанской области; обязать ЗАО "Экоресурс" в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда освободить территорию шламонакопителя N, расположенного по адресу: <адрес>, от расположенных отходов III класса опасности, твердых коммунальных отходов IV класса опасности, расположенных на общей площади 10 586 кв. м.
Судом к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Вэст".
Суд исковые требования удовлетворил, постановив указанное решение, с которым не согласны ответчики.
В апелляционной жалобе ЗАО "Экоресурс", ООО "Экошлак" просят решение Московского районного суда г. Рязани от 05 декабря 2019 года отменить как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывают, что судом при рассмотрении дела не были приняты во внимание представленные ответчиками письменные доказательства - соглашение о признании договора аренды незаключенным, договор аренды от 07 мая 2019 года, заключенный между ЗАО "Экоресурс" и ООО "ВЭСТ", договор субаренды от 07 мая 2019 года, заключенный между ООО "ВЭСТ" и ООО "Экошлак". Ссылается на несоответствие фактическим обстоятельствам дела выводы суда о том, что прокурорская проверка проведена с участием заместителя директора ООО "Экошлак" - ФИО1 Полагают, что судом в решении приведены недоказанные обстоятельства того, что в ходе прокурорской проверки получены сведения об обнаружении на используемой ООО "Экошлак" территории твердых коммунальных отходов третьего и четвертого классов опасности на площади, определенной привлеченным к осмотру инженером-землеустроителем ООО "Рынок земли" ФИО5 Считают, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не оценены и безосновательно отвергнуты доводы ответчиков о том, что на территории шламонакопителя десятилетиями различными хозяйствующими субъектами размещались отходы, не имеющие отношения к ЗАО "Экоресурс" и ООО "Экошлак". Указывают, что обосновывая решение в части обязания ООО "Экоресурс" освободить территорию шламонакопителя от отходов, суд сослался на нормы закона, регламентирующие права и обязанности собственника имущества, при этом судом не было установлено, кто является собственником отходов, и решение суда в этой части является неисполнимым.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просит решение Московского районного суда г. Рязани от 05 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО "Экоресурс", ООО "Экошлак" - без удовлетворения.
Представители апелляторов ЗАО "Экоресурс", ООО "Экошлак" по доверенностям Гришин П.В. и Кочкарев М.Н. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Заместитель Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Ломов А.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Иные участники судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Проверив законность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, представленные сторонами доказательства судом надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом.
Так, статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
На основании ст. 34 указанного Федерального закона эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Прекращение в полном объеме эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
На основании ст. 13.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования. Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. (п.п. 2-7 указанных Правил).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ЗАО "Экоресурс" на праве собственности с 18 января 2019 года принадлежит сооружение гидротехническое шламонакопитель N площадью 176 000 кв.м. с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.
06 мая 2019 года между арендодателем ЗАО "Экоресурс" и арендатором ООО "Экошлак" был заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование в аренду указанный выше шламонакопитель для использования в производственной и иной не запрещенной законом деятельности.
В тот же день данное сооружение фактически было передано ЗАО "Экоресурс" в аренду ООО "Экошлак".
06 мая 2019 года директором ООО "Экошлак" был издан приказ N "О режиме использования и наименования производственного объекта", согласно которому необходимо считать и использовать сооружение гидротехническое шламонакопитель N, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый N), как площадку накопления и складирования отходов.
В соответствии со справкой ООО "Экошлак" N от 30 августа 2019 года с момента заключения договора аренды сооружения на расчетный счет предприятия поступили денежные средства от деятельности по сбору, транспортированию, размещению (накоплению) на сооружении N отходов ТКО в размере 120 020 рублей, количество отходов 6 001 куб.м.
09 июля 2019 года старшим помощником Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в ходе проведения проверки, осуществляемой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", был проведен с участием представителей иных государственных органов, а также с участием заместителя директора ООО "Экошлак" ФИО1, осмотр промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, по результатам которого был составлен соответствующий акт.
Согласно данному акту проведенного осмотра территории от 09 июля 2019 года, на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся в собственности Российской Федерации, расположено сооружение шламонакопитель N площадью 176 000 кв.м., с кадастровым номером N, которое представляет собой бетонированное сооружение высотой стенок около 15 метров от основания. На момент осмотра в шламонакопителе расположены навалом твердые коммунальные отходы, а также отходы производства, от которых исходит резкий химический запах. Специалистами ЦЛАТИ по <адрес> произведен отбор проб находящихся в шламонакопителе твердых коммунальных отходов, отходов производства. В ходе осмотра на территории шламонакопителя N произошло возгорание твердых коммунальных отходов, которое было ликвидировано сотрудниками ООО "Экошлак".
В соответствии с составленными Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" (ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО) протоколами биотестирования и исследования отходов N, N, N от 22 июля 2019 года отобранные в ходе осмотра 09 июля 2019 года пробы относятся к твердым коммунальным отходам четвертого класса опасности и отходам, содержащим нефтепродукты, третьего класса опасности.
12 августа 2019 года старшим помощником Рязанского межрайонного природоохранного прокурора было вновь проведено с участием инженера-землеустроителя ООО "Рынок земли" ФИО5 обследование промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт осмотра.
В ходе данного обследования были установлены границы сооружения - шламонакопителя N, а также расположенных в нем твердых коммунальных отходов.
В соответствии со схемой, составленной ООО "Рынок земли" по результатам обследования, общая площадь отходов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположен шламонакопитель N, составляет 20 832 кв.м., площадь отходов, располагаемых за пределами шламонакопителя N, составляет 10 246 кв.м.
Таким образом, площадь отходов, располагаемых в шламонакопителе N, составляет 10 586 кв.м. (20 832 - 10 246).
Согласно акту осмотра (обследования) территории шламонакопителя N, расположенного по адресу: <адрес>, от 13 августа 2019 года, составленному старшим помощником Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, расположенные на территории шламонакопителя твердые коммунальные отходы на момент осмотра подвержены возгоранию; площадь возгорания 800 кв.м.
В соответствии с информацией ГУ МЧС по Рязанской области N от 29 августа 2019 года сообщение о возгорании на территории шламонакопителя N по адресу: <адрес>, поступило 12 августа 2019 года, пожар был ликвидирован 13 августа 2019 года. 27 августа 2019 года на указанной территории также были зафиксированы признаки горения (задымление, открытое горение).
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Рязани от 16 сентября 2019 года должностное лицо - заместитель директора ООО "Экошлак" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, а именно в том, что он допустил несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к накоплению отходов производства и потребления. Данным постановлением установлен факт размещения ООО "Экошлак" отходов 3 и 4 классов опасности на территории шламонакопителя N расположенного по адресу: <адрес>.
Как следует из общедоступной информации, размещенной на сайте Рязанского областного суда (oblsud.riz.sudrf.ru), 29 октября 2019 года решением судьи Рязанского областного суда данное постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Установив, что ответчиками требования Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, не исполняются, чем нарушается закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиками требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований.
Судебная коллегия считает правильными указанные выводы суда первой инстанции.
Доводы ответчиков, приведенные в апелляционной жалобе, противоречат вышеуказанным правовым позициям и не опровергают выводы суда, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов.
Доводы апелляционной жалобы ответчиков не содержат оснований к отмене решения, поскольку по своей сути направлены на иное толкование нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, и иную оценку установленных судом обстоятельств, для чего достаточных оснований не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда постановлено в полном соответствии с нормами материального права, при отсутствии нарушений процессуальных норм, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г. Рязани от 05 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО "Экоресурс", ООО "Экошлак" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
