Дата принятия: 29 марта 2018г.
Номер документа: 33-790/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2018 года Дело N 33-790/2018
29 марта 2018 года город Орёл
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Георгиновой Н.А., Сафроновой Л.И.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Гаврилиной Нины Ивановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонного) на решение Мценского районного суда Орловской области от 25 января 2018 года, которым удовлетворены исковые требования Гаврилиной Нины Ивановны, на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) возложены обязанности включить в специальный стаж Гаврилиной Нины Ивановны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды ее нахождения в учебных отпусках с 3 января по 23 января 1997 г., с 2 июня по 25 июня 1997 г., с 3 ноября по 3 декабря 1997 г., с 26 января по 14 февраля 1998 г., с 8 июня по 8 июля 1998 г.; периоды пребывания на курсах повышения квалификации с 5 января по 6 января 1999 г., с 11 января по 15 января 1999 г., с 15 февраля по 19 февраля 2010 г., с 29 ноября по 3 декабря 2010 г., с 19 октября по 23 октября 2015 г., с 1 февраля 2016 г. по 5 февраля 2016 г., с 25 апреля по 29 апреля 2016 г., время нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках, предоставленных в связи с работой в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 17 августа по 30 августа 2012 г., с 17 августа по 30 августа 2013 г., с 18 августа по 31 августа 2014 г., с 18 августа по 31 августа 2015 г., с 18 августа по 24 августа 2016 г., с 21 августа по 27 августа 2017 г., а также назначить истцу выплату страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 17 ноября 2017 г., с ответчика в пользу Гаврилиной Н.И. взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения представителя ответчика Фоминой Е.В., действующей на основании доверенности, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения на жалобу истца Гаврилиной Н.И., рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Гаврилина Н.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФ РФ в Мценском районе, пенсионный орган) о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, досрочном назначении пенсии.
В обоснование заявленных требований Гаврилина Н.И. указывала, что решением пенсионного органа от 24 ноября 2017 г. ей было отказано в досрочном пенсионном обеспечении, в стаж педагогической деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, а также в дополнительных отпусках, предоставленных в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Не согласившись с решением пенсионного органа, Гаврилина Н.И. просила включить в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее нахождения в учебных отпусках с 3 по 23 января 1997 г., со 2 по 25 июня 1997 г., с 3 ноября по 3 декабря 1997 г., с 26 января по 14 февраля 1998 г., с 8 июня по 8 июля 1998 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 5 по 6 января 1999 г., с 11 по 15 января 1999 г., с 15 по 19 февраля 2010 г., с 29 ноября по 3 декабря 2010 г., с 19 по 23 октября 2015 г., с 1 по 5 февраля 2016 г., с 25 по 29 апреля 2016 г.; периоды ее нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках, предоставленных за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 17 по 30 августа 2012 г., с 17 по 30 августа 2013 г., с 18 по 31 августа 2014 г., с 18 по 31 августа 2015 г., с 18 по 24 августа 2016 г., с 21 по 27 августа 2017 г., и признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 17 ноября 2017 г.
Представитель ответчика в суде первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Гнездиловская средняя общеобразовательная школа" возражений относительно заявленных требований не представил.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) просит об отмене решения суда как незаконного, ввиду неправильного применения норм материального права.
Приводит доводы о том, что зачет спорных периодов в стаж педагогической деятельности не предусмотрен действующим пенсионным законодательством.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Гнездиловская средняя общеобразовательная школа" о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем, на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).
Пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитывающая в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).
Из приведённых выше нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществляющие педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, предусмотренных соответствующими списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется, в том числе, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 вышеназванного Закона, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее - Правила).
Пунктом 4 указанных выше Правил установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено действующим законодательством, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Согласно абзацу второму пункту 5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии с абзацем шестым статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.
Главой 19 Трудового кодекса Российской Федерации определены виды ежегодных оплачиваемых отпусков, предоставляемых работникам, к которым отнесены: ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (статья 114 Трудового кодекса Российской Федерации); ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска (статья 116 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днём, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено право граждан, постоянно работающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.
Как видно из материалов дела, Гаврилина Н.И. с 15 августа 1991 г. по день разрешения спора осуществляла педагогическую деятельность в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях для детей, до 2006 г. работала учителем начальных классов в <...>, затем в порядке перевода была принята в Гнездиловскую среднюю общеобразовательную школу того же района на должность учителя географии.
В связи с этим, 17 ноября 2017 г. Гаврилина Н.И. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном пенсионном обеспечении по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.
Решением ГУ УПФ РФ в Мценском районе от 24 ноября 2017 г. Гаврилиной Н.И. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности. При этом пенсионный орган определилспециальный стаж работы истца, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, продолжительностью 24 года 7 месяцев 7 дней.
Поскольку при подсчете специального стажа Гаврилиной Н.И. ответчиком не были включены периоды пребывания истца в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и в дополнительных оплачиваемых отпусках в связи с работой в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то Гаврилина Н.И. обратилась за судебной защитой своих прав.
Разрешая спор, суд установил, что Гаврилина Н.И., работая в должности учителя начальных классов в Середиченской начальной школе, в период с 1993 года по 1998 год обучалась в <...>, по окончании которого ей была присуждена квалификация учителя по специальности "география" и выдан диплом о высшем профессиональном образовании.
В связи с обучением в высшем учебном заведении в периоды с 3 января по 23 января 1997 г., со 2 июня по 25 июня 1997 г., с 3 ноября по 3 декабря 1997 г., с 26 января по 14 февраля 1998 г., с 8 июня по 8 июля 1998 г. на основании приказов работодателя Гаврилиной Н.И. предоставлялись дополнительные оплачиваемые учебные отпуска.
Установив эти обстоятельства, и принимая во внимание, что Правила позволяют учитывать периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков при определении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность включить спорные периоды в специальный стаж, дающий Гаврилиной Н.И. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Проверяя доводы Гаврилиной Н.И. о неправомерном отказе пенсионного органа во включении в специальный стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение, времени пребывания на курсах повышения квалификации, суд установил, что в периоды с 5 по 6 января 1999 г., с 11 по 15 января 1999 г., с 15 по 19 февраля 2010 г., с 29 ноября по 3 декабря 2010 г., с 19 по 23 октября 2015 г., с 1 по 5 февраля 2016 г., с 25 по 29 апреля 2016 г., Гаврилина Н.И. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением рабочего места, средней заработной платы и соответствующих отчислений в Пенсионный фонд.
Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы, а истец направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, то суд правомерно возложил на ответчика обязанность включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающей Гаврилиной Н.И. право на досрочное пенсионное обеспечение.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Гаврилиной Н.И. о включении в специальный стаж времени её пребывания в дополнительных оплачиваемых отпусках в связи с работой в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд установил, что эти отпуска предоставлялись истцу работодателем в периоды с 17 по 30 августа 2012 г., с 17 по 30 августа 2013 г., с 18 по 31 августа 2014 г., с 18 по 31 августа 2015 г., с 18 по 24 августа 2016 г., с 21 по 27 августа 2017 г. на основании пункта 2 части 1 статьи 18 и пункта 4 статьи 19 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку до 21 октября 2015 г. село Гнездилово Болховского района относилось к зоне с правом на отселение, а затем было включено законодателем в перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Установив эти обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь выше приведенными законоположениями, пришел к правильному выводу о включении этих периодов в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку пунктом 5 Правил прямо предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, независимо от основания их предоставления и факта уплаты работодателем за время таких отпусков страховых взносов.
Принимая во внимание, что с учётом включения спорных периодов, необходимый специальный стаж, дающий истцу право на досрочную страховую пенсию по старости, был выработан Гаврилиной Н.И. на момент обращения с заявлением о досрочном пенсионном обеспечении, суд правомерно возложил на ответчика обязанность по досрочному назначению ей страховой пенсии по старости с 17 ноября 2017 года.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не находит.
С учётом изложенного, доводы апелляционной жалобы о неправомерности включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 25 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
