Определение от 11 сентября 2014 года №33-7893/2014

    Судья: Илларионов Д.Б.
 
    Докладчик: Разуваева А.Л. Дело № 33-7893/2014
 
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе
 
    председательствующего Быковой И.В.
 
    судей Разуваевой А.Л., Лимановой Н.П.
 
    при секретаре Кораблиной А.С.
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 11 сентября 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе начальника филиала № 8 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России на заочное решение Октябрьского районного суда г.Новосибирска от 17 июня 2014 года, которым иск военного прокурора войсковой части 56681 в интересах Ревы Ю.Н., Раенок Е.А., Шамсеева Р.Ж., Удалова С.А., Мигаль Н.Р. к ФГКУ «354 ВКГ» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия должностных лиц департамента бюджетного планирования и социальных гарантий министерства обороны Российской Федерации, обязании выплатить суммы премии работникам, удовлетворен частично. Взыскано с ФГКУ «354 ВКГ» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Ревы Ю.Н. – <данные изъяты> руб., Раенок Е.А. – <данные изъяты> руб., Шамсеева Р.Ж. – <данные изъяты> руб., Удалова С.А. – <данные изъяты> руб., Мигаль Н.Р. – <данные изъяты> руб. В удовлетворении исковых требований к Департаменту бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, отказано.
 
    Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л., объяснения представителя филиала № 8 ФГКУ «353 ВКГ» Прокудиной Л.И., возражения прокурора Бурачкова Е.В., Ревы Ю.Н., судебная коллегия
 
    установила:
 
    Военный прокурор войсковой части 56681 в интересах Ревы Ю.Н., Раенок Е.А., Шамсеева Р.Ж., Удалова С.А., Мигаль Н.Р. обратился в суд с указанным иском, просит признать бездействие должностных лиц Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не доведением объемов бюджетных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года №1010 за 3 квартал 2013 года, повлекшее нарушение права бывших работников ликвидированного Госпиталя (п. Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России, перешедших на работу в сформированный на его базе 11 отдельный медицинский батальон, войсковая часть 46195, на оплату труда, неправомерным и обязать директора Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации выделить ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России (г. Екатеринбург) бюджетные средства для выплаты дополнительного материального стимулирования (премии), предусмотренный приказом Министре обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года иЗЮЮ за 3 квартал 2013 года гражданам Реве Ю.Н., Раенок ЕА., Шамсееву Р.Ж., Удалову С А., Мигаль Н.Р., всего в размере <данные изъяты> руб., обязать ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России произвести выплаты, предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года за 3 квартал в пользу Ревы Ю.Н. - <данные изъяты> руб., Раенок Е.А. - <данные изъяты> руб., Шамсеева Р.Ж. - <данные изъяты> руб., Удалова С.А. - <данные изъяты> руб., Мигаль Н.Р. - <данные изъяты> руб., всего в размере <данные изъяты> руб.
 
    В обоснование требований указал, что военной прокуратурой в войсковой части проведена проверка по обращению председателя межрегиональной профсоюзной организации РВСН и войск ВКО Мазуренко Т.С. по вопросу дополнительных выплат работникам бывшего Госпиталя (п. Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России. В результате проверки установлено, что во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2013 года №398, приказа командующего войсками Центрального военного округа от 13 августа 2013 года №310, в целях выполнения организационных мероприятий, проводимых в медицинской военной службе Вооруженных сил Российской Федерации, Госпиталь ( п. Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны РФ ликвидирован 30 сентября 2013 года. В соответствии с директивой Командующего РВСН от12.08.2013 №ДР-3 на его базе с 01 сентября 2013 года сформирован 11 отдельный батальон - войсковая часть 46159 (в составе войсковой части 34148). Часть из работников Госпиталя (п. Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России, переименованных выше, 30 сентября 2013 года была уволена на основании п. 5 ст. 77 ТК РФ, в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю и с 01.10.2013 года приняты на работу в войсковую часть 46195. До 01.10.2013 года гражданский персонал Госпиталя (п. Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны РФ находился на довольствии ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны РФ). С 01.10.2013 года финансирование медицинского батальона - войсковая часть 46195 осуществляется на основе договора на обслуживание №115 от 01.10.2013 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Новосибирской области». В соответствии с распоряжением министра обороны Российской Федерации №184/2/4434 от 07 ноября 2013 года, а также изданным в его развитие приказом начальника ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России №206 от 13 ноября 2013 года 11 отдельный батальон - войсковая часть 46195 с 01 октября 2013 года зачислен на финансовое обеспечение в ФГКУ «354 ВКГ». 18.10.2013 Министром обороны РФ принято решение о дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала воинских частей (организаций) Министерства обороны РФ по результатам работы за 3 квартал 2013 года в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации». В частности данным приказом установлено выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил, военнослужащим (лицам гражданского персонала), проходящим военную службу (работающим) в центральном аппарате Министерства обороны, военных округах, на флотах, в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ, сметно-бюджетное финансирование которых осуществляется Министерством обороны, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы). 31.10.2013 года начальником ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России в адрес директора департамента бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации представлены сведения (исх. №1440 /ф) о
 
    численности персонала и объеме бюджетных средств, направляемых на дополнительное материальное стимулирование гражданского персонала ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны РФ с учетом его филиалов и структурных подразделений за 3 квартал 2013 года на сумму <данные изъяты> руб. Однако, в связи с ликвидацией с 30 сентября 2013 года в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2013 года №398 4 филиалов и 5 структурных подразделений ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России, в том числе Госпиталя (п. Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» в данную сумму не включены объемы бюджетных средств, необходимых на дополнительное материальное стимулирование их гражданского персонала. Вместе с тем, истцы были трудоустроены в Госпитале ( п. Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России и являлись гражданским персоналом ВС РФ. При этом каждый из указанных работников проработал в Госпитале (п. Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны РФ в течение 3 квартала 2013 года и имел право на дополнительное материальное стимулирование по результатам работы за 3 квартал 2013 года в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года №1010. Приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года №1010 утвержден «Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации. 28.10.2013 года начальником Госпиталя (п.Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» во исполнение решения Министра обороны РФ о дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала воинских частей (организации) Министерства обороны Российской Федерации от 18.10.2013 года издан приказ №187 «О премировании гражданского персонала Госпиталя ( п. Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России за 3-й квартал 2013 года. В приложении к данному приказу были указаны работники, подлежащие премированию, в том числе истцы. Истцы были уволены на основании п. 5 ст. 77 ТК РФ в связи с переводом работника на другую работу и с 01.10.2013 года были приняты на работу в войсковую часть 46195. О необходимости проведения денежных выплат материального стимулирования в соответствии с приказом МО РФ №1010 за 3-й квартал 2013 года гражданскому персоналу госпиталя, а после его ликвидации и гражданскому персоналу 11 -го отдельного батальона своевременно проинформирован плательщик - ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России. Однако в результате бездействия должностных лиц Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не доведением объемов бюджетных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года №1010, приказ начальника Госпиталя (п.Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» №187 от 28.10.2013 не реализован в установленный срок, выплаты работникам не произведены.
 
    Судом принято вышеуказанное заочное решение, с которым не согласен начальник филиала № 8 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России, просит заочное решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
 
    В обоснование доводов жалобы указывает, что дополнительное материальное стимулирование не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, и осуществлялось только за счет средств экономии бюджетных средств в пределах лимитов. Закон не содержит положения, обязывающего работодателя производить выплату уволенным работником дополнительных премий, не предусмотренных системой оплаты труда, коллективным договором и положением об оплате труда, когда решение о ее выплате принято после увольнения сотрудников. Приказ начальника структурного подразделения Госпиталь (на200 коек п.Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России от 28.10.2013 № 187 «О премировании гражданского персонала Госпиталя (п.Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны является незаконным, поскольку структурное подразделение Госпиталь Госпиталь (на200 коек п.Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России ликвидирован 30.09.2013, в этот же день начальник структурного подразделения сдала дела и должность, 25.10.2013 подполковник Абдулкадыров А.А. назначен на воинскую должность начальника структурного подразделения медицинский отряд (специального назначения г.Новосибрск) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России, доверенность, на основании которой начальник структурного подразделения Госпиталь (на200 коек п.Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России осуществлял руководство, отменена и является недействительной с 01.10.2013.
 
    Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
 
    Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    В силу статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Также приказом определено выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала, военнослужащим и лицам гражданского персонала дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) - дополнительное материальное стимулирование.
 
    Согласно пункту 1 названного Порядка дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.
 
    Пункт 2 Порядка предусматривает, что расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.
 
    Пунктом 11 Порядка установлено, что не представляются к дополнительному материальному стимулированию: лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей; военнослужащие и лица гражданского персонала, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности. Перечень лиц, указанных в данном пункте, которым не выплачивается дополнительное материальное стимулирование, является исчерпывающим.
 
    Как установлено судом первой инстанции, истцы были трудоустроены в качестве гражданского персонала структурного подразделения - госпиталя (на 200 коек, п. Пашино) федерального бюджетного учреждения «354 окружной военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.
 
    На основании приказа начальника ФГКУ «354 ВКГ» №163 от 14.08.2013г. «О ликвидации филиалов и структурных подразделений ФГКУ «354 ВКГ», изданного во исполнение приказа Министра обороны РФ от 27.05.2013г. №398, директивы Министра обороны РФ от 27.05.2013г. №Д-24, приказано расформировать до 30.09.2013г. структурное подразделение Госпиталь (на 200 коек, п. Пашино) федерального бюджетного учреждения «354 окружной военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (<адрес>).
 
    30.09.2013г. трудовой договор с каждым работником (истцом)
 
    прекращен в связи с переводом работника по его просьбе в войсковую часть 46195 (пункт 5 ст. 77 Трудового кодекса РФ).
 
    Начальник госпиталя (на 200 коек, п. Пашино) А. Абдулкадыров 28.10.2013г. издал приказ №187 «О премировании гражданского персонала госпиталя (п. Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России, согласно которому, ссылаясь на решение Министра обороны РФ от 18.10.2013г. о дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала за 3 квартал 2013г., приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010г. №1010, приказал выплатить гражданскому персоналу госпиталя (п.Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России премию по итогам работы в III квартале 2013 года (с учетом применяемых к заработной плате районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям) в размерах согласно приложению к приказу.
 
    Согласно указанному приложению следующим работникам установлен размер премии: Реве Ю.Н. - <данные изъяты> руб., Раенок Е.А. - <данные изъяты> руб., Шамсееву Р.Ж. - <данные изъяты> руб., Удалову С.А. - <данные изъяты> руб., Мигаль Н.Р. - <данные изъяты> руб.
 
    Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" и пришел к правильному выводу о нарушении прав истцов на выплату дополнительного стимулирования по итогам работы за третий квартал 2013 года. При этом суд учел, что доказательств наличия каких-либо препятствий в назначении данной премии в виде дисциплинарных взысканий работников, либо неисполнения ими трудовых обязанностей в данный период по любым основаниям, ответчиками суду не предоставлено. Действия ответчика ФГКУ «354 ВКГ», выступающего в данном случае преемником работодателя, поскольку его структурное подразделение госпиталь (на 200 коек п. Пашино) ликвидирован по его приказу, по невыплате премии истцам за 3 квартал 2013 года нельзя признать законными, и она подлежит взысканию в размере, предусмотренном приказом №187 от 28.10.2013г. начальника госпиталя Абдулкадырова А.
 
    Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, в их совокупности.
 
    Доводы апелляционной жалобы направлены на повторное изложение своей позиции по делу, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
 
    Доводы жалобы о том, что Трудовой кодекс РФ и приказ Минобороны России от 26.07.2010 не содержат положения, обязывающие работодателя производить выплату уволенным работникам, не состоящих с ним в трудовых отношениях, дополнительных премий, когда решение о ее выплате принято после их увольнения, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку истцы после перевода из госпиталя (п.Пашино) продолжили трудовую деятельность в войсковой части 46195 в качестве гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем, не могли быть признаны прекратившими трудовые отношения с ФБУ «354 военный клинический госпиталь».
 
    Довод жалобы о незаконности приказа начальника структурного подразделения госпиталь ( на 200 коек, п. Пашино) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России от 28.10.2013 № 187, был проверен судом первой инстанции и обоснованно отвергнут. Суд обоснованно пришел к выводу, что приказ был издан начальником госпиталя в рамках предоставленных ему полномочий. Суд не принял возражения представителя ответчиков ФГКУ «354 ВКГ» и Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации о том, что начальник госпиталя с 30.09.2013г. считался сдавшим дела и должность, поскольку представитель ссылался на приказ №200 от 13.11.2013г., т.е. изданный гораздо позднее, чем приказ начальника о премировании гражданского персонала от 28.10.2013г. №187. Согласно приказу начальника госпиталя ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России по строевой части №197-а от 28.10.2013 года А.Абдулкадыров по окончании командировки приступил к исполнению служебных обязанностей, а из приказа №196а по строевой части №2 от 22.10.2013 года следует, что А.Абдулкадыров исполнял обязанности начальника Госпиталя.
 
    Не может служить основанием для отмены решения суда довод жалобы о том, что дополнительное материальное стимулирование не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда и осуществлялась только за счет экономии бюджетных средств в пределах, доводимых на указанные цели Министерством обороны РФ, лимитов.
 
    Выплата премий это право, а не обязанность работодателя. Однако в данном случае уполномоченным лицом персонально, в отношении каждого из истцов, были установлены квартальные премии, а невыплата их связана с недостаточным финансированием, что по смыслу действующего трудового законодательства, является нарушением прав работников, за защитой которых с данными обоснованными требованиями истцы обратились в суд.
 
    Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо принятого судом решения, в апелляционной жалобе не содержится.
 
    Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
 
    определила:
 
    заочное решение Октябрьского районного суда г.Новосибирска от 17 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника филиала № 8 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России без удовлетворения.
 
    Председательствующий: И.В. Быкова
 
    Судьи А.Л. Разуваева Н.П. Лиманова