Определение Тамбовского областного суда от 10 марта 2021 года №33-789/2021

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 33-789/2021
Тамбовский областной суд в составе
судьи Альчиковой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 марта 2021 года частную жалобу Федерального казённого предприятия "Тамбовский пороховой завод" на определение Котовского городского суда Тамбовской области от 9 декабря 2020г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 1 апреля 2016 года исковые требования прокурора г.Котовска Тамбовской области удовлетворены.
Возложена обязанность на Федеральное казённое предприятие "Тамбовский пороховой завод" в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить в полном объёме мероприятия антитеррористической защищённости, предусмотренные пунктом 6 акта межведомственной комиссии по организации охраны ФКП "ТПЗ" от 5 апреля 2013 года, планом строительства (реконструкции) и ремонта инженерно-технических средств охраны объекта на 2015 год.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 29 июня 2016г. решение Котовского городского суда Тамбовской области от 01 апреля 2016г. было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Федерального казённого предприятия "Тамбовский пороховой завод" без удовлетворения.
Определениями Котовского городского суда Тамбовской области от 30 мая 2017г., 11 июля 2018 года ФКП ТПЗ предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда, в общей сложности до 30 августа 2020 г.
22 октября 2020г. ФКП "Тамбовский пороховой завод" вновь обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного выше решения суда до 1 сентября 2022 г(л.д.146-149 т.3).
В обоснование заявления указано, что Федеральное казённое предприятие "Тамбовский пороховой завод" является объектом оборонно-промышленного комплекса РФ, образовано по Распоряжению Правительства РФ от 25 августа 2006 г. N 1189-Р с целью обеспечения производств, находящихся в сфере национальных интересов РФ и обеспечивающих национальную безопасность. Указом Президента РФ от 27 мая 2007 г. N 664 ФКП "ТПЗ" внесено в перечень стратегических предприятий России.
В соответствии с п.п. 1,2 ст.19, п.п.3 п.1 ст.20 ФЗ от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.
На протяжении длительного времени ФКП ТПЗ находится в тяжелом финансовом положении. Предприятию ежеквартально предоставляются субсидии из федерального бюджета для покрытия расходов, запланированных программой деятельности и сметой доходов и расходов предприятия, связанных с выполнением заказов для федеральных государственных нужд в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 года N 351 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий на возмещение отдельных затрат казенных предприятий оборонно-промышленного комплекса".
Сметой доходов и расходов федерального казенного предприятия "Тамбовский пороховой завод" на 2020 год и плановый период 2021-2022 г.г. и программой деятельности Федерального казенного предприятия "ТПЗ" на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 г.г. запланирован значительный убыток (потребность в субсидиях из федерального бюджета).
29 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области с участием представителей войсковой части N 6891 и представителя ФКП ТПЗ была проведена проверка выполнения решения суда от 01.04.2016 г. с составлением акта о совершении исполнительных действий.
Выполнение п.п.6.1.1, 6.1.3, 6.1.12, 6.1.16 Акта МВК возможно после окончания выполнения работ по реконструкции ограждения ФКП ТПЗ. В целях приведения периметра завода в соответствие с постановлением Правительства РФ от 27 мая 2017 г. N 646 "Об утверждении требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии РФ", ФКП ТПЗ в 2020-2021 г.г. планирует привести проектную документацию в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" и направить проектную документацию в ФАУ "Главгосэкспертиза" с целью включения данного объекта ФКП ТПЗ в Федеральную целевую программу.
Для выполнения п.п. 6.1.2,6.1.5,6.1.7 акта ФКП ТПЗ в рамках Федерального закона N 223-ФЗ проводится закупка 5 комплектов средств охранной сигнализации "FMW-3", 2-х комплектов средств охранной сигнализации "Годограф" и недостающего количества комплектов средств постовой связи (розетки, трубки, кабель) с последующим выполнением работ по их установке.
18 сентября 2020 г. в адрес ФКП ТПЗ было выдано предписание Главного управления охраны объектов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ N 9 по устранению нарушений требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2017 г. N 646 со сроком устранения до 1 сентября 2022 г. В указанном предписании отражены также и невыполненные (не полностью выполненные) пункты, предусмотренные п.6 Акта межведомственной комиссии по организации охраны ФКП ТПЗ от 5 апреля2013 г., Планом строительства (реконструкции) и ремонта инженерно-технических средств охраны объектов на 2015 год.
Данные обстоятельства, учитывая, что каждый этап реконструкции подлежит согласованию, деятельность предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества предприятия, носят исключительный характер, являются основаниями для предоставления ФКП ТПЗ отсрочки исполнения решения суда.
Определением Котовского городского суда Тамбовской области от 9 декабря 2020г. федеральному казённому предприятия "Тамбовский пороховой завод" отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Котовского городского суда Тамбовской области от 1 апреля 2016г. по гражданскому делу по иску прокуратуры г. Котовска к федеральному казённому предприятия "Тамбовский пороховой завод" о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений антитеррористической защищенности.
В частной жалобе представитель Федерального казённого предприятия "Тамбовский пороховой завод" Андреева Е.А. просит отменить определение суда и разрешить вопрос по существу.
В частной жалобе приводит доводы аналогичные основаниям заявления об отсрочке исполнения решения Котовского городского суда Тамбовской области от 1 апреля 2016г.
Считает, что суд не привел каких-либо фактов, подтверждающих нарушение прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в пользу которых принято решение суда, в случае принятия решения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 сентября 2022г.
В возражениях на частную жалобу заместитель прокурора г.Котовска, представитель в\ч 6891 просят определение Котовского городского суда Тамбовской области от 9 декабря 2020 г. оставить без изменения, частную жалобу федерального казённого предприятия "Тамбовский пороховой завод" -без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Котовского городского суда Тамбовской области от 1 апреля 2016 г. на ФКП "Тамбовский пороховой завод" возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить в полном объеме мероприятия антитеррористической защищенности, предусмотренные п.6 Акта межведомственной комиссии по организации охраны ФКП ТПЗ от 5 апреля 2013 г., Планом строительства (реконструкции) и ремонта инженерно-технических средств охраны объекта на 2015 год.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Котовского городского ОСП по Тамбовской области от 16 марта 2017 г. возбуждено исполнительное производство N 68007/17/13832 в отношении ФКП "Тамбовский пороховой завод" (т.2 л.д.112-113).
Решение Котовского городского суда Тамбовской области от 1 апреля 2016г. до настоящего времени не исполнено.
Ранее судом неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда.
Определением Котовского городского суда Тамбовской области от 24 апреля 2019 г. заявителю была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.08. 2020 г. (л.д.89-92 т.3).
Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 17 июня 2019 г. определение Котовского городского суда Тамбовской области от 24 апреля 2019 г. было отменено, в удовлетворении заявления ФКП ТПЗ об отсрочке исполнения вышеназванного решения суда было отказано (л.д.132-133 т.3)
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения до 1 сентября 2022 г., суд первой инстанции исходил из следующего.
Ранее заявителю дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. 29.07.2020 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области с участием представителей должника и взыскателя был осуществлен выход на место, где обнаружено, что п.п.6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.5, 6.1.6, 6.1.7, 6.1.11, 6.12, 6.1.14, 6.1.14, 6.2.3 Акта межведомственной комиссии по организации охраны ФКП "ТПЗ" от 5 апреля 2013 года, Планом строительства (реконструкции) и ремонта инженерно-технических средств охраны объекта на 2015 год, до настоящего времени не выполнены (л.д.150-151 т.3). Отсутствие денежных средств не может служить безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления, так как предоставление отсрочки отдаляет его исполнение, а следовательно реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в пользу которого принято решение суда.
Вынесенное в адрес ФКП "Тамбовский пороховой завод" предписание Главного управления охраны объектов Федеральной службы войск национальной гвардии об устранении нарушений в срок до 1 сентября 2022 г. основанием для предоставлением отсрочки исполнения решения суда не является, поскольку имеется не исполненное и вступившее в силу решение суда от 1 апреля 2016 г.
Доказательств наличия обстоятельств, обуславливающих невозможность полного и своевременного исполнения судебного решения, и свидетельствующих об уважительности и объективности причин не исполнения решения суда за длительный срок суду не представлено.
Суд апелляционной инстанции не может не согласиться с указанными выше выводами суда первой инстанции.
В силу ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан и организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.
В силу п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при рассмотрении заявлений о рассрочке или отсрочке исполнения решения с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение КС РФ от 18.04.2006 г. N 104-О) основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.
Оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, и кроме того в указанный в заявлении срок- до 1 сентября 2022 г. в заявлении не приведены.
Указанные в заявлении ФКП "Тамбовский пороховой завод" обстоятельства не относятся к исключительным обстоятельствам, являющимся основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
При таком положении, определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для отмены определения суда и удовлетворения частной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Котовского городского суда Тамбовской области от 9 декабря 2020г оставить без изменения, частную жалобу Федерального казенного предприятия "Тамбовский пороховой завод" - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка