Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33-789/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33-789/2019
"24" апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.,
судей Лукьяновой С.Б., Зиновьевой Г.Н.,
при секретаре Добряковой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области на решение Островского районного суда Костромской области от 22 февраля 2019 г., которым удовлетворены исковые требования прокурора Островского района Костромской области к администрации Островского (центрального) сельского поселения о возложении обязанности обеспечить финансирование и проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав представителя администрации Островского (центрального) сельского поселения Соколову Т.П., прокурора Соколову Ю.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Островского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах несовершеннолетних, обратился в суд с иском к администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, в котором просил обязать ответчика в срок до 1 января 2020 г. обеспечить финансирование и проведение оценки уязвимости, утверждение ее результатов в отношении объекта транспортной инфраструктуры "Мост через реку Мера на ул. Кинешемская в поселке Островское".
В обоснование иска указано, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлены нарушения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности, безопасности. Установлено, что находящееся в п. Островское искусственное дорожное сооружение "Мост через реку Мера на ул. Кинешемская в поселке Островское" включено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, с присвоением 3 категории категорирования, о чем в адрес ответчика направлено соответствующее уведомление, полученное им 21 января 2014 г.
В нарушение положений Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N 924, администрация сельского поселения до настоящего времени не приняла необходимых мер к обеспечению проведения и финансирования оценки уязвимости вышеуказанного моста.
Кроме того, данный мост соединяет центральную часть поселка Островское с улицей Кинешемской, на которой расположены социально значимые объекты - больница и Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Передвижение воспитанников Центра и других несовершеннолетних в образовательные организации осуществляется через указанный мост, следовательно, выявленные нарушения угрожают безопасности жизни и здоровья детей.
Неисполнение ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры, требований законодательства создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в т.ч. совершения терактов, угрожает жизни и безопасности неопределенного круга лиц.
В качестве третьего лица в деле участвовало Федеральное дорожное агентство Росавтодор.
Решением Островского районного суда Костромской области от 22 февраля 2019 г. исковые требования прокурора удовлетворены.
На администрацию Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области возложена обязанность обеспечить финансирование и проведение оценки уязвимости, утверждение ее результатов в установленном порядке, объекта транспортной инфраструктуры: "Мост через реку Мера на улице Кинешемской в поселке Островское" в срок до 1 января 2020 г.
В апелляционной жалобе глава администрации Островского (центрального) сельского поселения Воскресенский А.Р. просит решение суда отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Обращает внимание, что во исполнение представления прокурора от 1 октября 2018 г. и в целях исполнения требований закона администрация сельского поселения продолжила работу по оформлению спорного моста в собственность поселения, однако согласно Уведомлению регистрирующего органа от 05 февраля 2019 г., постановка моста на государственный кадастровый учет приостановлена в связи с отсутствием заявления о государственной регистрации бесхозяйного объекта недвижимости.
Указывает, что на момент рассмотрения дела права на спорный мост не зарегистрированы, его балансодержатель не установлен, фактически мост является бесхозяйным элементом обустройства дороги, его техническое состояние моста влияет на степень защищенности участков дорожного движения и затрагивает тем самым права неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства влекут обязанность администрации сельского поселения по постановке моста на учет как бесхозяйного имущества. Поскольку мост не является собственностью сельского поселения, основания для выделения лимитов денежных средств на его ремонт и содержание, как и на проведение оценки уязвимости, у администрации отсутствуют.
Отмечает, что доказательств, подтверждающих право собственности или иное законное право владения мостом, а также того, что администрация сельского поселения является собственником автомобильной дороги - улица Кинешемская в пос. Островское, в дело не представлено, в связи с чем вывод суда об использовании поселением моста на законном основании, является необоснованным.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Островского района Краснов А.В. просит оставить решение суда оставить без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Островского (центрального) сельского поселения Соколова Т.П. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Прокурор Соколова Ю.А., считая решение суда законным и обоснованным, возражала против удовлетворения жалобы.
Представитель третьего лица Федерального дорожного агентства Росавтодор в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела, поскольку о времени и месте судебного заседания он извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1 Федерального Закона N 16-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).
Пунктом 6 Требований предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме (подпункт 5); представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 6).
Как следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки исполнения вышеприведенных требований законодательства установлено, что искусственное дорожное сооружение "Мост через реку Мера на ул. Кинешемская в поселке Островское" включено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, однако ответчик в установленный законом срок не принял необходимых мер к обеспечению финансирования проведения оценки его уязвимости.
1 октября 2018 г. в адрес главы администрации сельского поселения прокурором внесено представление о принятии в месячный срок конкретных мер к устранению нарушений закона, мер по проведению оценки уязвимости вышеуказанного моста и утверждению ее результатов, которое ответчиком не исполнено.
Разрешая исковые требования, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, исходил из того, что ответчик, являясь в отношении спорного моста субъектом транспортной инфраструктуры, обязан обеспечить его транспортную безопасность путем финансирования проведения оценки уязвимости объекта и утверждения ее результатов в порядке, установленном законодательством.
Установив, что такая обязанность ответчиком в установленный законом срок не исполнена, что влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Оснований не согласиться с приведенным выводом суда судебная коллегия не усматривает, поскольку он, вопреки доводам апелляционной жалобы, соответствует установленным по делу обстоятельствам и сделан при правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация сельского поселения не является субъектом транспортной инфраструктуры приводились ответчиком в суде первой инстанции и были обоснованно отклонены судом.
Согласно п. 9 ст. 1 вышеназванного Федерального закона к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Как видно по делу, объект транспортной инфраструктуры "Мост через р.Мера на ул.Кинешемская в п.Островское", как искусственное дорожное сооружение, является элементом (составной частью) автомобильной дороги "улица Кинешемская п.Островское Костромской области", протяженностью 2,7 км, включенной в Реестр автомобильных дорог Островского (центрального) сельского поселения, утвержденный постановлением администрации поселения от 22 декабря 2016 г. N 24.
В свою очередь, улично-дорожная сеть Островского сельского поселения является собственностью казны указанного поселения на основании постановления администрации поселения от 7 августа 2012 г. N 58. Внутрипоселковые дороги, протяженностью 42 км, 61 улица, в т.ч. ул. Кинешемская п. Островское, внесены в Реестр муниципальной собственности сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов от 26 декабря 2018 г. N 128.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, несмотря на отсутствие факта государственной регистрации права на спорный объект, ответчик, использующий мост в составе принадлежащей ему на праве собственности дороги, применительно к ч.1 ст.4 Федерального закона N 16-ФЗ является субъектом транспортной инфраструктуры.
По этим же основаниям судебная коллегия признает несостоятельной и не влияющей на правильность приведенного вывода суда ссылку представителя ответчика в заседании суда апелляционной инстанции о том, что 23 апреля 2019 г. сельским поселением подано заявление о постановке на учет спорного моста, как бесхозяйной недвижимой вещи.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Островского районного суда Костромской области от 22 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
