Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-7887/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-7887/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Проценко Е.П.,
судей Сорокина А.В., Полуэктовой Т.Ю.,
при секретаре Черновой М.А.,
с участием прокурора Антипова А.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Кемерово
на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 15 мая 2020 года по иску администрации г. Кемерово к Шурыгину Сергею Валерьевичу об изъятии путём выкупа для муниципальных нужд жилого помещения, и встречному иску Шурыгина Сергея Валерьевича к администрации г. Кемерово об установлении выкупной цены жилого помещения,
УСТАНОВИЛА:
Администрация г. Кемерово обратилась с иском к Шурыгину С.В. об изъятии путём выкупа для муниципальных нужд жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что на основании заключения межведомственной комиссии от 13.02.2015 многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Шурыгин С.В. является собственником помещения N в указанном многоквартирном доме на основании договора дарения квартиры от 24.11.2014.
11.01.2019 Шурыгину С.В. направлено требование о сносе дома в срок до 01.03.2019. Поскольку снос дома не был осуществлен, 21.08.2019 администрацией г. Кемерово принято постановление "Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> для муниципальных нужд". Копия постановления направлена ответчику 27.08.2019.
По заданию администрации г. Кемерово ООО "Аналитик Центр" подготовлен отчет от 27.08.2019 N 3832/19 об оценке рыночной стоимости объекта, согласно которому рыночная стоимость объекта оценки составляет 832 000 руб., из которых 0 (ноль) рублей - рыночная стоимость земельного участка. Размер убытков собственника, причиненных изъятием объекта недвижимости - 89 400 руб.
Земельный участок под многоквартирным домом по <адрес> в соответствии с требованиями земельного законодательства не образован, поэтому, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес> не перешел.
После получения отчета, администрацией г. Кемерово было подготовлено Соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд. Соглашение, Отчет и выписки из ЕГРН получены Ответчиком лично 18.09.2019.
11.11.2019 от ответчика получен протокол разногласий N 1 о подписании соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в редакции ответчика.
Администрация г. Кемерово с протоколом разногласий не согласилась. Ответ администрации г. Кемерово от 28.11.2019 N 03-06-06/3512 на протокол разногласий N 1 был получен ответчиком 29.11.2019 лично.
Поскольку администрацией г. Кемерово протокол разногласий N 1 подписан не был, соответственно, соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд не заключено. Срок действия постановления "Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> для муниципальных нужд" от 21.08.2019 за N 2160 - три года (истекает 21.08.2022).
Просит изъять у Шурыгина С.В. для муниципальных нужд жилое помещение с кадастровым номером NN, общей площадью 30,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с выплатой возмещения в размере 832 000 руб. и документально подтверждённых расходов, причиненных изъятием объекта недвижимости, но не более 89400 руб.
Шурыгин С.В. обратился в суд со встречным иском к администрации г. Кемерово об установлении выкупной цены жилого помещения.
Просит установить выкупную цену изымаемого жилого помещения в размере 921400 руб. в том числе: 832 000 руб. - рыночная стоимость объекта; 36 000 руб. - убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения; 1 400 руб. - убытки, связанные с переездом; 2 000 руб. - убытки, связанные с оформлением права собственности на другое жилое помещение; 50 000 - убытки, которые он несет в связи с поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, а также обязать администрацию г. Кемерово выплатить ему выкупную цену жилого помещения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 15 мая 2020 года постановлено:
Исковые требования администрации г. Кемерово к Шурыгину С.В. удовлетворить.
Встречное исковое заявление Шурыгина С.В. к администрации г. Кемерово удовлетворить частично.
Изъять для муниципальных нужд у Шурыгина Сергея Валерьевича жилое помещение с кадастровым номером NN, общей площадью 30,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с выплатой возмещения в размере 885 400 руб.
Обязать администрацию г. Кемерово изъять для муниципальных нужд у Шурыгина С.В. указанное жилое помещение и выплатить ему выкупную цену жилого помещения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Взыскать с Шурыгина С.В. в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово Кадошникова Т.Ф., действующая на основании доверенности от 31.12.2019, просит решение суда отменить в части включения в цену возмещения за изымаемое жилое помещение убытков в размере 53400 руб., а также в части возложения обязанности по изъятию жилого помещения и выплате выкупной цены в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
По мнению заявителя, суд не учел, что убытки ответчиком не доказаны, соответственно не понесены. Кроме того, суд постановиловозмещении убытков на будущее время, однако оснований полагать, что убытки будут понесены в дальнейшем, не имеется, что приведет к неосновательному обогащению.
Также указывает, что спор по изъятию жилого помещения отсутствовал, соответствующие требования Шурыгиным С.В. не заявлялись, в связи с чем полагает, что суд вышел за пределы исковых требований, обязав администрацию произвести изъятие.
Полагает также необоснованным возложение на администрацию месячного срока для изъятия жилого помещения и выплаты возмещения, поскольку срок действия постановления об изъятии составляет три года, то есть до 21.08.2022. Кроме того, изымаемое жилое помещение расположено в доме, включенном в муниципальную адресную программу на 2019-2024 годы, в соответствии с которой финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджета г. Кемерово; администрация не является распорядителем денежных средств, подлежащих выплате Шурыгину С.В.
Также указывает, что суд необоснованно руководствовался ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, поскольку данная норма регламентирует действия суда при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.
Относительно апелляционной жалобы Шурыгиным С.В., прокуратурой Центрального района г. Кемерово принесены письменные возражения.
Изучив материалы дела, выслушав ответчика-истца Шурыгина С.В. и его представителя Плотникову А.А., просивших решение суда оставить без изменения, прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области Антипова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в жалобе, возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Шурыгин С.В. является собственником квартиры N в многоквартирном доме N, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 25).
Постановлением администрации г. Кемерово от 10.07.2015 N 1686 указанный дом на основании заключения межведомственной комиссии от 13.02.2015 N 7 признан аварийным и подлежащим сносу, определён срок отселения - в течение трех месяцев с момента выделения целевых средств на финансирование мероприятий для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 (л.д. 11-12, 13).
Постановлением администрации г. Кемерово от 20.05.2016 N 1020 в п. 2 постановления администрации г. Кемерово от 10.07.2015 N 1686 внесены изменения, срок отселения определен не позднее 31.12.2025 (л.д. 14).
Письмом от 11.01.2019 N 02-09-06/24/1 Шурыгин С.В. уведомлен о том, что дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу и ей предъявлено требование о сносе указанного дома собственными средствами в срок до 01.03.2019 (л.д. 15).
21.08.2019 администрацией г. Кемерово вынесено постановление N 2160 об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> для муниципальных нужд, которое направлено в адрес ответчика 27.08.2019 и получено им 04.09.2019 (л.д. 16-18).
По заданию администрации г. Кемерово ООО "Аналитик Центр" подготовило отчет от 23.08.2019 N 3832/19, согласно которому рыночная стоимость объекта оценки составляет 832 000 руб., рыночная стоимость земельного участка - 0 руб., размер убытков собственника, причиненных изъятием объекта недвижимости, 89 400 руб., в том числе убытки, связанные с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения - 36000 руб., с оформлением права собственности на другое жилое помещение - 2000 руб., в связи с переездом - 1400 руб., затраты на услуги риэлтора - 50000 руб. (л.д. 23-24).
18.09.2019 Шурыгин С.В. получил проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, однако, соглашения о выкупе недвижимого имущества сторонами достигнуто не было (л.д. 19).
11.11.2019 Шурыгин С.В. подписал протокол разногласий N 1 по соглашению об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, с которым администрация г. Кемерово не согласилась (л.д. 21 об.).
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, пришел к выводу о том, что требования администрации г. Кемерово в части изъятия у Шурыгина С.В. для муниципальных нужд жилого помещения с кадастровым номером NN общей площадью 30,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.
Обращаясь в суд со встречным иском, Шурыгин С.В. полагал, что в выкупную цену жилого помещения помимо рыночной стоимости объекта в размере 832000 руб. должны входить убытки, причиненные собственнику жилого помещения. Его изъятием, а именно: убытки, связанные с арендой жилого помещения, в размере 36000 руб., с переездом в размере 1400 руб.; с оформлением права собственности на другое жилое помещение - 2 000 руб.; а также затраты на оплату услуг риэлтора - 50000 руб.
При определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение и размера убытков, причиненных собственнику вследствие изъятия имущества, суд принял за основу представленный в материалы дела администрацией г. Кемерово отчет ООО "Аналитик Центр" от 23.08.2019 N 3832/19 и пришел к выводу о том, что общая сумма возмещения составляет 885400 руб., в том числе: 832000 руб. - возмещение за жилое помещение, 53400 руб. убытки. В размер убытков суд первой инстанции не включил убытки, связанные с арендой жилого помещения в размере 36000 руб.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на верном установлении обстоятельств по делу и правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными по делу доказательствами.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Частями 6, 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное. При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, установленным ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, убытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт.
Из установленных обстоятельств и анализа приведенных выше норм права следует, что при определении выкупной стоимости жилого помещения суд первой инстанции помимо рыночной стоимости жилого помещения, установленной на дату составления экспертного заключения, обоснованно включил расходы по оплате услуг риэлтора в размере 50000 руб., переезду в размере 1400 руб. и расходы, связанные с оформлением права собственности на другое жилое помещение в размере 2000 руб.
Доводы жалобы администрации г. Кемерово о том, что в размер возмещения за жилое помещение не должны включаться указанные расходы подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным выше положениям части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В пунктах 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку в данном случае законом предусмотрено возмещение собственнику изымаемого имущества убытков, связанных с изменением места жительства, то, по смыслу закона, будущие расходы по оплате услуг специалистов, осуществляющих поиск и оформление приобретения другого жилья, являются необходимыми, кроме того несение таких расходов при приобретении другого жилья является обычным (ст. 5 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Размер убытков подтверждается материалами дела. Произведенная экспертом оценка среднерыночной стоимости риэлтерских услуг, расчет затрат по переезду и оформлению права собственности на другое жилое помещение администрацией г. Кемерово не оспаривается.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие иного более разумного и распространенного в обороте способа приобретения другого жилья.
Довод апелляционной жалобы администрации г. Кемерово о неразумности установленного судом срока для изъятия жилого помещения и выплате выкупной стоимости заслуживает внимания.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае у ответчика возникло денежное обязательство перед истцом, оснований для применения положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и установление срока для исполнения такого обязательства, у суда не имелось.
Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 4, 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (п. 4).
Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6).
В отличие от Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривает добровольное исполнение администрацией г. Кемерово как органом местного самоуправления судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
В силу приведенных выше положений Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскатель, получив исполнительный лист от суда и желая осуществить исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и сроки, регламентированные Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, выплата (перечисление) администрацией г. Кемерово Шурыгину С.В. присужденной судом первой инстанции выкупной цены зависит от действий самого Шурыгина С.В. в соответствии с приведенными выше положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение Центрального районного суда г. Кемерово от 15 мая 2020 года в части обязания администрации г. Кемерово изъять для муниципальных нужд у Шурыгина С.В. жилое помещение и выплатить ему выкупную цену жилого помещения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу подлежит отмене.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу администрации г. Кемерово удовлетворить частично.
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 15 мая 2020 года отменить в части обязания администрации г. Кемерово изъять для муниципальных нужд у Шурыгина С.В. жилое помещение и выплатить ему выкупную цену жилого помещения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, вынести в отмененной части новое решение.
В удовлетворении требования Шурыгина С.В. об обязании администрации г. Кемерово о выплате ему выкупной цены жилого помещения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Е.П. Проценко
Судьи: А.В. Сорокин
Т.Ю. Полуэктова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
