Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-7883/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-7883/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
в составе:
председательствующего Емельянова А.Ф.,
судей Макаровой Е.В., Смирновой С.А.
при секретаре Куренковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Е.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонного) Денисовой А.А.
на решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 22 июня 2020 года
по иску Черданцевой Марины Сергеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонному) о признании решения незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Черданцева М.С. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонному) (далее - УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное)) о признании решения незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Требования мотивированы тем, что 03.09.2019 Черданцева М.С. обратилась в УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное).
Решением УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонного) N от 07.10.2019 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине невключения в специальный стаж периода работы в должности врача стоматолога-хирурга в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N" с 25.12.1990 по 21.07.1993 (2 года 6 месяцев 27 дней), так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций "учреждение", а не "предприятие".
Черданцева М.С. с данным решением не согласна, ссылаясь на пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", статью 33 Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", указывает на то, что до и после переименования муниципального медицинского предприятия "Городская стоматологическая поликлиника N" учреждение выполняло одни и те же функции по оказанию медицинской помощи населению.
Просила признать незаконным решение УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонного) N от 07.10.2019 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, невключения в специальный стаж периода работы с 25.12.1990 по 21.07.1993 в должности врача стоматолога-хирурга в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N"; обязать ответчика включить период работы с 25.12.1990 по 21.07.1993 в должности врача стоматолога-хирурга в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N" в специальный стаж, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Черданцева М.С. в судебное заседание не явилась.
Представитель истца Черданцевой М.С. - Божко П.Ю., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объёме.
Представитель ответчика УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонного) Циркова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Решением Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 22.06.2020 исковые требования Черданцевой М.С. удовлетворены.
Суд признал незаконным решение УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонного) N от 07.10.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Черданцевой М.С. в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Обязал УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить Черданцевой М.С. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период её работы с 25.12.1990 по 21.07.1993 (2 года 6 месяца 27 дней) в должности врача стоматолога-хирурга в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N" и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2012 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 03.03.2020.
В апелляционной жалобе начальник УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонного) Денисова А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное ввиду неверного толкования норм материального права, в удовлетворении требований истца отказать, повторяя позицию ответчика, изложенную им в возражениях на исковое заявление, указывая на то, что поскольку изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций "учреждение", а не "предприятие", истцу не может быть включён спорный период работы в специальный страховой стаж. Решение УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонного) вынесено в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Черданцевой М.С. - Злыгостева Т.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя истца, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001, включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Из приведённых нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону.
Из Приложения N 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что граждане, которые с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
При этом согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно Приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, законом предусмотрено, что страховая пенсия по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" гражданам, приобретшим стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2019 году должна назначаться не с момента возникновения права, а не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ Черданцева М.С. обратилась в УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По результатам рассмотрения заявления УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) приняло решение N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ - 27 лет 5 месяцев 4 дня, при требуемом 30 лет.
Ответчиком не включён в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, период работы в должности врача стоматолога-хирурга в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N" с 25.12.1990 по 21.07.1993 (2 года 6 месяцев 27 дней), поскольку законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций "учреждение", а не "предприятие".
Также ответчиком не включён период с 06.03.1994 по 13.05.1996 (2 года 2 месяца 8 дней) нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, так как в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" включается в стаж на соответствующих видах работ период отпуска по уходу за ребёнком, начавшийся до 06.10.1992; и по Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, не включены периоды: с 06.01.1998 по 14.01.1998 (9 дней), с 13.04.2000 (1 день), с 09.06.2000 (1 день), с 10.10.2001 по 13.10.2001 (14 дней), с 15.01.2002 (1 день), с 05.05.2003 по 08.05.2003 (4 дня), с 22.01.2004 по 29.01.2004 (8 дней), с 08.10.2005 (1 день), с 27.01.2006 (1 день), с 16.10.2008 по 17.10.2008 (2 дня), с 20.10.2008 по 21.10.2008 (2 дня), с 09.03.2011 (1 день), с 03.12.2011 (1 день), с 25.12.2012 по 27.12.2012 (2 дня), с 23.12.2013 (1 день), с 19.04.2014 (1 день), с 09.08.2014 (1 день), с 27.12.2014 (1 день), с 16.01.2015 (1 день), с 19.06.2015 (1 день), с 10.10.2016 (1 день), с 12.05.2017 (1 день) - отпуск без сохранения заработной платы.
Из трудовой книжки истца усматривается, что с 03.08.1987 по 22.08.1987 Черданцева М.С. работала врачом-интерном по хирургической стоматологии в Горстоматологической поликлинике N, уволена в связи с окончанием одногодичной интернатуры.
13.09.1988 Черданцева М.С. принята в Городскую стоматологическую поликлинику г.Кемерово N на должность врача стоматолога-хирурга (пункт 5 приказа N от 14.09.1988), где продолжает работать по настоящее время.
Как следует из справки от 04.04.2019 N ГАУЗ Кемеровской области "Кемеровская городская клиническая стоматологическая поликлиника N" Черданцева (ФИО17 М.С. действительно работала в Городской стоматологической поликлинике N и продолжает работать после произошедшей реорганизации в форме присоединения к муниципальному учреждению здравоохранения "Городская клиническая стоматологическая поликлиника N" (МУЗ "ГКСП N"):
13.09.1988 - принята на должность врача стоматолога-хирурга на 1,0 ставки (пункт 5 приказа N от 14.09.1988);
с 11.06.1990 по 11.07.1990 - переведена работать на 0,5 ставки временно на 1 месяц (приказ от 09.06.1990 N пункт 3);
c 01.11.1991 - разрешено временно работать на 0,5 ставки (приказ от 27.10.1991 N пункт 5);
с 26.04.1993 - в связи с производственной необходимостью временно работала на 1,0 ставки (приказ от 23.04.1993 N пункт 4);
с 11.05.1993 - в связи с производственной необходимостью считать работающей на 0,5 ставки (приказ от 14.05.1993 N пункт 3),
с 26.07.1993 - в связи с производственной необходимостью переведена на 1,0 ставки (приказ от 21.07.1993 N пункт 4);
с 14.05.1996 - считать приступившей к работе на 0,5 ставки, в связи с выходом из декретного отпуска (приказ от 15.05.1996 N пункт 11);
с 22.06.1998 по 01.08.1998 переведена работать на 1,5 ставки на время отпуска (приказ от 22.06.1998 N пункт 3);
с 18.08.1998 - переведена на 1,0 ставки временно на 2 месяца и связи с производственной необходимостью (приказ от 17.09.1998 N пункт 7);
с 27.11.1998 - переведена работать на 1,0 ставки (приказ от 26.11.1998 N пункт 1).
Судом также установлено, что с момента приёма истца на работу - с 13.09.1988 и затем в спорный период, несмотря на различия наименований, цели и предмет деятельности медицинского учреждения не менялись, Черданцева М.С. работала в указанной стоматологической поликлинике в должности врача стоматолога-хирурга в режиме нормальной продолжительности (полный рабочий день при полной рабочей неделе). Ответчиком в стаж на соответствующих видах работ добровольно засчитаны периоды работы истца, предшествующие спорному периоду и следующие за ним.
Разрешая заявленные исковые требования Черданцевой М.С. по существу, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, принимая во внимание специфику работы истца в спорный период, условия работы, выполняемые врачебные функции, нагрузки и цель деятельности муниципального медицинского предприятия "Городская стоматологическая поликлиника N" по оказанию медицинских (стоматологических) услуг населению, суд первой инстанции, придя к выводу о том, что независимо от смены формы собственности, условия, содержание и характер труда Черданцевой М.С. оставались неизменными на протяжении всего спорного периода с 25.12.1990 по 21.07.1993 (2 года 6 месяцев 27 дней) в занимаемой должности врача стоматолога-хирурга в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N", признал решение УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонного) N от 07.10.2019 об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным, обязав ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы Черданцевой М.С. с 25.12.1990 по 21.07.1993 в должности врача стоматолога-хирурга в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N".
При этом суд первой инстанции исходил из того, что пенсия в данном случае носит льготный характер и назначается работникам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в зависимости от вида деятельности, с учётом длительного неблагоприятного психологического и другого воздействия на организм человека, а не от наименования, правового статуса, формы собственности организаций или учреждений, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
С учётом подлежащего включению в специальный стаж спорного периода работы истца в должности врача стоматолога-хирурга в муниципальном медицинском предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N" с 25.12.1990 по 21.07.1993 (2 года 6 месяцев 27 дней), суд первой инстанции, применяя вышеуказанные нормы права, также пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2012 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 03.03.2020.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, так как суд правильно применил материальный закон.
Согласно абзацу 3 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В спорный период работы истца пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, которым утверждён Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет. В пункте 1 данного постановления указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Как следует из материалов гражданского дела, Черданцева М.С. с 13.09.1988 работала в Городской стоматологической поликлинике N в должности врача стоматолога-хирурга и продолжает работать после произошедшей реорганизации в форме присоединения к муниципальному учреждению здравоохранения "Городская клиническая стоматологическая поликлиника N", при этом продолжает работать на том же самом рабочем месте, с теми же функциональными обязанностями и объёмом часов.
Городская стоматологический поликлиника N г.Кемерово была создана 01.05.1977. Основание: приказ N от 22.03.1977 Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся исполнительного комитета отдела здравоохранения.
01.06.1988 утверждена организационная структура - Территориальное медицинское объединение N Заводского района. Наименование ЛПУ на период эксперимента - Стоматологическая поликлиника ТМО N. Основание: приказ по ТМО N от 23.06.1988 N "О проведении эксперимента по отработке новых форм управления, планирования и финансирования в лечебно-профилактических учреждениях Заводского района".
В соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР" от 25.12.1990 зарегистрировано муниципальное медицинское предприятие "Городская стоматологическая поликлиника N". Основание: выписка из распоряжения Администрации города Кемерово N от 21.09.1992 "О регистрации муниципальных предприятий".
ДД.ММ.ГГГГ муниципальное медицинское учреждение "Стоматологическая поликлиника N" переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения "Клиническая стоматологическая поликлиника N". Основание: распоряжение Администрации <адрес> N oт ДД.ММ.ГГГГ.
С 14.10.2009 муниципальное учреждение здравоохранения "Клиническая стоматологическая поликлиника N" прекратило деятельность путём реорганизации в форме присоединения к муниципальному учреждению здравоохранения "Городская клиническая стоматологическая поликлиника N". Основание: распоряжение Администрации города Кемерово от 27.05.2000 N "О реорганизации муниципального учреждения здравоохранения "Клиническая стоматологическая поликлиника N" и муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая стоматологическая поликлиника N".
16.05.2011 создано муниципальное автономное учреждение здравоохранения "Городская клиническая стоматологическая поликлиника N" (МАУЗ "ГКСП N") путём изменения типа существующего муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая стоматологическая поликлиника N" (МУЗ "ГКСП N"). Основание: распоряжение Администрации города Кемерово от 29.04.2011 N.
22.12.2016 муниципальное автономное учреждение здравоохранения "Городская клиническая стоматологическая поликлиника N" (МАУЗ "ГКСП N") переименовано в Государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Кемеровская городская клиническая стоматологическая поликлиника N" (ГАУЗ КО "КГКСП N"). Основание: решение Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от 15.12.2016 N "О переименовании, руководителе, утверждении устава государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Кемеровская городская клиническая стоматологическая поликлиника N".
Исходя из пункта 9 перечня учреждений Списка, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (Приложение N 1), в котором указаны поликлиники всех наименований, муниципальное медицинское предприятие "Городская стоматологическая поликлиника N" (в спорный период) являлось стоматологической поликлиникой.
В соответствии с Уставом муниципальной медицинской организации "Городская стоматологическая поликлиника N" предметом её деятельности является оказание населению качественной стоматологической помощи: терапевтической, хирургической, ортопедической, то есть предприятие по виду деятельности относится к учреждениям, связанным с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а не получение прибыли, реорганизация проводилась с целью улучшения медицинской помощи населению.
Как уже указано выше, пунктом 1 Списка, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В данном Списке не содержатся конкретные наименования должностей врачей и среднего медицинского персонала, а также лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.
В этой связи при подсчёте стажа за периоды работы до 01.11.1999 применяются номенклатуры (перечни) должностей медицинского персонала и учреждений здравоохранения, в том числе по системе здравоохранения Минобороны России, МВД России, ФСБ России и др., а именно: Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения и Номенклатура учреждений здравоохранения, утверждённая приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 N 395 (с последующими изменениями и дополнениями).
Согласно Номенклатуре должностей определяются должности врачей и среднего медицинского персонала, а согласно Номенклатуре учреждений - стоматологические поликлиники.
В соответствии с действующим законодательством (постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781), так и в соответствии с ранее действующим законодательством (постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464) право на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий: работа в определённых должностях и определённых лечебных учреждениях.
Оценивая вышеуказанные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что истец осуществлял лечебную деятельность в стоматологической поликлинике, предусмотренной Номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждённой приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 N 395.
В данном конкретном случае организационная форма - муниципальное медицинское предприятие, с учётом специфики его деятельности, само по себе не должно исключать право истца на социальное обеспечение, поскольку его целью было оказание медицинских стоматологических услуг населению, а не получение прибыли.
Кроме того, Черданцева М.С. в спорный период выполняла работу, связанную с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в данном случае речь идёт о лечебной деятельности по охране здоровья населения.
Этот вывод следует из того, что периоды работы истца как до, так и после переименования лечебного учреждения, были бесспорно включены в специальный стаж истца для назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", хотя ни до, ни после переименования учреждения, Черданцева М.С. не меняла ни место своей работы, ни объём работы, ни функциональные обязанности.
Судом также учтено, что пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").
Таким образом, суд правомерно пришёл к выводу, что спорный период работы истца с 25.12.1990 по 21.07.1993 (2 года 6 месяцев 27 дней) в должности врача стоматолога-хирурга в муниципальном предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N 4" подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
С учётом изложенного, доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что указанный период работы истца не подлежит включению в специальный стаж, так как "предприятие" не предусмотрено Перечнем должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 718, не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения.
Апеллянт не оспаривает, что в указанный период работы Черданцева М.С. работала полный рабочий день, занималась лечебной деятельностью, не оспаривает, что организация труда в указанный спорный период в муниципальном предприятии "Городская стоматологическая поликлиника N" предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определённой врачебной нагрузки, что целью муниципального предприятия было оказание медицинских услуг населению, а не получение прибыли.
Таким образом, судебная коллегия считает, что с доводами жалобы согласиться нельзя, поскольку в силу пункта 1 названного Списка, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, право на пенсию за выслугу лет предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений (организаций) всех форм собственности.
С учётом подлежащего включению в специальный стаж спорного периода работы истца суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что на момент обращения Черданцевой М.С. с заявлением в УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии 03.09.2019 льготный стаж истца с учётом неоспариваемого стажа составляет более 30 лет, что даёт истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда обоснованными, соответствующими нормам материального права, а также установленным судом обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы по существу выражают несогласие с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Решение суда является законным и обоснованным, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку предоставленным доказательствам и разрешил спор в соответствии с требованиями закона.
Нарушений материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 22 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонного) Денисовой Антонины Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Ф. Емельянов
Судьи: Е.В. Макарова
С.А. Смирнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
