Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33-7882/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33-7882/2019
30 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сокуровой Ю.А., судей Цыгулева В.Т., Козлова О.А.,
при секретаре Бабиной Т.В.,
с участием представителя истца,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сокуровой Ю.А. дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Ивановской области на решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 11 марта 2019 года по иску Жерелова Артема Вадимовича к Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением,
установила:
Жерелов А.В. обратился в суд с иском к Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.
В обоснование заявленных требования истец указал, что он относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Жерелова И.Н. и отец Жерелов В.В. лишены в отношении него родительских прав, согласно решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 16 мая 2005 г..
С 02 октября 2006 г. он состоял на учете в администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в качестве нуждающегося в жилом помещении по льготному списку детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа и не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 г.. С 17 декабря 2014 г. он переехал в Городецкий район Нижегородской области, поэтому по прежнему месту жительства из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, был исключен. О данном факте он узнал в 2018 г. из ответов Уполномоченных по правам человека Ивановской и Нижегородской областей.
13 июля 2018 г. он обратился в администрацию Городецкого района Нижегородской области с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Городецкого района, но согласно ответа заместителя главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 03 августа 2018 г. N 833 во включении в список на обеспечение детей-сирот жильем в Городецком муниципальном районе ему было отказано. Согласно п.п. 3, п. 3.1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исключение лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из списка одного субъекта РФ в связи со сменой им места жительства, возможно только после включения его в аналогичный список другого субъекта РФ. Кроме того, законом Ивановской области от 14 марта 1997 г. N 7-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ивановской области" основание для исключения лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи со сменой места жительства отсутствует. Считает, что он незаконно исключен из списка на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями на территории Ивановской области.
Жерелов А.В. просил суд обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области восстановить его в списке на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями на территории Ивановской области; признать незаконным отказ администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области, оформленный письмом заместителя главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 03 августа 2018 N 833 об отказе во включении его в список на обеспечение детей-сирот жильем в Городецком муниципальном районе Нижегородской области; обязать администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области принять решение о включении его в список на обеспечение детей-сирот жильем в Городецком муниципальном районе Нижегородской области.
Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 11 марта 2019 года удовлетворены исковые требования Жерелова А.В. к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области.
На Департамент социальной защиты населения Ивановской области возложена обязанность восстановить Жерелова А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановской области.
Жерелову А.В. отказано в удовлетворении требований к Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области, оформленного письмом заместителя главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 03 августа 2018 N 833 об отказе во включении Жерелова А.В. в список на обеспечение детей-сирот жильем в Городецком муниципальном районе Нижегородской области и возложении обязанности принять решение о включении его в список на обеспечение детей-сирот жильем в Городецком муниципальном районе Нижегородской области.
В апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Ивановской области содержится просьба об отмене решения суда в части возложения на Департамент обязанности восстановить в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановской области, как незаконного и необоснованного.
В возражениях на апелляционную жалобу, поступивших от Жерелова А.В., содержится просьба об отказе в ее удовлетворении.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, возражения на жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что Жерелов А.В. относился к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители Жерелова Ирина Николаевна и Жерелов Вадим Вячеславович лишены в отношении него родительских прав.
С 02 октября 2006 г. он состоял на учете в администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в качестве нуждающегося в жилом помещении по льготному списку детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа и не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 г..
С 17 декабря 2014 г. Жерелов А.В. переехал в Городецкий район Нижегородской области, в связи с чем по прежнему месту жительства из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, был исключен.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в заявительном порядке, реализация которой должна осуществляться в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по заявлениям, поданным до достижения ими 23 лет.
Между тем, до достижения 23 лет Жерелов А.В. в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состоял, на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления ему исполнилось 28 лет, что препятствует удовлетворению требований о признании незаконным отказа администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области во включении в список на обеспечение детей-сирот жильем в Городецком муниципальном районе Нижегородской области и возложении обязанности принять решение о включении его в список на обеспечение детей-сирот жильем в Городецком муниципальном районе Нижегородской области.
Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции в данной части, поскольку они постановлены с учетом положений статей 55, 56, 57 ГПК РФ и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.
В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Исходя из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ и пункту 1 статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Доказательств обращения Жерелова А.В. до достижения им возраста 23 лет в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не представлено.
Вместе с тем, разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования Жерелова А.В. о возложении на Департамент социальной защиты населения Ивановской области обязанности восстановить Жерелова А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановской области.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Учитывая Конституционный принцип разделения властей, суд не вправе подменять орган исполнительной власти и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органа исполнительной власти либо органа местного самоуправления.
Так, из материалов дела следует, что 04.12.2015 г. Жерелов А.В. был исключен из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Данное решение Департамента социальной защиты Ивановской области истцом не обжаловалось, недействительным не признано, является действующим, в связи с чем у суда отсутствовали основания для возложении на ответчика обязанности по восстановлению истца в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановской области.
С учетом изложенного решение суда в данной части нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Жерелову А.В. в удовлетворении указанных требований.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Отменить решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 11 марта 2019 года в части возложения на Департамент социальной защиты населения Ивановской области обязанности восстановить Жерелова Артема Вадимовича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановской области.
В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Жерелова Артема Вадимовича к, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о возложении обязанности восстановить Жерелова Артема Вадимовича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановской области, отказать.
В остальной части решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 11 марта 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
