Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-7878/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Ивановой Е.В., Бабиновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России на решение Пермского районного суда Пермского края от 29 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить выявленные нарушения Санитарных правил СП 2.1.3678-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 в помещениях банно-прачечного комбината учреждения, расположенных в здании с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово, ул. Свободы, 1, в соответствии с требованиями раздела 8 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44.

Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в Федеральном казенном учреждении Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю".

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения представителя ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России Бабушкина А.О., пояснения представителя истца прокурора Королевой М.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности по осуществлению финансирования на устранение нарушений санитарного законодательства.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законности в деятельности администрации Федерального казенного учреждения "Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю" (далее по тексту - ФКУ ПВК), проведенной Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, установлено, что администрацией учреждения не в полной мере исполняются требования законодательства об охране здоровья граждан. Нарушения отражены в справке специалиста в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 04.12.2020. А именно: 1) в раздевалке для спецконтингента имеются дефекты внутренней отделки стен в виде сколов керамической плитки пола, дефекты стен в виде неровностей, выбоин после демонтажа коробов вентиляционной системы, отсутствует отделка откосов дверного проема в туалет, дефекты в виде сколов керамической плитки стен, пола в туалете, что является нарушением требований п. 3.1. СанПин 2.1.2.3150-13. 2) в помывочном отделении имеются дефекты керамической плитки стен, пола в виде сколов, частичного отсутствия плитки стен, пола, наличие известкового налета, ржавчины на керамической плитке стен, пола; отслоение лакокрасочного покрытия потолка в виде сколов, отслоений, выбоин, что является нарушением требований п. 3.1. СанПин 2.1.2.3150-13. Трубы подводки системы водоснабжения, канализации повреждены коррозией и ржавчиной и требуют замену. 3) в отделении для сушки чистого белья выявлены дефекты внутренней отделки стен в виде отслоения лакокрасочного покрытия, выбоин после демонтажа коробов вентиляционной системы, сколов керамической плитки пола, что является нарушением требований п. 2.2. СанПин 2.1.2.2646-10. 4) в постирочном отделении имеются дефекты пола в виде сколов, выбоин, трещин керамической плитки, частичное отсутствие покрытия плиткой пола; дефекты покрытия керамической плиткой над моечными ваннами; дефекты лакокрасочного покрытия стен, потолка в виде сколов, трещин, отслоений, выбоин, что является нарушением требований п. п. 2.2. СанПин 2.1.2.2646-10. 5) в гладильном цехе имеются дефекты внутренней отделки стен, потолка в виде отслоения лакокрасочного покрытия, выбоин после демонтажа коробов вентиляционной системы, дефекты лакокрасочного покрытия пола в виде потертостей, частичного отсутствия лакокрасочного покрытия, что является нарушением требований п. 2.2. СанПин 2.1.2.2646-10.

В адрес начальника ФКУ ПВК 09.12.2020 внесено представление об устранении нарушений N 4-3-77-2020, однако действенных мер по устранению нарушений учреждением не принято.

Из объяснений заместителя начальника ФКУ ПВК ФИО16 от 24.02.2021 следует, что имеющиеся недостатки в помещениях банно-прачечного комбината учреждения образовались вследствие длительной и постоянной эксплуатации объекта. Для приведения объекта в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства необходимо проведение капитального ремонта. Поскольку проведение указанного ремонта силами и средствами учреждения невозможно, со стороны ФКУ ПВК в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю неоднократно направлялись запросы о выделении денежных средств, однако на момент проведения проверки денежные средства в учреждение не поступили.

По результатам контрольной проверки помещений банно-прачечного комбината ФКУ ПВК, проведенной прокуратурой 17.02.2021 с привлечением врача по общей гигиене ООСЭН филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО19 установлено следующее. 1) в раздевалке для спецконтингента имеются дефекты внутренней отделки стен в виде сколов керамической плитки пола, дефекты стен в виде неровностей, у заделанных выбоин после демонтажа коробов вентиляционной системы отсутствует внутренняя отделка. В туалете раздевалки отсутствует отделка откосов дверного проема, имеются дефекты внутренней отделки в виде сколов керамической плитки стен, пола в туалете. Оконные проемы имеют дефекты внутренней отделки откосов в виде отслоения покраски и пятен зеленого цвета. Дефекты внутренней отделки затрудняют проведение влажной уборки и дезинфекции, что является нарушением требований п. 8.5.5 СП 2.1.3678-20. 2) в помывочном отделении имеются многочисленные дефекты керамической плитки стен, пола в виде сколов, выбоин, трещин, частичного отсутствия плитки стен, пола, скамей, подставок под тазы у водоразборных кранов; наличие ржавчины на керамической плитке стен, пола; отслоение лакокрасочного покрытия потолка в виде отслоений, а также отслоения краски на покрытых ржавчиной водопроводных, канализационных и отопительных трубах, что является нарушением требований п.п. 8.5.5, 8.5.6, 8.5.7 СП 2.1.3678-20. 3) в постирочном отделении прачечной выявлены дефекты пола в виде сколов, выбоин, трещин напольной плитки, частичное отсутствие покрытия плиткой пола: дефекты покрытия стен керамической плиткой под моечными ваннами; дефекты лакокрасочного покрытия стен, потолка в виде отслоений; в наружной торцевой стене помещения имеется значительная трещина; на внутренней отделке оконных откосов имеются частичные дефекты в виде отслоений, что является нарушением требований п. 8.3.5. СП 2.1.3678-20. 4) в сушильном отделении имеются дефекты внутренней отделки стен в виде отслоения лакокрасочного покрытия у пожарного выхода, выбоин после демонтажа коробов вентиляционной системы, частичных сколов керамической плитки пола, что является нарушением требований п. 8.3.5 СП 2.1.3678-20. 5) в гладильном цехе имеются дефекты внутренней отделки стен, потолка в виде отслоения лакокрасочного покрытия, у заделанных выбоин после демонтажа коробов вентиляционной системы отсутствует внутренняя отделка, дефекты покрытия пола в виде потертостей, частичного отсутствия лакокрасочного покрытия, что является нарушением требований п. 8.3.5 СП 2.1.3678-20. Согласно кадастровому паспорту здания от 12.10.2009, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово, ул. Свободы, 1, в указанном здании располагаются помещения общежития камерного типа, банно-прачечный комбинат.

Указанные обстоятельства существенно нарушают права несовершеннолетних осужденных исправительного учреждения ФКУ ПВК, а также сотрудников учреждения и иных граждан, находящихся в исправительном учреждении, на санитарно-эпидемиологическое благополучие и охрану здоровья.

ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказание, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

ФСИН России согласно Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13.ё10.2004 N 1314 обеспечивает условия содержания осуждённых и лиц, содержащихся под стражей; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя срдств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, на ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе исправительным колониям, необходимого содействия в устранении выявленных прокуратурой нарушений требований закона.

Согласно Уставу Федерального казённого учреждения "Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Обязанность на осуществление затрат, необходимых для устранения выявленных нарушений: дефектов отделки помещений столовой ФКУ ПВК необходимо произвести за счет средств ФКУ "Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю", а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пермского края Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю.

На основании изложенного, просит обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю и Федеральную службу исполнения наказаний по Пермскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в части устранения дефектов внутренней отделки помещений банно-прачечного комбината ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенного в здании с кадастровым номером **; обязать администрацию Федерального казенного учреждения "Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю" в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения Санитарных правил СП 2.1.3678-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 в помещениях банно-прачечного комбината учреждения, с кадастровым номером **.

Представитель истца - помощник Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Морозов П.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал.

Представитель ответчика Федерального казенного учреждения Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний Микова Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчиков Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний Бабушкин А.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ГУФСИН России по Пермскому краю. Выражая несогласие с постановленным по делу решением суда, ответчик указал, что собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. ГУФСИН России по Пермскому краю является территориальным органом уголовно-исполнительной системы, созданным для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в УИС.

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, соответственно ФСИН России осуществляет финансирование деятельности ГУФСИН России по Пермскому краю.

Возложенные на заявителя обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в Федеральном казенном учреждении Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность территориального органа ФСИН России.

ФСИН России в своей апелляционной жалобе также просит отменить решение суда, указывая, что доказательств отказа в финансировании ФКУ Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю в выделении средств на устранение выявленных нарушений не представлено.

Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Возложенные на заявителя обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в Федеральном казенном учреждении Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

В письменных возражениях Пермская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, решение суда от 29.04.2021 без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России Бабушкин А.О. доводы апелляционных жалоб ответчиков поддерживает.

Прокурор полагает решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории.

В силу ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляется санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

04.12.2020 на основании распоряжения начальника ООСЭН филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о проведении санитарно-эпидемиологического обследования N 181 от 01.12.2020 проведено внеплановое санитарно-эпидемиологическое обследование столовой, пекарни, банно-прачечного комбината, отрядов 1,2,3 ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово, ул. Свободы, 1.

В ходе проведения проверки установлено, что:

1) в раздевалке для спецконтингента имеются дефекты стен в виде сколов керамической плитки пола, дефекты стен в виде неровностей, выбоин после демонтажа коробов вентиляционной системы, отсутствует отделка откосов дверного проема в туалет, дефекты в виде сколов керамической плитки стен, пола в туалете;

2) в помывочном отделении имеются дефекты керамической плитки стен, пола в виде сколов, выбоин, частичного отсутствия плитки стен, пола, наличие известкового налета, ржавчины на керамической плитке стен, пола; отслоение лакокрасочного покрытия потолка в виде сколов, отслоений, выбоин. Трубы подводки системы водоснабжения, канализации повреждены коррозией и ржавчиной и требуют замену;

3) в отделении для сушки чистого белья выявлены дефекты внутренней отделки стен в виде отслоения лакокрасочного покрытия, выбоин после демонтажа коробов вентиляционной системы, сколов керамической плитки пола;

4) в постирочном отделении имеются дефекты пола в виде сколов, выбоин, трещин керамической плитки, частичное отсутствие покрытия плиткой пола; дефекты покрытия стен керамической плиткой над моечными ваннами; дефекты лакокрасочного покрытия стен, потолка в виде сколов, трещин, отслоений, выбоин;

5) в гладильном цехе имеются дефекты внутренней отделки стен, потолка в виде отслоения лакокрасочного покрытия, выбоин после демонтажа коробов вентиляционной системы, дефекты лакокрасочного покрытия пола в виде потертостей, частичного отсутствия лакокрасочного покрытия.

Факт того, что в указанных выше помещениях имеются нарушения санитарно-эпидемиологических требований, никем из ответчиков не оспаривается.

В силу ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ФКУ "Пермская воспитательная колония ГУ Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" контроль над использованием по назначению и сохранностью имущества Учреждения осуществляет ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Положением о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю предусмотрено, что Главное управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормативное регулирование деятельности бань и прачечных в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, осуществляется в соответствии с разделом 8 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44.

Пунктом 8.5.5. СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

Мебель, устанавливаемая в помещениях бань, должна иметь поверхности, доступные для влажной уборки и устойчивые к обработке дезинфицирующими средствами (п. 8.5.6. СП 2.1.3678-20).

Помещения для мытья оборудуются скамьями, изготовленными из материалов, устойчивых к воздействию влаги и дезинфицирующих средств (п. 8.5.7. СП 2.1.3678-20).

Полы и стены помещений на всю высоту выполняются из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств (п. 8.3.5. СП 2.1.3678-20).

Здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово, ул. Свободы, 1, в котором располагаются помещения камерного типа и банно-прачечный комбинат, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФКУ ПВК.