Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2020 года №33-787/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 33-787/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В., судей Местниковой С.А., Кычкиной Н.А., при секретаре Захаровой А.Е., с участием прокурора Птицыной М.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск
"11" марта 2020 года
апелляционную жалобу ответчика Администрации Муниципального образования "Алданский район" на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2019 г., которым по делу по иску Прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования "Алданский район" об устранении нарушений требований санитарных норм и правил на объектах размещения отходов производства и потребления, а именно полигонах расположенных в г. Алдан, г.Томмот, с.Якокут, п.Нижний Куранах, с. Ыллымах, с.Хатыстыр Алданского района Республики Саха (Якутия),
постановлено:
Исковые требования Прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования "Алданский район" об устранении нарушений требований санитарных норм и правил на объектах размещения отходов производства и потребления, а именно полигонах расположенных в г. Алдан, г.Томмот, с.Якокут, п.Нижний Куранах, с. Ыллымах, с.Хатыстыр Алданского района Республики Саха (Якутия), удовлетворить.
Обязать Администрации Муниципального образования "Алданский район" в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарных норм и правил на объектах размещения отходов производства и потребления, а именно полигонах расположенных в г.Алдан, г.Томмот, с.Якокут, п. Нижний Куранах, с.Ыллымах, с.Хатыстыр Алданского района Республики Саха (Якутия).
Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., выслушав пояснения представителя администрации МО "Алданский район" Шатровой Л.В., прокурора Птициной М.Е., судебная коллегия
установила:
Прокуратура Алданского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указывая на то, что проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Алданского района. Проверкой установлено, что Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2005 года в муниципальную собственность МО "Алданский район" безвозмездно переданы объекты размещения отходов, в том числе полигоны в г.Алдан, г.Томмот, с.Якокут, п.Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр. Согласно актам обследований вышеуказанных полигонов ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Алданском районе в период с 15 мая 2019 года по 24 мая 2015 года были выявлены нарушения п. 1 ст. 2 ст. 22 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; ст. 8 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. 2.2 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов"; п. 2.4, п. 6.1 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов"; п. 4.12 и п. 4.13 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления". Нарушение указанных норм законодательства свидетельствует о ненадлежащем содержании полигонов, расположенных в г.Алдан, г.Томмот, с.Якокут, п.Нижний Куранах, с.Ыллымах, с.Хатыстыр Алданского района Республики Саха (Якутия), в частности, об отсутствии мониторинга за состоянием объектов размещения отходов. Тем самым приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия. Настаивали обязать Администрации Муниципального образования "Алданский район" в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарных норм и правил на объектах размещения отходов производства и потребления, а именно полигонах расположенных в г.Алдан, г.Томмот, с.Якокут, п. Нижний Куранах, с.Ыллымах, с.Хатыстыр Алданского района Республики Саха (Якутия).
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, Глава Администрации Муниципального образования "Алданский район" П. обратился с апелляционной жалобой, указывая на то, что 11 февраля 2013 года права владения и пользования на полигоны твердых бытовых отходов в Алданском районе Республики Саха (Якутия) переданы МО "Алданский район" в соответствии с концессионным соглашением ООО О "СРП" по акту приема-сдачи объектов концессионного соглашения. В соответствии с п. 1.1, п. 4.4 концессионного соглашения ООО О "СРП" обязуется за свой счет произвести реконструкцию, а также содержать и эксплуатировать полигоны ТБО и ПО в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) и осуществлять размещение твердых бытовых отходов IV-V класса опасностей с использованием объектов соглашения. Поэтому полагают, что по данному делу являются ненадлежащим ответчиком. Настаивает на отмене решения и просит принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований истца отказать.
С указанной апелляционной жалобой не согласилась прокуратура Алданского района Республики Саха (Якутия), просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, по тем основаниям, что в данном случае имеет место нарушение права неопределенного круга лиц на охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, и сохранение биологического разнообразия. Указывает на ненадлежащее содержание полигонов, расположенных в г.Алдан, г.Томмот, с.Якокут, п.Нижний Куранах, с.Ыллымах, с.Хатыстыр Алданского района Республики Саха (Якутия), в частности, на отсутствие мониторинга за состоянием объектов размещения отходов. Ответчик является собственником земельных участков, на которых размещены полигоны (свалки), так и сами объекты размещения ТБО находятся в собственности муниципального района. Обязанность по содержанию и сохранению имущества возложена на собственника имущества. Таким образом, Администрация Муниципального образования "Алданский район" является надлежащим ответчиком.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Муниципального образования "Алданский район" Шатрова Л.В. поддержала доводы жалобы. Просила решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований истца отказать.
В судебном заседании представитель истца прокурор Птицина М.Е. с доводами жалобы не согласилась, просила решение от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение относительно жалобы, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об окружающей среде" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению, условий, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
В соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидермическом благополучии населения" определяют, что обеспечение санитарно-эпидермического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Алданского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Алданского района.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2005 года в муниципальную собственность МО "Алданский район" безвозмездно переданы объекты размещения отходов, в том числе полигоны в г.Алдан, г.Томмот, с.Якокут, п.Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр.
Согласно актам обследований вышеуказанных полигонов ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Алданском районе в период с 15 мая 2019 года по 24 мая 2015 года были выявлены нарушения п. 1 ст. 2 ст. 22 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; ст. 8 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. 2.2 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов"; п. 2.4, п. 6.1 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов"; п. 4.12 и п. 4.13 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
Администрация муниципального района "Алданский район" каких-либо мер по проведению мониторинга за состоянием объектов размещения отходов не принимает, что приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного круга лиц на охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, и сохранение биологического разнообразия.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции дал правильную оценку установленным по делу юридически значимым обстоятельствам и правильно применил нормы материального и процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 8 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
Частью 3 статьи 12 вышеприведенного Федерального закона предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права N ... от 14 января 2009 года, N ... от 24 июня 2008 года, N ... от 14 января 2009 года, N ... от 10 апреля 2009 года, N ... от 06 апреля 2009 года, земельные участки, на которых размещены вышеуказанные полигоны, зарегистрированы на праве собственности за администрацией Муниципального образования "Алданский район".
11 февраля 2013 года права владения и пользования на полигоны твердых бытовых отходов в г.Алдан, г.Томмот Алданского района Республики Саха (Якутия) переданы МО "Алданский район" в соответствии с концессионным соглашением ООО О "СРП" по акту приема-сдачи объектов концессионного соглашения.
В соответствии с п. 1.1, п. 4.4 концессионного соглашения ООО О "СРП" обязуется за свой счет произвести реконструкцию, а также содержать и эксплуатировать полигоны ТБО и ПО в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) и осуществлять размещение твердых бытовых отходов IV-V класса опасностей с использованием объектов соглашения.
Нарушение вышеуказанных норм законодательства свидетельствует о ненадлежащем содержании полигонов, в частности, об отсутствии мониторинга со стороны Администрации за состоянием объектов размещения отходов, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что администрация Муниципального образования "Алданский район" является ненадлежащим ответчиком, является необоснованным.
Иных правовых доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не содержится.
Процессуальных нарушений, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ самостоятельными основаниями для отмены принятого по делу решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2019 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Е.В. Пухова
С.А. Местникова
Судьи: Н.А. Кычкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка