Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-787/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-787/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мариной С.В.,
судей Гарматовской Ю.В., Королевой Н.С.,
при секретаре Кондратьевой К.И.,
рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 ноября 2019 года, которым исковые требования Леонова Виталия Сергеевича, Леонова Владислава Сергеевича удовлетворены.
На Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Леонову Виталию Сергеевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области.
На Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Леонову Владиславу Сергеевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Гарматовской Ю.В., пояснения представителя Леонова В.С. Польской Л.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Леонов Виталий Сергеевич, Леонов Владислав Сергеевич обратилась с иском к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, Агентству по имуществу Калининградской области указав, что являются лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерством социальной политики Калининградской области они включены в список на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей. Однако до настоящего времени ответчики не обеспечили ее благоустроенным жилым помещением.
Просила обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильному выводу о надлежащем ответчике. В жалобе приводится подробный анализ действующего законодательства, которым, по мнению автора жалобы, обязанность по реализации права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на Агентство по имуществу Калининградской области.
В судебное заседание не явились истцы, представители Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области, Агентства по имуществу Калининградской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (подп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Таким образом, по смыслу ст. 8 названного Федерального закона предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.
Частью 4 ст. 8 Закона Калининградской области "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
В соответствии с Законом Калининградской области N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области", которая предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 43-3 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии со ст. 43-7 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются гражданам по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истцы относятся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отец Леонов С.Н. умер 15 мая 2002 года, а мать Леонова Н.В. лишена родительских прав в отношении сыновей Леонова Владислава, 20.11.1995 года рождения и Леонова Виталия, 29.07.1998 года рождения решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 03 апреля 2006 года по гражданскому делу N 2-236/2006.
Постановлением администрации главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 15 февраля 2006 года N 205 учреждена опека над малолетними Леоновым В.С. и Леоновым В.С. Опекуном назначена Т..
Пунктом 2 названного постановлением за малолетними Леоновыми закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>
Постановлением главы администрации МО "Зеленоградский район" от 29 июля 2009 года пункт 2 постановления от 15 февраля 2006 года N 205 был отменен.
Приказом от 12 декабря 2013 года N 340 Леонов Виталий Сергеевич и Леонов Владислав Сергеевич были включены в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, по состоянию на 23 августа 2019 года числятся в списке под номерами 163 и 164 соответственно.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что истцы проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес> Жилое помещение имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности их бабушке Т.., основание возникновение права собственности - договор купли-продажи жилого помещения от 09 июня 1989 года.
По делу также установлено, что истцы ни собственниками жилого помещения, ни нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не являются, зарегистрированы в доме своей бабушки Т.., принадлежащей ей на праве единоличной собственности.
С учетом изложенного, истцы в установленном порядке включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, то есть их право на обеспечение жильем не оспаривается, однако до настоящего времени не реализовано.
При таком положении суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что истец имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке и по правилам, установленным перечисленными выше правовыми нормами, и обоснованно обязал Правительство Калининградской области предоставить ей такое жилье.
При этом судебная коллегия соглашается и с выводом суда о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Само по себе возложение на Агентство по имуществу Калининградской области ст.5 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" полномочий по заключению договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области, не свидетельствует о наличии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Агентство по имуществу Калининградской области.
В соответствии с Уставом (Основным Законом) Калининградской области, введенным законом от 18.01.1996 г. N 30 Правительство Калининградской области управляет и распоряжается собственностью Калининградской области в соответствии с законами Калининградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Калининградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Калининградской области наделяет полномочиями по осуществлению соответствующих функций возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области.
В соответствии со ст. 11 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 г. N 42 "О Правительстве Калининградской области" Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
Как предусмотрено ст. 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" в редакции Закона Калининградской области от 24.12.2018 г. N 246 - на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.
Совокупный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является обязанностью Правительства Калининградской области. Дальнейшее же распределение полномочий Правительства между органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере социальной защиты населения указанную обязанность, вопреки доводам апелляционной жалобы, не исключает.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
