Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-787/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33-787/2020
Дело N 2-5184/2019 Судья Сухорукова Л.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-787/2020
гор. Брянск 3 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Фроловой И.М.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ермачковой Г.М. на решение Советского районного суда г. Брянска от 22 ноября 2019 года по иску Ермачковой Галины Михайловны к Советской районной администрации г. Брянска о признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, заключении договора социального найма жилого помещения,
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя ответчика Советской районной администрации г. Брянска Мозжова Д.Н., представителя третьих лиц УМВД России по г. Брянску и УМВД России по Брянской области Башлык А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ермачкова Г.М. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что является нанимателем <адрес> в <адрес>. Указанная квартира была предоставлена супругу истца ФИО1 в качестве "служебной" в период прохождения службы в Советском РОВД г. Брянска по постановлению Советской районной администрации г. Брянск от 23.04.1997 года. С 29.04.1997 года ФИО1 был зарегистрирован в указанной квартире, 04.04.2018 года снят с регистрационного учета в связи со смертью. До настоящего времени истец несет расходы по оплате за содержание жилья и коммунальных услуг за указанное жилое помещение. Квартира относится к муниципальному жилищному фонду.
22.05.2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на спорную квартиру, 03.06.2019 года ответчиком отказано истцу в заключении договора социального найма, в связи с тем, что указанная квартира имеет статус "служебной", в связи с чем, её приватизация законом не предусмотрена.
С отказом в заключении договора социального найма истец не согласна, полагая его необоснованным, поскольку спорное жилое помещение не имеет статус "служебного" специализированного жилья в установленном законом порядке. Истец приобрела право пользования жилым помещением в 2001 году, иные лица в спорной квартире не зарегистрированы и не проживают.
Истец Ермачкова Г.М. просила суд признать за ней право на заключение договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска заключить с истцом договор социального найма на указанное жилое помещение.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 22 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Ермачковой Г.М. отказано.
Не согласившись с постановленным решением, Ермачкова Г.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, в обоснование ссылаясь на те же доводы, что и при подаче иска. Указывает, что спорная квартира не включена в специализированный жилищный фонд, а значит, не признана служебным муниципальным жилым помещением в установленном порядке. Считает, что суд вышел за пределы исковых требований и, подменив административный орган, фактически присвоил статус "служебного жилья" спорной квартире.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по г. Брянску Башлык А.В. просила решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель ответчика Советской районной администрации г. Брянска Мозжов Д.Н. просил решение суда оставить без изменения.
Представитель третьих лиц УМВД России по г. Брянску и УМВД России по Брянской области Башлык А.В. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения.
Истец Ермачкова Г.М. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
По материалам дела установлено, что истец Ермачкова Г.М. значится зарегистрированной в однокомнатной квартире, общей площадью 20 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности города Брянска Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, указанная квартира внесена в реестр муниципального жилищного фонда города Брянска, реестровый N. Основание: постановление администрации г. Брянска от 17.05.1994 N 1117.
В соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на 04.07.2019 года, указанное жилое помещение не имеет статус "общежития", не зарегистрировано в качестве специализированного или "служебного" жилья Советской районной администрации города Брянска, в порядке, предусмотренном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 N 42.
Между тем, как следует из материалов дела, постановлением администрации Советского района г. Брянска от 23.04.1997 N 340 указанная квартира признана служебной Советского РОВД г. Брянска, на квартиру выдан служебный ордер начальнику отделения охраны общественного порядка ФИО1 на состав семьи 3 человека: ФИО1, Ермачкова Г.М. жена, ФИО8 сын.
Брачные отношения между Ермачковой Г.М. и ФИО1 подтверждены представленным в материалы дела свидетельством о браке.
Супруг истца- ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из информации УМВД России по г. Брянску от 11.09.2019 года, ФИО1 до 2007 года состоял на жилищном учете в УВД Советского района г. Брянска. Занимал служебное жилое помещение по указанному адресу. В 2007 году материалы учетного дела пенсионера МВД ФИО1 переданы в УВД Брянской области для включения в список участников программы "ГЖС на 2007 год".
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан государственный жилищный сертификат, удостоверяющий право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, в сумме 1 614 600 рублей (с учетом права на дополнительную площадь в размере 15 кв.м.) на состав семьи 3 человека (ФИО1, жена Ермачкова Г.М., сын ФИО8).
Приобретение жилого помещения путем реализации ГЖС осуществлялось ФИО1 самостоятельно в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (далее - Правила), в редакции, действовавшей на момент выдачи ГЖС.
Согласно п. 45 Правил, обязательство, указанное в подпункте "ж" пункта 44 настоящих Правил, подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем предоставления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилого помещения за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Так, 22.01.2007 года ФИО1 и его супруга Ермачкова Г.М. подписали обязательство, в соответствии с которым обязались освободить со всеми совместно проживающими членами семьи и сдать Главе администрации г. Брянска в установленном законодательством порядке в 2-х месячный срок жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности г.Брянска, состоящее из 1 комнаты по адресу: <адрес>, занимаемое на основании ордера N от 01.08.2005 года, выданного администрацией Советского района г. Брянска. Кроме того, Ермачковы обязались с момента подписания настоящего обязательства не приватизировать указанное жилое помещение и не совершать иные действия по его отчуждению, а также предоставлять для проживания другим лицам, не являющимся членами их семьи. Глава администрации обязался принять от должника занимаемое жилое помещение.
Тем самым, ФИО1 реализовал свое право на обеспечение жилым помещением с использованием средств социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, за счет которой им было приобретено жилое помещение на состав семьи 3 человека - трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, которое впоследствии им было продано, с целью приобретения другого жилого помещения.
Обращаясь в суд с названным иском, Ермачкова Г.М. ссылается на то, что спорное жилое помещение не имеет статуса служебного, истец приобрела право пользования жилым помещением как член семьи нанимателя по служебному ордеру, а указанная квартира не востребована собственником в установленном законом порядке.
Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение имеет статус служебного, и оснований для заключения договора социального найма с Ермачковой Г.М. не имеется.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующих обстоятельств.
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "а" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
В силу части 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.
Частью 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления служебного жилого помещения супругу истца ФИО1, предусматривалось, что жилое помещение включается в число служебных жилых помещений решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02 июля 2009 года N 1 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" дал разъяснение, согласно которому использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.
В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения, отнесенного к специализированному фонду по действующему до 01.03.2005 года законодательству, не может свидетельствовать о недействительности его нахождения в составе специализированного жилого фонда г. Брянска.
При этом, факт отнесения спорного жилого помещения к специализированному фонду, в частности служебному жилью, подтвержден представленным в материалы дела постановлением администрации Советского района г. Брянска от 23.04.1997 года N 340.
Таким образом, занимаемое истцом жилое помещение, предоставленное путем выдачи служебного ордера, отнесено к категории служебных, пользование жилым помещением осуществляется Ермачковой Г.М. на условиях найма служебного жилого помещения, как членом семьи умершего нанимателя ФИО1
При этом, судебная коллегия учитывает, что закон не возлагает на какой-либо исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования (ст. 13 ЖК РФ), а заключение договора социального найма на помещение, относящееся к специализированному жилому фонду, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Помимо изложенного, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
У Ермачковой Г.М. отсутствуют основания возникновения права на заключение договора социального найма, поскольку истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, правом на первоочередное предоставление жилого помещения не обладает, была обеспечена жилым помещением как член семьи сотрудника ОВД в порядке реализации выделенного государственного жилищного сертификата в 2008 году, при этом обязалась освободить спорное жилое помещение.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, оснований к иной оценке исследованных судом обстоятельств и представленных доказательств апелляционная жалоба не содержит.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 22 ноября 2019 года по иску Ермачковой Галины Михайловны к Советской районной администрации г. Брянска о признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, заключении договора социального найма жилого помещения, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Ермачковой Г.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
