Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 26 октября 2018 года №33-787/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 2018 года Дело N 33-787/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Слободчиковой М.Е.,
судей Кукшиновой О.М., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Шаховой И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.08.2018, которым постановлено:
Исковые требования Поповой С. Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии удовлетворить.
Включить в льготный стаж Поповой С. Г. следующие периоды трудовой деятельности:
с <...> по <...> в Ленинской центральной районной больнице в должности зав. фельдшерско-акушерским пунктом;
с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> в Ленинской районной санэпидстанции в должности помощника санитарного врача по гигиене детей и подростков;
с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> в ГУЗ "Областная больница" в должности заведующей здравпунктом ПУ-4;
с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> в ГУЗ "Областная больница управления здравоохранения правительства ЕАО", ОГУЗ "Областная больница", ОГБУЗ "Областная больница" в должности заведующей здравпунктом - фельдшером в фельдшерском здравпункте, фельдшером фельдшерского здравпункта.
Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области от 17.04.2018 N 8242/18.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области назначить Поповой С. Г. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 14.02.2018.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения истицы Поповой С.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Попова С.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО) о досрочном назначении пенсии. В обоснование иска указала, что 14.02.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. В назначении пенсии ей было отказано по причине ошибочной записи должности, также не засчитаны периоды прохождения курсов повышения квалификации, дни нахождения в командировке. Полагала действия ответчика незаконными и нарушающими её права.
Просила суд обязать УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО назначить досрочно пенсию по старости, начиная со дня её обращения к ответчику с заявлением.
Определением суда от 13.08.2018 к производству приняты увеличенные исковые требования Поповой С.Г. о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии.
В судебном заседании истица Попова С.Г. увеличенные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что с <...> по <...> работала в Ленинской центральной районной больнице заведующей фельдшерско-акушерским пунктом. Фактически работала одна в ФАПе, расположенном в с. Венцелево, где выполняла обязанности фельдшера. Она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения с. Венцелево, приём больных, вела записи в амбулаторных картах, осуществляла выезды на дом к больным, выдавала больничные листы о нетрудоспособности, вела патронаж новорождённых, проводила вакцинирование, медицинские манипуляции, санитарно-просветительскую работу среди населения. С <...> по <...> работала в Ленинской районной санэпидстанции помощником санитарного врача. В указанный период, а именно с <...> по <...>, с <...> по <...>, <...> находилась в командировках с сохранением заработной платы. С <...> по настоящее время она работает в ОГБУЗ "Областная больница". С <...> по <...> работала заведующей здравпунктом ПУ-4, с <...> по настоящее время работает заведующей здравпунктом - фельдшером пединститута. С 1999 года её обязанности фельдшера не изменились, она осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения, приём больных, проводит медицинские манипуляции, вакцинирование, ведёт медицинскую документацию, проводит санитарно-просветительскую работу среди студентов, медицинские осмотры в больнице. В период с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы. Кроме того, после окончания курсов осуществляла свою работу.
Представитель ответчика УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО Приймак Г.С. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что период работы Поповой С.Г. с <...> по <...> (2 года 07 месяцев 25 дней) в Ленинской центральной районной больнице не засчитан в специальный стаж, так как наименование должности "зав. фельдшерско-акушерским пунктом" не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утверждённым Постановлением N 781 от 29.10.2002.
Периоды работы истицы с <...> по <...>, с <...> по <...> в ГУЗ "Областная больница управления здравоохранения правительства ЕАО" в должности заведующей здравпунктом ПУ-4 исключены из специального стажа, поскольку наименование должности "заведующая здравпунктом" также не предусмотрено вышеуказанным Списком.
В том случае, если занимаемая должность или учреждение, в котором протекала работа, не соответствует указанному Списку и Правилам, право на получение пенсии не возникает.
Периоды работы с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> (5 дней) в Ленинской районной санэпидстанции и периоды с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> (6 месяцев 23 дня) в ГУЗ "Областная больница" не подлежат включению в специальный стаж, так как в указанные периоды истица находилась в командировке и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, и ею не выполнялась работа постоянно в течение полного рабочего дня.
В индивидуальных сведениях Поповой С.Г. указано, что в периоды работы с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> код льготы отсутствует.
Решение об отказе во включении в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, является обоснованным, оснований для установления пенсии с даты обращения 14.02.2018 в территориальный пенсионный орган, в таких случаях не имеется.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО просил решение суда отменить, принять по делу новое решение. Мотивируя жалобу, указал на нарушение судом норм материального права.
Судом необоснованно включены в специальный стаж истицы периоды работы в должности "зав. фельдшерско-акушерским пунктом" и в должности "заведующая здравпунктом", поскольку данное наименование должностей не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утверждённым Постановлением N 781 от 29.10.2002. При этом характер работы показаниями свидетелей не может подтверждаться.
Остальные периоды, когда истица находилась в командировке и курсах повышения квалификации также необоснованно включены в специальный стаж, так как в эти периоды истица не осуществляла лечебную деятельность.
Также в периоды работы с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> код льготы отсутствует.
Представитель ответчика УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО в апелляционную инстанцию не явился. О времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без его участия.
В суде апелляционной инстанцииистица Попова С.Г. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из трудовой книжки истицы, <...> она принята в Ленинскую центральную районную больницу заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с. Венцелево, с <...> переведена в районную санэпидстанцию помощником санитарного врача, с <...> принята в Областную больницу заведующей здравпунктом ПУ-4, <...> переведена в фельдшерский здравпункт пединститута на должность заведующей здравпунктом - фельдшера, <...> переведена на должность фельдшера в фельдшерском здравпункте Приамурского государственного университета им. Шолом-Алейхема, где работает по настоящее время.
Решением УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО N <...> от 17.04.2018 Поповой С.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемого льготного стажа 30 лет (в наличии 25 лет 04 месяца 27 дней).
В специальный стаж не были засчитаны следующие периоды трудовой деятельности в календарном исчислении:
- с <...> по <...> в Ленинской центральной районной больнице в должности зав. фельдшерско-акушерским пунктом, поскольку наименование данной должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения от 29.10.2002 N 781;
- с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> в Ленинской районной санэпидстанции в должности помощника санитарного врача по гигиене детей и подростков, поскольку Попова С.Г. находилась в командировке;
- с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> в ГУЗ "Областная больница управления здравоохранения правительства ЕАО" в должности заведующей здравпунктом ПУ-4, поскольку наименование данной должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения от 29.10.2002 N 781, кроме того с <...> по <...> Попова С.Г. находилась в отпуске без сохранения заработной платы, с <...> по <...> находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства;
- с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> в ГУЗ "Областная больница управления здравоохранения правительства ЕАО", ОГУЗ "Областная больница", ОГБУЗ "Областная больница" в должности заведующей здравпунктом - фельдшер в фельдшерском здравпункте, фельдшер фельдшерского здравпункта, поскольку Попова С.Г. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и в выписке из лицевого счёта отсутствует код льготы.
Итого в специальный стаж не включено 5 лет 03 месяца 1 день.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, обоснованно пришёл к выводу, что периоды работы Поповой С.Г. в Ленинской центральной районной больнице в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с. Венцелево, в ГУЗ "Областная больница управления здравоохранения правительства ЕАО" в должности заведующей здравпунктом ПУ-4, а также периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в командировке подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия согласилась с таким выводом суда по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.
Согласно представленному в материалы дела диплому ВТ N <...> Бавыкина (Попова) С.Г. окончила в 1982 году Биробиджанское медицинское училище по специальности фельдшер с присвоением соответствующей квалификации.
Как следует из справки ОГБУЗ "Ленинская центральная районная больница" Попова С.Г. действительно с <...> работала полный рабочий день на 1,0 ставку в Ленинской районной больнице заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с Венцелево, с <...> переведена помощником санитарного врача в РайСЭС.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также должностную инструкцию заведующего фельдшерско-акушерским пунктом: фельдшера, акушерки, медицинской сестры, пояснения истицы и показания свидетеля К., суд первой инстанции правильно установил, что Попова С.Г. в период с <...> по <...> в фельдшерско-акушерском пункте с. Венцелево Ленинской центральной районной больницы осуществляла функции фельдшера.
В указанный период действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.
В разделе II Перечня 1959 года "Врачи и другие медицинские работники" в подразделе 1 "Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения" в графе "Наименование учреждений и организаций" указаны "больничные учреждения всех типов и наименований", в графе "Наименование должностей" указаны "фельдшеры - все независимо от наименования должности".
Таким образом, суд правомерно включил период работы истицы с <...> по <...> в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с. Венцелево в специальный стаж.
Также судебная коллегия находит правильным вывод суда о включении в стаж лечебной деятельности периодов работы истицы с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> в должности заведующей здравпунктом ПУ-4 ГУЗ "Областная больница управления здравоохранения правительства ЕАО", в связи с тем, что истица в указанные периоды также осуществляла функции фельдшера, что подтверждается правкой ОГБУЗ "Областная больница" от <...> N <...>, тарификационными списками, должностной инструкцией, пояснениями истицы.
В разделе "Наименование должностей" Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, указана должность, относящаяся к среднему медицинскому персоналу, заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер.
Вместе с тем, неверное наименование должности, указанное в трудовой книжке истицы, не изменяет профессиональных обязанностей Поповой С.Г., а является недостатком кадровой работы учреждения, что не может служить основанием для ущемления пенсионных прав истицы.
Кроме того, как видно из правки ОГБУЗ "Областная больница" от 25.06.2018 N <...>, с <...> название должности заведующий здравпунктом изменено на заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер, то есть на должность, предусмотренную Списком от 22.09.1999 N 1066. При этом трудовая функция истицы не изменилась, она продолжала осуществлять лечебную деятельность по охране здоровья населения.
Судебная коллегия также соглашается с выводами суда о неправомерном исключении ответчиком из специального стажа истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке, поскольку за работником в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках сохраняется как место работы и средний заработок, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Согласно статьям 187, 166, 167 Трудового кодекса РФ периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках, по сути, приравниваются законодателем к выполнению служебных обязанностей по профессии и замещаемой должности.
В связи с тем, что периоды работы истицы в Ленинской районной санэпидстанции в должности помощника санитарного врача по гигиене детей и подростков и в ГУЗ "Областная больница управления здравоохранения правительства ЕАО", ОГУЗ "Областная больница", ОГБУЗ "Областная больница" в должности заведующей здравпунктом - фельдшера в фельдшерском здравпункте, фельдшера фельдшерского здравпункта включены ответчиком в специальный стаж, включению в специальный стаж также подлежали и периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в служебных командировках.
Поскольку с учётом включения спорных периодов работы истицы у неё на дату обращения в пенсионный орган имелся необходимый 30-летний стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, решение ответчика об отказе Поповой С.Г. в назначении такой пенсии правомерно признано судом незаконным, при этом суд обоснованно обязал пенсионный орган назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения у истца такого права - с 14.02.2018.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что характер работы показаниями свидетелей подтверждаться не может, подлежит отклонению. Выводы суда об удовлетворении иска основаны на иных достаточных и допустимых доказательствах подтверждающих работу истицы в должностях, дающих право на льготное назначение пенсии по старости. Свидетельские показания лишь дополнительно подтверждают факт работы истицы в спорный период в фельдшерско-акушерском пункте с. Венцелево фельдшером.
В виду того, что доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.08.2018оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий М.Е. Слободчикова
Судьи О.М. Кукшинова
Н.Г. Мудрая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка